李騫 唐志文
新疆喀什墾區(qū)公安局 新疆 喀什墾區(qū) 844000
根據(jù)師市“不忘初心、牢記使命”主題教育活動部署,為實現(xiàn)第三師圖木舒克克市公安局黨委“2431”工程中創(chuàng)建一流公安隊伍目標(biāo),我們以抓黨建促隊建為主題,先后深入八羌派出所、拜什加帕派出所、博塔依拉克派出所、柯扎克派出所開展調(diào)研。通過學(xué)習(xí)黨建理論、參加基層黨建活動、查閱檔案臺賬、座談研討等方式,全面深入細(xì)致地對黨建工作進(jìn)行了一次“解剖麻雀式”的體檢,在聽真言摸實情中發(fā)現(xiàn)了基層黨建工作存在“思想不重視、措施不到位,能力不達(dá)標(biāo)和知行不一致”等突出問題,感悟到隊伍建設(shè)中存在的頑瘴痼疾長期得不到根除的原因就是黨的建設(shè)缺失,進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好基層黨建工作的決心。
喀什墾區(qū)公安局黨委所屬基層黨支部共12 個。截止目前,共有中共黨員133名,預(yù)備黨員 9名。其中在職黨員 112名,離退休黨員 21名,在職黨員占民警總數(shù)的72.3 %。從調(diào)研情況看,近兩年來在師市公安局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我局的黨組織建設(shè)取得了較為明顯的進(jìn)步,規(guī)范化、制度化水平有所提升。主要有以下三個方面的特點:
(一)各級黨組織班子建設(shè)顯著增強(qiáng)
一是組織建設(shè)進(jìn)一步健全。師局黨委對墾區(qū)局班子建設(shè)高度重視,選優(yōu)配強(qiáng)班子成員,班子成員指數(shù)由5 名增至7 名,班子的平均年齡由46 歲降至41 歲,班子成員的學(xué)歷、能力、活力整體提升。落實“一崗雙責(zé)”,派出所支部書記由指導(dǎo)員調(diào)整為所長,夯實了戰(zhàn)斗堡壘的組織基礎(chǔ)。二是議事決策進(jìn)一步規(guī)范。牢固樹立“先立規(guī)、后議事”的工作理念,對黨委議事范圍、原則、程序和要求進(jìn)行了全面規(guī)范。定期對“三重一大”和事關(guān)全局發(fā)展建設(shè)的重大問題進(jìn)行分析研究,不斷提升黨委班子統(tǒng)籌、駕馭全局的能力。三是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持全面從嚴(yán)治黨、管警,深入學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì),嚴(yán)格落實中央“八項”規(guī)定,等下大力氣解決“四風(fēng)”問題,堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種,使批評、約談成為常態(tài),兩年來我局沒有民警發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
(二)黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固
堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深化忠誠教育大練兵,不斷夯實了黨建工作基礎(chǔ)。一是黨員教育更加扎實。持續(xù)開展學(xué)黨章、學(xué)黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三學(xué)”活動,將“三學(xué)”內(nèi)容納入到黨委理論中心組、黨支部必學(xué)范圍,摘選重點內(nèi)容制做“應(yīng)知應(yīng)會”印發(fā),每周開展抽考,并納入績效,增強(qiáng)了黨員民警的政治理論水平,堅定了理想信念。二是黨建制度日趨完善。研究制定了黨委、支部工作規(guī)則、黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度和黨建工作考核制度;各支部也結(jié)合工作實際,不斷健全完善各類制度規(guī)范,上下逐步形成了層次清晰、類別齊全的一整套基本制度。
(三)黨內(nèi)民主建設(shè)得到不斷推進(jìn)
一是強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo)。凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等均由集體討論決定,堅決反對和防止個人或少數(shù)人說了算。緊緊抓住“人、財、權(quán)”等重點環(huán)節(jié),先后完善了經(jīng)費(fèi)管理、大宗物資采購、干部選拔任用等一系列規(guī)章制度,切實做到了按制度、按程序管權(quán)、花銷、用人、辦事,切實加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。兩級班子堅持每年召開民主生活會和組織生活會,做實了談心交心,深入進(jìn)行批評與自我批評,開展積極健康的思想交鋒,有效加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。二是拓寬了黨務(wù)公開渠道。認(rèn)真落實黨內(nèi)情況通報制度,黨委作出重大決策和工作部署前,堅持廣泛征求黨員意見和建議,問計問策于民警。各級黨組織對重大決策、重要工作部署以及涉及黨員切身利益的敏感事項,主動向黨員民警公開,接受監(jiān)督,提高了工作透明度。
(一)做好新時代三師公安黨建工作,是貫徹落實黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出,“刀把子”同“槍桿子”一樣,必須牢牢掌握在黨和人民手中,任何時候任何情況下都不能旁落;強(qiáng)調(diào)全國公安必須堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)就是要堅決服從黨的命令、聽從黨的指揮,貫徹黨對公安工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),做好黨建工作是必然要求,是對公安姓黨的具體體現(xiàn)。
(二)做好新時代三師公安黨建工作,是聚焦新疆工作總目標(biāo)筑牢維穩(wěn)根基的壓艙石。習(xí)近平總書記指出,實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安,關(guān)鍵在黨,根本靠堅強(qiáng)的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。公安基層黨組織是落實黨中央治疆方略和對兵團(tuán)定位要求的戰(zhàn)斗堡壘、是反恐維穩(wěn)斗爭的先鋒隊、是實現(xiàn)轄區(qū)全面穩(wěn)定的關(guān)鍵力量,抓好黨建是黨組織作用發(fā)揮的根本保障,打贏反恐維穩(wěn)這場硬仗必須依靠黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
(三)做好新時代三師公安黨建工作,是打造三師公安鐵軍的重要抓手。全國公安工作會議提出建設(shè)“四個鐵一般”的公安隊伍,鐵一般的隊伍首先要有鐵一般的組織,這個組織就是黨的組織,通過加強(qiáng)黨的組織建設(shè),堅定公安隊伍的理想信念,樹牢勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識,練就能打勝仗的過硬本領(lǐng),養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)。
(一)思想認(rèn)識不到位。近年來,我局承擔(dān)著繁重的反恐維穩(wěn)任務(wù),再加上各級的督導(dǎo)檢查,廣大民警“五加二、白加黑”奮戰(zhàn)在各自的崗位上,特別是基層一線民警經(jīng)常十天半月回不了家,連續(xù)超負(fù)荷工作,無形中影響了同志們學(xué)習(xí)的熱情,成為不少黨支部忽視隊伍建設(shè),尤其是忽視黨建工作的借口。部分黨支部口頭上重視黨建工作,但在實際中卻不能妥善處理好業(yè)務(wù)工作與組織建設(shè)之間的關(guān)系,造成抓工作與抓隊伍政治思想建設(shè)不同步的現(xiàn)象,有部分黨員甚至產(chǎn)生“實質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作都做不完,哪里有時間搞這些虛的東西”的錯誤思想。這就是對黨建工作的重要性認(rèn)識不足,體會不到黨建工作在指導(dǎo)和推動業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的重要作用,從主觀上產(chǎn)生了重業(yè)務(wù)、輕黨建的不良傾向,這種傾向如不及時糾正,對于我們的工作是非常不利的。
(二)工作措施不到位?;鶎狱h組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高,黨建工作整體上歷史欠賬大,還處在趕工補(bǔ)課、整改推進(jìn)階段。個別黨支部組織黨建活動開展不嚴(yán)格,黨建臺賬不齊全,“三會一課”記錄不規(guī)范??己梭w系不夠科學(xué),對黨建工作的考核主要落實在查閱臺賬檔案上,對抓黨建促隊建、促業(yè)務(wù)建設(shè)的績效沒有設(shè)立,對黨員的政治理論水平考核不深不全。工作方法和措施比較單一,在開展黨員教育和開展黨組織活動中,都按部就班根據(jù)上級的要求來,因此工作成效不夠明顯,有些活動往往是重任務(wù)觀點、輕工作效果,很少開展一些黨員民警喜歡參加、寓教于樂的活動。同時,在黨員民警的教育管理上,模式單一,多樣性和靈活性不夠,不注重人性化和柔性化。
(三)能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。近年來,我們培養(yǎng)選拔了一批業(yè)務(wù)骨干充實到基層所隊,大部分都擔(dān)任了支部書記或者是黨務(wù)工作者,從整體來看,業(yè)務(wù)能力較強(qiáng),但政治理論水平與工作需求還有一定差距,直接影響了本單位黨建工作水平。尤其是一些基層黨支部書記,在任書記前沒有經(jīng)過專門的黨務(wù)培訓(xùn),缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉,“不會干、干不好”的問題依然突出。
(四)知行方面不一致。就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),沒有將學(xué)習(xí)與提升黨員隊伍黨性修養(yǎng)結(jié)合起來,開展理論學(xué)習(xí)照本宣科,很少對標(biāo)黨章、黨規(guī)和先進(jìn)典型找差距、抓整改,從黨委到支部表率作用發(fā)揮不夠。黨組織作為先鋒隊的引領(lǐng)示范效應(yīng)有待提升,就黨建而抓黨建,沒有將抓黨建和抓隊伍促業(yè)務(wù)郵寄結(jié)合起來,黨委會議題大多聚焦“三重一大”等具體事務(wù),對隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)駐地謀劃的少、討論不充分。各支部開展組織生活,很少結(jié)合實際談隊伍管理,組織生活會開的缺少辣味,批評與自我批評不充分,沒有充分發(fā)揮批評、團(tuán)結(jié)的作用。
推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的優(yōu)勢,為創(chuàng)一流工作業(yè)績提供有力的政治保證。
(一)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅決做到“兩個維護(hù)”
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位,全面推進(jìn)黨的建設(shè)。一是旗幟鮮明講政治。堅定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致,黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做,把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現(xiàn)在履職盡責(zé)的實效上,體現(xiàn)在黨員、民警的日常言行上。二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,持續(xù)抓好黨員民警日常學(xué)習(xí)教育。通過專題學(xué)習(xí)、研討交流、講黨課等形式,推動黨員民警真正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)的帶頭作用,抓好基層黨支部書記、黨務(wù)干部的教育培訓(xùn),引導(dǎo)他們先學(xué)一步、學(xué)深一點、學(xué)透一些。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),著力解決本局隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)的難點問題,努力在轉(zhuǎn)理念上進(jìn)步、在轉(zhuǎn)作風(fēng)上突破、在促業(yè)務(wù)上見成效。建立健全學(xué)習(xí)制度,完善理論學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制,把學(xué)習(xí)教育情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要指標(biāo)。
(二)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮局黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。公安機(jī)關(guān)是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,必須牢牢掌握在黨和人民手中。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),才能確保公安工作堅定正確政治方向,忠實踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公安工作全過程。突出黨委“牽頭”和“抓總”,明確重大決策事項全部由黨委事前把關(guān)定向,切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)優(yōu)勢。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核,做到公安業(yè)務(wù)工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里,實現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)。二是全面落實黨建主體責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念,其他班子成員也要履行“一崗雙責(zé)”,做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要進(jìn)一步完善黨建工作考核評價機(jī)制,并將考核結(jié)果作為評價黨委班子和班子成員工作業(yè)績的重要內(nèi)容。三是切實加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。黨務(wù)干部是做好黨建工作的骨干力量。局黨委要加強(qiáng)對黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用,多交任務(wù),多壓擔(dān)子,多給機(jī)會,多加關(guān)心,使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。
(三)堅持夯實基層基礎(chǔ),發(fā)揮各黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
突出政治功能,以《黨支部工作條例》為指導(dǎo),抓實基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,進(jìn)一步規(guī)范述職評議、考核考評、督促檢查等工作,推動基層黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理,提高發(fā)展黨員質(zhì)量,及時處置不合格黨員,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制,努力傳遞黨的溫暖,不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。
(四)堅持黨管干部原則,建設(shè)高素質(zhì)公安隊伍
重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干警,著力培養(yǎng)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化公安隊伍。加大民輔警輪崗交流力度,激發(fā)民輔警隊伍活力。堅持全面從嚴(yán)治警,防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的民輔警得到褒獎和重用,積極推進(jìn)“走出去”培訓(xùn)和“引進(jìn)來”教育相結(jié)合,進(jìn)一步提高民輔警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
(五)堅持以永遠(yuǎn)在路上的韌勁,持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
一是嚴(yán)明黨紀(jì)警規(guī),切實防范和認(rèn)真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風(fēng)”問題,推動優(yōu)良警風(fēng)形成。二是按照習(xí)總書記“要多調(diào)研、摸實情,盯住抓、抓到底,崇尚實干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力”的重要講話精神,使一切工作往深里做、往實里做,著力整治部分民輔警干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題,激勵黨員民警勇于挑重?fù)?dān)、樂啃硬骨頭、敢接燙手山芋,直面矛盾困難、危機(jī)挑戰(zhàn)。三是狠抓嚴(yán)抓隊伍作風(fēng)養(yǎng)成,認(rèn)真治理“慵懶散、浮托軟”問題,要徹底根除喀墾公安隊伍教育管理上的頑疾固癥,嚴(yán)查不管不問的懶政行為。把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈,堅持嚴(yán)在平時、管在日常,使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。