鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新上山下鄉(xiāng)”政策的可行性研究

彭亞偉 江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇徐州 221000

隨著改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到極大水平的提升。其取得的貢獻(xiàn)舉世矚目，但改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題也日益突出，加之傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異，以上兩方面的原因，使得我國農(nóng)村的整體發(fā)展遠(yuǎn)落后于我國城鎮(zhèn)發(fā)展水平，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)今中國社會必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、全面認(rèn)識“新上山下鄉(xiāng)”

（一）“新上山下鄉(xiāng)”政策與“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動

“新上山下鄉(xiāng)”政策這一倡議正是基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下提出來的，其目的是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。而上山下鄉(xiāng)運(yùn)動則是我國在上世紀(jì)六、七十年代，由毛主席提出“農(nóng)村是一個廣闊的天地，到那里是可以大有作為的，”“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要性?！敝链?，一場千百萬城市知識青年遠(yuǎn)離城市，趕赴落后農(nóng)村定居和勞動的政治運(yùn)動拉開序幕。

因此，“新上山下鄉(xiāng)”政策是在借鑒、反思“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動的優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)今中國現(xiàn)實(shí)國情的一種政策暢想。不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代“上山鄉(xiāng)下”運(yùn)動由黨和政府一方面主導(dǎo)的行為?！靶律仙较锣l(xiāng)”政策的參與主體是多元性的，它是一種由黨和政府搭臺，市場和資本唱戲，人才與農(nóng)業(yè)表演的一出精彩絕倫的群戲、大戲。它是多方參與的，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下城鄉(xiāng)資源自由流動、組合、分配以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的政策倡議。

（二）“新上山下鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大目標(biāo)，在黨的十九大作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的總抓手。而“新上山下鄉(xiāng)”政策則是為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求服務(wù)的。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總綱，“新上山下鄉(xiāng)”政策是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而提出的一項(xiàng)具體措施。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新上山下鄉(xiāng)”政策的優(yōu)勢

“新上山下鄉(xiāng)”之所以謂“新”，其“新”字正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新上山下鄉(xiāng)”政策優(yōu)勢之所在。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個“新”。即時代新、主體性、內(nèi)容新。

首先，時代新指的是中國特色社會主義新時代。

其次，主體新指的是新主體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨和政府作為一支看得見的手，進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控，引導(dǎo)多方參與者積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢。市場和資本在價值規(guī)律的作用下使得城鄉(xiāng)之間的各種資源以最優(yōu)經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)效益的最大化。人才與農(nóng)業(yè)則以勞動和資源的互動結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與物的同時發(fā)展。

最后，內(nèi)容新指的是新內(nèi)容?！靶律仙较锣l(xiāng)”政策不同于“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動所具有的政治色彩，它本質(zhì)上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而非政治行為。使得其具有現(xiàn)實(shí)的根據(jù)性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新上山下鄉(xiāng)”政策的可行性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新上山下鄉(xiāng)”政策之所以具有可行性，主要表現(xiàn)在黨政、市場和人才三維度。

第一、黨政維度的可行性：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，“新上山下鄉(xiāng)”政策是與中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)相一致。

第二、市場維度的可行性：中國的改革開放事業(yè)之所以取得如此之大的成功，其中一個重大因素就是建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，市場經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展生產(chǎn)力的手段一經(jīng)產(chǎn)生，便成為最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。正是這個原因，黨的十八界三中全會把市場在資源配置中作用上升為決定性作用。市場的最大優(yōu)點(diǎn)就是逐利性，中國農(nóng)村作為一個巨大的潛在市場正成為下一階段市場發(fā)展的方向?？疾鞖W美國家，逆城市化、郊區(qū)化都說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場會再次選擇尚待開發(fā)的地方。因此，市場的自發(fā)行為必然會為“新上山下鄉(xiāng)”政策的可行性提供有利條件。

第三、人才維度的可行性：人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是“新上山下鄉(xiāng)”政策最重要的內(nèi)在要素。產(chǎn)業(yè)興旺需要人力，生態(tài)宜居要有人為，鄉(xiāng)風(fēng)文明要有人育，治理有效要有人智，生活富裕要有人拼，只有“人”的參與，鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。對于人才方面來說，當(dāng)今中國的人力資源流動現(xiàn)狀的兩大問題恰巧為人才由城市向農(nóng)村流動提供了契機(jī)。一方面，近年來，眾多人才集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部人才流失。另一方面，得益于高等教育的逐漸普及，大學(xué)生畢業(yè)群體也造成了城市就業(yè)問題的日益嚴(yán)重，城市人才競爭加劇。因此，農(nóng)村正成為一片具有大有作為的地方。正是這人才的一滿一稀局面，這為“新上山下鄉(xiāng)”政策的可行性提供了機(jī)會與空間發(fā)展契機(jī)。此外，近年來政府正在逐漸加強(qiáng)對鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的支持力度，為返鄉(xiāng)人員、社會資本、大學(xué)生群體等建立多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和潛能的開發(fā)，也使得“新上山下鄉(xiāng)”政策的可行性大大增強(qiáng)。