淺析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議
——以寧夏銀川市為例

（銀川市委宣傳部，寧夏銀川 750000）

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用，政務(wù)微博、微信、移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的政務(wù)新媒體逐步走進(jìn)公眾視野，成為連接政府和群眾之間的橋梁。面對新應(yīng)用的層出不窮和新平臺的不斷增多，政府部門如何“應(yīng)勢而動”、“順勢而為”，找到自身職能和新媒體功能的平衡點(diǎn)，使新媒體更好的服務(wù)政務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)“有效溝通”“便民服務(wù)”“高效施政”的價(jià)值，是牢牢把握意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿論工作主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地管理面臨的重要問題。因此，主動適應(yīng)信息傳播的新特點(diǎn)、新規(guī)律，探索具有更強(qiáng)傳播力、影響力和公信力的新媒體思想教育陣地，從而更好的引領(lǐng)主流思想和輿論，是當(dāng)前全國各個(gè)黨委宣傳部門的重要使命和任務(wù)。

1 銀川市政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銀川市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開設(shè)政務(wù)新媒體，暢通“數(shù)據(jù)跑道”，建設(shè)“指尖上的政府”，全市黨政新媒體規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、矩陣式運(yùn)行，在傳播黨和政府聲音、開展政策解讀和分析、回應(yīng)公眾各種關(guān)切等方面發(fā)揮了重要作用，搭建起了政民溝通交流的橋梁紐帶，成為提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會治理的有效施政工具，形成了特色鮮明的“銀川模式”。

銀川市在政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)公開和互動交流方面主要由以下3個(gè)市級主賬號承擔(dān)：市委市政府官方微博“@微博銀川”主要承擔(dān)政務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)公開；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”主要承擔(dān)市民訴求轉(zhuǎn)辦督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦官方微博“@銀川發(fā)布”、市委宣傳部微信公眾號和移動客戶端“銀川發(fā)布”承擔(dān)全市政府形象宣傳和政務(wù)信息發(fā)布。2011年以來，問政銀川微博矩陣建立了垂直溝通、橫向聯(lián)動、社會互動、回應(yīng)關(guān)切等機(jī)制，形成了覆蓋全市各級職能部門、各縣區(qū)共463家單位組成的黨務(wù)政務(wù)微博矩陣，采取逐級轉(zhuǎn)辦、督辦的方式處理網(wǎng)友訴求。通過制度設(shè)計(jì)保障矩陣的常態(tài)高效運(yùn)行，優(yōu)化行政流程，服務(wù)百姓民生，“事多事少都是事，事大事小都當(dāng)事，事事落實(shí)。”今年截至目前，經(jīng)“@問政銀川”轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)共計(jì)10942件，辦結(jié)10609件，在辦中333件，辦結(jié)率96.95%。

2 銀川市政務(wù)新媒體發(fā)展存在的問題和困難

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，各種新媒體平臺也應(yīng)運(yùn)而生。無論是從渠道、內(nèi)容，還是運(yùn)營方式、受眾群體，都與網(wǎng)絡(luò)新媒體不可分割、互相交叉。最為重要的是，政務(wù)自媒體與新媒體也在某些方面擁有相同屬性，比如傳播規(guī)律、運(yùn)營模式等。因此，銀川市的政務(wù)新媒體在發(fā)展過程中，也受到多種因素的影響，存在以下問題。

2.1 政務(wù)新媒體的平臺定位不清晰，體制機(jī)制不夠順暢

銀川市政務(wù)新媒體起步較早，一直以來銀川市委、市政府官方微博“@微博銀川”側(cè)重于權(quán)威發(fā)布、形象宣傳、政民互動，由市政府辦公廳電子政務(wù)辦進(jìn)行日常運(yùn)營管理；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”側(cè)重于市民訴求轉(zhuǎn)辦督辦，由市委督查室進(jìn)行日常管理督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦“@銀川發(fā)布”兩微一端主要承擔(dān)全市政府形象宣傳和政務(wù)信息發(fā)布，由市委宣傳部主管，授權(quán)銀川新聞網(wǎng)運(yùn)行。對應(yīng)到各縣（市）區(qū)，也存在微博微信客戶端由黨委、政府、宣傳等部門多頭管理的現(xiàn)象，體制機(jī)制上不夠順暢。

2.2 平臺較多資源分散，信息發(fā)布存在隱患

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，政務(wù)新媒體應(yīng)用的種類也日漸繁多，這也為新媒體的管理和高效運(yùn)營帶來了一定的考驗(yàn)。目前，行政機(jī)關(guān)服務(wù)和宣傳平臺包括“兩微一端”“人民網(wǎng)市長留言板”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺”“12345市民熱線”“今日頭條”“企鵝公眾號”等，種類繁多，服務(wù)辦理歸口不統(tǒng)一，宣傳資源分散，信息審核有難度，信息發(fā)布存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，還有個(gè)別部門也一直沒有開辦政務(wù)新媒體的賬號，或者開通之后走過場，不進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，也不使用等，這些問題多出現(xiàn)在官方微博和官方微信公眾號等領(lǐng)域。

2.3 部分政務(wù)網(wǎng)站管理不規(guī)范，內(nèi)容沒有保障

截至今年十月底，正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站共38家，其中：市人民政府門戶網(wǎng)站1家，市級政府部門及其下屬單位網(wǎng)站29家，市委、政府派出機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2家，縣級人民政府門戶網(wǎng)站6家。通過抽查發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站存在問題：個(gè)別網(wǎng)站欄目更新不及時(shí)；個(gè)別網(wǎng)站信息發(fā)布審核、值班讀網(wǎng)等網(wǎng)站管理機(jī)制不健全、制度落實(shí)不到位；個(gè)別單位工作人員變動較為頻繁，相關(guān)工作交接不到位，由此出現(xiàn)了工作斷檔、工作不規(guī)范等問題。目前，從銀川市政務(wù)新媒體的整體運(yùn)行情況來看，多數(shù)政務(wù)新媒體平臺都能持續(xù)發(fā)布信息、規(guī)范使用，但也存在著數(shù)量較低、原創(chuàng)消息少、內(nèi)容較粗糙等情況。

2.4 人員機(jī)構(gòu)難以落實(shí)，職業(yè)素養(yǎng)較為缺乏

受編制所限，各縣（市）區(qū)、市直各部門網(wǎng)信及政務(wù)公開工作尚無獨(dú)立機(jī)構(gòu)，政務(wù)公開和政務(wù)新媒體工作人員大多數(shù)為兼職人員，流動性大、業(yè)務(wù)水平不高，致使工作推進(jìn)成效緩慢、效果不佳。同時(shí)，不同于媒體行業(yè)，政府部門在新媒體運(yùn)營過程中貫徹的指導(dǎo)思想不同于專業(yè)的新媒體機(jī)構(gòu)，運(yùn)營自媒體的工作人員也并非都是專業(yè)人員，政治素養(yǎng)偶爾也會參差不齊，這會為政務(wù)新媒體的運(yùn)營帶來負(fù)面影響，暴露出政務(wù)新媒體主管部門的短板。

3 推動發(fā)展銀川市政務(wù)新媒體的幾點(diǎn)對策建議

政務(wù)新媒體的發(fā)展順應(yīng)了我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。想要用好網(wǎng)，必先管好網(wǎng)。政務(wù)新媒體應(yīng)該緊緊把握政務(wù)服務(wù)這條主線，把好內(nèi)容質(zhì)量關(guān)，不斷打造更多、更好的精品產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充分利用政務(wù)微博、微信、移動客戶端的優(yōu)勢，持續(xù)做好信息發(fā)布與更新、政策解讀和后續(xù)跟進(jìn)以及便民服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公開實(shí)效，不斷提升服務(wù)水平，讓網(wǎng)絡(luò)成為了解群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾、為群眾排憂解難的新途徑、新渠道。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制

建議從國家層面加強(qiáng)指導(dǎo)，制定相關(guān)文件，明確政務(wù)新媒體的主管部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到上下對應(yīng)統(tǒng)一，避免職能分散、多頭管理。政府部門要提前做好調(diào)查，制定接地氣、行得通的發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)制還有體制上落實(shí)好主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系，制定好安全預(yù)案和信息審核發(fā)布機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)信息內(nèi)容，確保政務(wù)新媒體的平臺定位準(zhǔn)確，發(fā)展穩(wěn)定，謀定而后動。

3.2 完善法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)新媒體考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，目前尚缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的官方機(jī)制，只有盡快完善政務(wù)新媒體運(yùn)營的考核機(jī)制，制定明確清晰的考評制度和科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲體系，才能使政務(wù)新媒體的發(fā)展更持續(xù)。建議從國家層面制定詳細(xì)的新媒體管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)和政務(wù)信息發(fā)布出口，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、多渠道傳播，做到信息共享、同步發(fā)聲，放大輿論宣傳的集束效應(yīng)。

3.3 完善網(wǎng)站內(nèi)容，加強(qiáng)信息管理

要進(jìn)一步健全和完善政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障、值班讀網(wǎng)和內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)站管理規(guī)范進(jìn)行。一是要扎實(shí)開展政府網(wǎng)站常態(tài)化自查，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保網(wǎng)站鏈接可以有效使用、欄目更新及時(shí)準(zhǔn)確、辦事指南要素清楚完整、互動回復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)高效。二是進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站信息采編、審核、發(fā)布工作流程，嚴(yán)格信息發(fā)布、轉(zhuǎn)載、鏈接管理制度，嚴(yán)格保密審查和內(nèi)容審核制度，嚴(yán)防泄密或負(fù)面輿情事件發(fā)生，保障信息發(fā)布工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，解決政府網(wǎng)站可能存在的錯(cuò)字、錯(cuò)鏈、斷鏈或欄目更新遲緩問題。三是要不斷優(yōu)化完善政府網(wǎng)站欄目設(shè)置和頁面設(shè)計(jì)，確保網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范簡潔、清新大氣。對網(wǎng)站的信息搜索、頁面互動交流、各項(xiàng)辦事服務(wù)等功能進(jìn)行不斷強(qiáng)化，確保政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)維水平不斷提升。

3.4 開放數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管手段

目前，與新聞媒體還有名人大V相比，政務(wù)新媒體的影響力是弱了些，但是如果在政務(wù)新媒體的運(yùn)營過程中，增強(qiáng)與企業(yè)、媒體及知名人士的合作和聯(lián)動，那么在自媒體輿論場中可以引發(fā)強(qiáng)大的“蝴蝶效應(yīng)”。尤其是在突發(fā)事件中，政務(wù)新媒體可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，變被動為主動，變獨(dú)唱為合唱，達(dá)到做好輿論引導(dǎo)和擴(kuò)大影響的雙重目的。同時(shí)，建議建立一套簡單實(shí)用的數(shù)字化監(jiān)管平臺，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全和信息發(fā)布等實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)管，保障黨和政府公信力。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)

政務(wù)新媒體的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，人才培養(yǎng)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。選拔專業(yè)素養(yǎng)高、有擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，組建專兼職工作人員結(jié)合的新媒體運(yùn)營人員隊(duì)伍。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、舉辦專題報(bào)告會、現(xiàn)場模擬、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等手段建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)工作機(jī)制，不斷提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力和應(yīng)急處置能力。