淺論法國半總統(tǒng)制

陳京斌 云南民族大學(xué)

一、法國半總統(tǒng)制的確立及其基本特征

1958年憲法確立法國的半總統(tǒng)制，在經(jīng)歷過三次“左右共治”后，顯示出法國政體的靈活性和穩(wěn)定性。這種創(chuàng)新的政體也當(dāng)今世界提供了第三種民主憲政體制。法國的半總統(tǒng)制既有議會體制的特點，即對議會負(fù)責(zé)的內(nèi)閣；也有總統(tǒng)制的特點，即有直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)并且擁有實際權(quán)力。

（一）法國半總統(tǒng)制的確立

在法蘭西第四共和國（1945.9--1957.10）僅僅12年的時間內(nèi)，內(nèi)閣如走馬燈式的更換了22屆，平均半年更年一屆。內(nèi)閣的頻繁更迭，不利于法國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國內(nèi)危機的解決。受駐阿爾及利亞殖民軍發(fā)動叛亂的影響，法國出現(xiàn)政治危機。當(dāng)局提議戴高樂組成新政府。戴高樂在借鑒法蘭西第四共和國政治體制的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出了新憲法草案，新憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)和行政權(quán)力，總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心。

（二）法國半總統(tǒng)制的基本特征

從憲法規(guī)范和政治體制運作來看，總統(tǒng)已經(jīng)成為國家權(quán)力的中心。憲法對總統(tǒng)和總理的職權(quán)范圍規(guī)定是有模棱兩可的地方，總統(tǒng)和總理是行政雙頭制。因此，法國的半總統(tǒng)制具有行政二元的特征。一方面，總理領(lǐng)導(dǎo)的政府須對議會負(fù)責(zé)；另一方面，存在權(quán)力很大、不對議會負(fù)責(zé)的總統(tǒng)。法國的半總統(tǒng)制的基本特征在于行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理，總理由總統(tǒng)任命并且要對議會負(fù)責(zé)，而總統(tǒng)和議會分別由人民選舉產(chǎn)生?？梢哉f，法國的半總統(tǒng)制是一種獨特的政體，既不同于美國的總統(tǒng)制，也不同于德國的議會制。

二、法國半總統(tǒng)制形成的原因分析

自法國大革命以來，法國經(jīng)歷了波旁王朝的復(fù)辟、兩個帝國和五個共和國。法國因此也曾實行過君主制、君主立憲制、總統(tǒng)制以及議會制，但是法國人民最后選擇了獨具特色的半總統(tǒng)制。法國半總統(tǒng)制的產(chǎn)生具有深刻的歷史必然性，是由當(dāng)時的歷史條件以及深厚的法國政治文化決定的。

（一）二戰(zhàn)后法國的歷史條件

1.法國議會制的弊端成為半總統(tǒng)制成為根本原因。

第四共和國存在的僅僅12年中，內(nèi)閣更換了20屆，其中最長的內(nèi)閣不過一年多，最短的只有兩天，每屆政府平均存在時間的不足6個月。內(nèi)閣頻繁更迭產(chǎn)生了政局的動蕩。典型的議會制政體使這兩個共和國的行政軟弱無力，在這一時期，各個政府都是由不堅定的聯(lián)盟組成的，這里面不但有截然不同的黨派，而且還有僅僅在黨派上松散一致的議會團(tuán)體和派系。因此，在這種松散的黨派聯(lián)盟中隨著某一黨派的退出，也會造成內(nèi)閣的更迭。另外，在第三、四共和國中內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制下，政府常常因為議會中相對多數(shù)的不信任也倒臺。

這種議會體制形成了議會權(quán)力過大，行政權(quán)從屬于議會，行政權(quán)力軟弱無力，國際元首力量也較小。政局動蕩和內(nèi)閣的頻繁更迭，使得政府和國家在面臨重大危機時顯得無能為力。因此，對于消除議會體制的弊端和重塑法國的政治秩序，半總統(tǒng)也顯得切合實際。

2.戴高樂的政治思想對法國半總統(tǒng)制具有決定性的影響。

戴高樂關(guān)于法國政治體制的思想和主張，集中體現(xiàn)在1946年發(fā)表的“貝葉演說”。戴高樂在“貝葉演說”中還指出“議會至上”“萬能議會”是第三共和國種種弊端的所在。戴高樂自己曾：“現(xiàn)在要制定的憲法，多少與人們稱之‘貝葉憲法’的相同。吸收了戴高樂“貝葉演說”的憲法在1958年9月獲得政府的批準(zhǔn)，也意味著法國半總統(tǒng)體制的確立。

3.阿爾及利亞叛亂為半總統(tǒng)制的建立提供了契機。

第四共和國后期，曠日持久的阿爾及利亞殖民戰(zhàn)爭導(dǎo)致國家財政危機和法國政局動蕩。1958年5月，阿爾及利亞殖民軍發(fā)動叛亂引發(fā)國家危機，法國政府不知所措。1958年6月，在議會的批準(zhǔn)下，戴高樂出任總理一職，并且新政府獲得了處理阿爾及利亞問題的特殊權(quán)力。戴高樂的重新執(zhí)政促使法國向第五共和國轉(zhuǎn)變。

（二）法國深厚的政治文化環(huán)境

阿爾蒙德首先提出“政治文化”這一概念，認(rèn)為政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當(dāng)代社會、經(jīng)濟(jì)和政治活動進(jìn)程所促進(jìn)。派伊認(rèn)為，政治文化是政治系統(tǒng)中存在的政治主觀因素，包括一個社會的政治傳統(tǒng)、政治意識、民族精神和氣質(zhì)、政治心理等等，其作用在于賦予政治系統(tǒng)以價值取向，規(guī)范個人政治行為，使政治系統(tǒng)保持一致。[ 燕繼榮：《政治學(xué)十五講（第二版）》，北京大學(xué)出版社，第240頁。]從民族、政治思想和意識等角度來分析，傳統(tǒng)集權(quán)的政治基因（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）、盧梭的政治思想和法蘭西民族性格等三方面的因素綜合作用，這種政治文化促成法國的半總統(tǒng)制。

三、法國半總統(tǒng)制的運作及其評價

不同于英國等國際的議會制，法國政體中存在著擁有相當(dāng)權(quán)力的國家元首。然而，又與美國式的總統(tǒng)制有著很大的差別，存在著向議會負(fù)責(zé)的政府和總理。在1958年到1986年這段時間，由于總統(tǒng)和議會多數(shù)派同屬一個派別，總統(tǒng)積極的參加政治生活，政府和總理成為總統(tǒng)的助手，總統(tǒng)成為共和國權(quán)力的中心。1986年左派總統(tǒng)密特朗時期，右翼政黨在議會選舉中成為多數(shù)派，法國首次出現(xiàn)“左右共治”。

（一）法國“左右共治”現(xiàn)象分析

周劍卿認(rèn)為：“左右共治”是第五共和國出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，來自左右翼的政黨、政見不同的總理和總統(tǒng)共同治理國家的局面。左右共治是一種少見的奇特現(xiàn)象，實際上又是奇而不怪的歷史現(xiàn)象?！狈▏陌肟偨y(tǒng)制政體是產(chǎn)生三次“左右共治”的根源。

法國半總統(tǒng)制政體中總統(tǒng)和議會都是選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，但對議會負(fù)責(zé)?？梢哉f既具有總統(tǒng)制的特點，當(dāng)總統(tǒng)和議會多數(shù)派屬于不同派別時，以1986年的密特朗總統(tǒng)為例，此時有三種方案可供選擇:“（1）解散新議會重新選舉。但這是不得人心并注定要失敗的。如果右派再次取得勝利，他就只有辭職一條路了。（2）主動辭職，因為 1986 年選舉結(jié)果表明多數(shù)選民已不再欣賞他的政策。這種作法固然可以顯示他的氣質(zhì) ,但不是一個政治家的選擇。（3）與一個右派的議會、右派的政府‘共處’（cohabitation），這雖頗為尷尬，卻可以最大限度地利用總統(tǒng)的職位為左派積蓄力量,給右派設(shè)置障礙，以待時機的變化?！?當(dāng)時密特朗總統(tǒng)采取了第三種方案，也使得法國政壇第一次出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象。因此，法國政體中存在有實權(quán)的總統(tǒng)和向議會負(fù)責(zé)的總理的行政二元制，為左右共治的產(chǎn)生提供了條件。

政黨力量的對比成為“左右共治”產(chǎn)生的決定性條件。法國的半總統(tǒng)制在一定程度上促進(jìn)了黨派走向聯(lián)合，總統(tǒng)成為競選過程的焦點，政黨需要在總統(tǒng)選舉中能聚足夠的政治力量來獲得選民的支持。法國政黨逐漸向聯(lián)合的政黨體制轉(zhuǎn)變，法國政黨經(jīng)過改組，逐漸形成保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國民主聯(lián)盟主導(dǎo)的右翼以及社會黨為主導(dǎo)左翼之間的爭奪。在議會選舉中，這種政黨力量的對比就會形成左右翼的對壘。

法國半總統(tǒng)制的評價

法國三次“左右共治”的政治實踐，促使我們重新認(rèn)識和思考法國的半總統(tǒng)體制。“左右共治”存在著合作的地方，但是左右翼之間相互制衡和監(jiān)督的效果并不明顯。如果總統(tǒng)和議會多數(shù)派之間分別屬于不同派別，政策主張難免存在差異，一定程度阻礙了內(nèi)政外交的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。自2002年憲法修正之后，總統(tǒng)選舉和議會選舉基本同步進(jìn)行，使得“左右共治”發(fā)生的可能性減少。但是如果發(fā)生總統(tǒng)解散議會等意外情況，也就會造成總統(tǒng)和議會選舉周期的差異。法國半總統(tǒng)制的政體以及政黨力量的對比是產(chǎn)生左右共治的主要原因。因此，如何明確的劃分總統(tǒng)和總理的職權(quán)，是“左右共治”面臨的難題，也是法國政體需要解決的。

在行政、立法、司法三權(quán)分立，在西方國家三權(quán)分立的政治體制中，作為獨立權(quán)力形態(tài)的司法權(quán)，具有被動性的特征。因此，行政權(quán)和立法權(quán)的較量對政治權(quán)力的運行有著重要的作用。法國半總統(tǒng)制的確立改變了第三、四共和國議會制下立法權(quán)過大、行權(quán)權(quán)附屬立法權(quán)的情況，避免了內(nèi)閣的頻繁倒臺，使得法國政局變得穩(wěn)定。此外，法國三次“左右共治”，也反映出法國半總統(tǒng)制具有較大的靈活性和可調(diào)節(jié)性。

四、結(jié)語

根源于法國深厚政治文化的半總統(tǒng)制，是法國人民從國情出發(fā)做出的歷史選擇。自1958年至今，法國的半總統(tǒng)制表現(xiàn)出較大的靈活性和可調(diào)節(jié)性。這種政體既不同于英國的議會制，也不同于美國式的總統(tǒng)制。法國的半總統(tǒng)制的特征在于有著總統(tǒng)和議會由選舉產(chǎn)生、總統(tǒng)有相當(dāng)權(quán)力以及對議會負(fù)責(zé)的政府。這種獨特的權(quán)力制衡和制度創(chuàng)新，使得法國擺脫了議會制的弊端，形成了穩(wěn)定的政治局面。國家的政治制度要與其本國的歷史和政治文化相適應(yīng)，建立符合本國國情的政治制度。