南京國(guó)民政府時(shí)期地方社會(huì)中的督學(xué)
——以縣督學(xué)為中心

陳映達(dá).吉林大學(xué)文學(xué)院.吉林長(zhǎng)春.130012

“方督學(xué)突然來(lái)了，程校長(zhǎng)心頭一片慌亂，忙得奔來(lái)奔去?！?947年，作家陳殘?jiān)圃谙愀鄣摹肚嗄觌s志》上發(fā)表了一篇題為《縣督學(xué)》的小說(shuō)。在這篇小說(shuō)中，“方督學(xué)”被叫做“縣府派來(lái)的老爺”，而被其巡視的學(xué)校的“程校長(zhǎng)”則對(duì)他又敬又怕，大獻(xiàn)殷勤。雖然是虛構(gòu)的故事，也同樣是時(shí)人眼中督學(xué)與地方社會(huì)互動(dòng)關(guān)系之反映。

從時(shí)間上，近代教育督導(dǎo)制度貫穿了整個(gè)民國(guó)時(shí)期，而南京國(guó)民政府時(shí)期，一批規(guī)范教育督導(dǎo)制度的規(guī)章制度逐漸建立起來(lái)，各省也紛紛建立起基層教育督導(dǎo)規(guī)范。督學(xué)作為個(gè)體，在地方社會(huì)，尤其是地方教育系統(tǒng)中，扮演著特殊的社會(huì)角色，同地方社會(huì)發(fā)生了一系列的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于這一問(wèn)題，即督學(xué)與地方社會(huì)的問(wèn)題，學(xué)界往往從督學(xué)在地方社會(huì)中所發(fā)揮的作用，及其機(jī)制形成深入研究。然而，如果真正地將督學(xué)這一社會(huì)身份置于南京國(guó)民政府時(shí)期整體的地方社會(huì)中去考察，那么，真正的問(wèn)題就是，對(duì)于地方社會(huì)——尤其是同教育緊密相關(guān)的人群——督學(xué)意味著什么，即是說(shuō)，督學(xué)在地方社會(huì)中究竟扮演了什么樣的社會(huì)角色。對(duì)于縣級(jí)督學(xué)與教育督導(dǎo)來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題更有標(biāo)志意義，他們與最基層的地方社會(huì)發(fā)生直接關(guān)系。

一、教育督導(dǎo)與縣督學(xué)的權(quán)力

雖然各省教育廳都出臺(tái)了自己的縣督學(xué)條例，但其實(shí)大同小異。江蘇省教育廳在于1927出臺(tái)的《江蘇省縣督學(xué)暫行規(guī)程》中擬定了縣督學(xué)的九條職權(quán)，其中，第二條規(guī)定：“視察學(xué)校教學(xué)方法及學(xué)校成績(jī)，并考校指導(dǎo)之”，第四條則賦予了督學(xué)監(jiān)察各教育機(jī)關(guān)財(cái)政的權(quán)力：“遇必要時(shí)，調(diào)閱各區(qū)學(xué)校及其它教育機(jī)關(guān)各項(xiàng)簿冊(cè)，并審查內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”。

雖然條例并未給出具體的視察細(xì)則，然而事實(shí)上，督學(xué)對(duì)于各地方學(xué)校的視察內(nèi)容幾乎是無(wú)所不包的。1935年，《河南教育月刊》上用14頁(yè)的篇幅刊載了一縣的教育視察報(bào)告，其內(nèi)容從教育行政、教育經(jīng)費(fèi)到各學(xué)校的教學(xué)情況無(wú)所不包，而針對(duì)各學(xué)校，則組織、編制、經(jīng)費(fèi)、校舍、教職員以及具體上課之情形等方面均有涉及。而更有意義的是，在一次視察結(jié)束后，依照視察意見(jiàn)，該縣將教育經(jīng)費(fèi)“奉令增為六角”，這足以體現(xiàn)出督學(xué)對(duì)于地方教育行政的實(shí)際影響力。除了關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，督學(xué)所掌握的另一項(xiàng)重要權(quán)力是對(duì)各學(xué)校教職人員的考核權(quán)，在各地學(xué)校教職工的敘任獎(jiǎng)懲中發(fā)揮著重要作用。事實(shí)上，督學(xué)的意見(jiàn)往往就決定了教職人員的的獎(jiǎng)懲待遇。

二、作為政府與社會(huì)中介的縣督學(xué)

實(shí)際上，縣督學(xué)就成為了政府與地方教育機(jī)關(guān)的中間人，一方面代表政府掌握公權(quán)力，直接介入地方社會(huì)之中；另一方面，充當(dāng)政府之耳目，將地方教育機(jī)構(gòu)之一切情形報(bào)告與政府，以供政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)之管理。因此，督學(xué)直接體現(xiàn)出政府掌控地方教育的要求，而這一中介性質(zhì)集中反映為在地方上對(duì)政府意志的貫徹，無(wú)論這一政府意志是關(guān)于普通教育還是意識(shí)形態(tài)上。地方學(xué)校作為生產(chǎn)、傳播知識(shí)的中心，為政府宣傳其官方意識(shí)形態(tài)，而督學(xué)則確保了這一過(guò)程順利實(shí)施?？箲?zhàn)前，國(guó)民政府就通過(guò)督學(xué)推行雪恥救國(guó)的思想，1933年山東省的一位督學(xué)在視察報(bào)告中對(duì)教職工強(qiáng)調(diào)“對(duì)于國(guó)難經(jīng)過(guò)，各教職員尤應(yīng)徹底明了，隨時(shí)利用教學(xué)管訓(xùn)機(jī)會(huì)，暗示學(xué)生，以期增強(qiáng)雪恥救國(guó)之系統(tǒng)觀念及動(dòng)機(jī)?！笨箲?zhàn)結(jié)束后，毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督“新生活”、“三民主義”等政治口號(hào)的宣傳，就變成督學(xué)的重要人物。

當(dāng)然，除了推進(jìn)官方意識(shí)形態(tài)，督學(xué)也在其它各個(gè)方面同社會(huì)發(fā)生關(guān)系。在某些時(shí)候，這種互動(dòng)的關(guān)系表達(dá)為一種雙向的博弈。地方教育機(jī)關(guān)不止為督學(xué)左右，也受地方士紳、官員的影響。督學(xué)在指導(dǎo)地方教育時(shí)，不能不尋求這些地方勢(shì)力的支持。尤其是錢款方面的支持。福建省永泰縣督學(xué)陳崇侃在對(duì)推進(jìn)縣教育所提的建議中就強(qiáng)調(diào)“另設(shè)國(guó)民教育捐，由全縣中等以上的殷商富戶，分別等級(jí)每月負(fù)擔(dān)三角起至二元止的捐款。”這即是說(shuō)，縣督學(xué)的權(quán)限并不僅僅局限于教育機(jī)關(guān)內(nèi)部，凡是同地方教育相關(guān)的，都可以向上級(jí)政府提出建議。另外，地方基層政府對(duì)于教育視導(dǎo)工作也很重要，一位督學(xué)寫到“教育行政工作，如調(diào)查學(xué)齡兒童，調(diào)查不識(shí)字民眾，選派學(xué)童，都需要區(qū)署方面幫忙辦理?！?/p>

雖然督學(xué)對(duì)于地方士紳或是基層政府有如此種種要求，可督學(xué)的愿望并不總是能實(shí)現(xiàn)。首先在增加教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，督學(xué)也有諸多掣肘，以河南省柘城縣為例，在該縣教育視察報(bào)告中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)增加的要求就被省教育廳發(fā)回該縣士紳大會(huì)審議對(duì)。事實(shí)上，縣督學(xué)在工作中就經(jīng)常遇著來(lái)自地方尤其是地方基層政府的麻煩，福建莆田縣督學(xué)就抱怨區(qū)署存在“區(qū)公所時(shí)代的傳統(tǒng)思想，所謂行有余力，再來(lái)辦教育。其他工作多了，教育工作只能延緩?！币虼耍碚撋隙綄W(xué)是作為公權(quán)力的代表對(duì)地方教育以及同教育相關(guān)的地方社會(huì)事務(wù)進(jìn)行介入，以貫徹政府的教育理念，可實(shí)際上他的工作不僅依賴于各類地方人士，而且處處受到掣肘。

三、作為官僚體系中一員的縣督學(xué)

對(duì)于地方學(xué)校的教職員來(lái)說(shuō)，督學(xué)自然是以眾多官僚中的一員的形象而存在的。一位新晉縣督學(xué)在日記中提到友人對(duì)他的叮囑“你如果抱著吃飯拿錢的主義跑到那兒去是可以的，如果督什么學(xué)，給你失望還是僥幸，怕的要你染上滿身的污泥?！睂?shí)際上，這位縣督學(xué)自己也十分清楚“從前我看各縣督學(xué)的報(bào)告書，幾乎是千篇一律，成了毫無(wú)用處的記賬式的官樣文章。”

可是，這位縣督學(xué)是抱著“教育救國(guó)”的理想來(lái)任職的。社會(huì)也期望縣督學(xué)“有高尚的道德，光明的行為，足為教育界的領(lǐng)袖及學(xué)生模范者?！笨涩F(xiàn)實(shí)卻與之構(gòu)成強(qiáng)烈的反諷，在地方社會(huì)中的縣督學(xué)即便有如此高遠(yuǎn)之志趣，也往往無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

在地方政府體系中，教育系統(tǒng)本身就處于邊緣位置。在福建省組織的《二十一縣科長(zhǎng)督學(xué)對(duì)于縣教育推行之困難及改進(jìn)意見(jiàn)》中，大多數(shù)督學(xué)都提到教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。霞浦縣督學(xué)直言不諱地指出“三年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)，減少頗巨，最顯著的田賦附加一項(xiàng)，全年由七千二百余元減至二百余元?！鼻拔乃暗哪俏欢綄W(xué)在日記里對(duì)教育局的環(huán)境頗有微詞“局所設(shè)在一座破祠堂里，右?guī)恐皇Ａ艘黄盏?，左廂房也幾乎是露天的。”教育系統(tǒng)本身如此，縣督學(xué)亦不能例外，寧德縣督學(xué)在記錄一次視導(dǎo)時(shí)不無(wú)自嘲地講“我這一次只帶了八塊錢的視導(dǎo)費(fèi)，還辛苦我的兩只腳不辭辛勞，胃口也不合吃好東西，廢然而返縣城?！痹诘胤浇逃龣C(jī)關(guān)可以當(dāng)“老爺”的督學(xué)，竟辛苦至此。

實(shí)際上，督學(xué)正是靠著附著于其官位上的權(quán)力參與到地方社會(huì)的互動(dòng)中的。在地方教育機(jī)關(guān)中，督學(xué)在一定程度上操控著生殺奪于之大權(quán)，甚至同教育相關(guān)的一切行政領(lǐng)，督學(xué)都可以干預(yù)?？伤⒉荒苤苯訉?duì)地方教育行政工作進(jìn)行改變，一切建議都需交由上級(jí)教育主管部門核準(zhǔn)，所以，督學(xué)的權(quán)力也就到此為止了。

得到這樣權(quán)力的督學(xué)被期望成為政府同地方社會(huì)在教育層面的中介，推進(jìn)政府教育意志—不管是意識(shí)形態(tài)教育或者其它—在地方上的貫徹?？啥綄W(xué)在地方社會(huì)中仍然是一地方官僚體系中的一員，甚至是因教育在地方官僚體系中的的邊緣地位成為其中邊緣的一員。倘若督學(xué)本人只會(huì)做些“記賬式的官樣文章”，不管是被寄予在他身上的期望還是對(duì)興辦地方教育的期望，都無(wú)甚益處；即便督學(xué)本人也有著“教育救國(guó)”等高遠(yuǎn)的理想，作為官僚體系整體中的一員，對(duì)于地方教育以至于地方社會(huì)，他能否發(fā)揮理論上的作用也是值得討論的。