對(duì)大理州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的思考

楊秀飛 中共大理市委黨校

黨的十九大報(bào)告指出：為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。2010年8月，國(guó)家把云南省確定為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省，大理作為滇西中心城市，理所當(dāng)然抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

一、大理州綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

（一）政府重視發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃先行、積極引導(dǎo)。綠色經(jīng)濟(jì)將提升中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，改善人民生活質(zhì)量。大理州圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力建設(shè)中國(guó)面向西南開放橋頭堡的滇西中心城市?！兑?guī)劃綱要》打破了行政區(qū)劃，跳出了蒼山洱海地區(qū)的局限，確立了以大理市為核心，洱源、賓川、祥云、彌渡、巍山、漾濞6個(gè)縣的相關(guān)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍的編制思路。其總體格局為：“蒼洱為核，一主六副 網(wǎng)絡(luò)城市，精明增長(zhǎng)”，形成“一核四心，一區(qū)一帶三軸”的城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，早在2010年的“低碳中國(guó)論壇”首屆年會(huì)上，大理被評(píng)為全國(guó)十大最具競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)基地城市之一。

（二）旅游業(yè)是大理州的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多的綠色產(chǎn)業(yè)。目前，大理旅游業(yè)正以開創(chuàng)性的思維、全新的觀念投入到這一場(chǎng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，生態(tài)旅游也將會(huì)成為大理旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要突破口。以洱海保護(hù)治理為契機(jī)，旅游業(yè)正努力減少或少使用高耗能、高排放的旅游接待設(shè)施，鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)游異軍突起在餐飲、住宿等接待服務(wù)中推廣太陽(yáng)能、生物沼氣等新型能源 限制大規(guī)模高耗能的旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用低能耗的技術(shù)和材料 積極倡導(dǎo)新的綠色旅游方式，精心設(shè)計(jì)自行車出行、露營(yíng)、徒步等環(huán)保線路。

（三）依托自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用清潔能源。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部,擁有較為豐富的水能、太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。良好的自然資源為大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的條件。其中水資源具有以下特點(diǎn)：一是可開發(fā)的大型和特大型水電站的比例高 二是水資源分布比較集中，開發(fā)目標(biāo)單一，開發(fā)選擇性強(qiáng) 三是可開發(fā)的水資源工程量相對(duì)較小，水庫(kù)淹沒損失小，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗正被推廣應(yīng)用。大理州近年來(lái)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用，節(jié)能降耗水平不斷提高，有色金屬冶煉的金屬資源回收率達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，冶煉方式基本使用電解法和萃取法，通過(guò)推廣應(yīng)用新興技術(shù)，節(jié)電率達(dá)到20%至30%。推廣低碳節(jié)能小型電瓶公交車取得突破，新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

二、大理州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的困難

（一）部分市、縣政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位。全州各縣市資源稟賦方面存在差異，有些地方可以搞水電、風(fēng)能，但有些地方并不具備這樣的條件，部分市、縣政府不考慮本地區(qū)的實(shí)際，存在盲目跟進(jìn)的趨勢(shì)，導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)。

（二）能源利用率和能效較低。大理州地處中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于國(guó)家平均水平。今后幾十年能源消費(fèi)必然繼續(xù)增長(zhǎng)，提高能源效率尤為重要。

（三）高級(jí)技術(shù)人才緊缺。綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。解決自主創(chuàng)新成果和人才

的匱乏問(wèn)題，以新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例，目前，大理州風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、再生資源開發(fā)利用中受到長(zhǎng)期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)不多。

（四）新型清潔能源技術(shù)成本高。在開發(fā)過(guò)程中由于技術(shù)和資金等因素，不能完全解決好環(huán)境和生態(tài)的問(wèn)題，一定程度上制約了清潔能源的開發(fā)利用。水電和風(fēng)電是清潔能源，更重要的是經(jīng)濟(jì)成本低且可替代煤炭的能源，但限于目前的技術(shù)和成本原因，開發(fā)程度偏低，不能得到廣泛應(yīng)用。

三、大力發(fā)展大理州低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

（一）認(rèn)真做好宣傳教育、輿論監(jiān)督和立法工作。首先，全州各級(jí)政府利用各種方式宣傳綠色低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，經(jīng)常向公眾通報(bào)減排進(jìn)展、成效與不足。其次，各級(jí)政府要處理好“一抓”“三防”的關(guān)系。“一抓”就是抓低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè) “三防”就是防一哄而起、防亂上項(xiàng)目、防浪費(fèi)。最后，以立法來(lái)保障，通過(guò)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)大理綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）通過(guò)節(jié)能降耗，提高能源效率。對(duì)于大理州內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。按照省政府提出的“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，比如旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在重化工業(yè)中，組織實(shí)施關(guān)鍵性節(jié)能減排技術(shù)措施，加強(qiáng)工業(yè)減排治污，加快淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的節(jié)能減排。

（三）加快培養(yǎng)各類實(shí)用技能型人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源科技人才培養(yǎng)基地。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施新能源企業(yè)人才培訓(xùn)工程，加快訂單人才培養(yǎng)，支持有條件的高等院校、科研院所和社會(huì)力量開展各種新能源技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提升新能源產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）開發(fā)利用可再生資源，大力培育清潔能源。大理州的可再生資源很豐富，雖然可再生資源成本較高，但發(fā)展前景廣闊，可以采取以下措施：一是要加大宣傳力度，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)資金的支持 二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有效提高回收利用率，發(fā)展以可再生植物資源為原料的產(chǎn)品 三是發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用清潔能源。目前，對(duì)豐富的水能、風(fēng)能資源的開發(fā)利用正有計(jì)劃地展開。

（五）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，形成低碳的生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動(dòng)，使黨的十九大提出的推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的科學(xué)發(fā)展決策變?yōu)槿竦膶?shí)際行動(dòng)。

（六）建設(shè)自然生態(tài)系統(tǒng)，打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。為打造生態(tài)宜居新大理，實(shí)施好環(huán)洱海生態(tài)建設(shè)、洱海流域面山綠化和水土保持、洱海環(huán)境管理等洱海保護(hù)和污染治理工程建設(shè)項(xiàng)目，建成較為完善的治理保護(hù)體系。

總之，大理只有通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展并建成國(guó)際一流旅游城市的目標(biāo)。