習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀的三維度

趙韻

（西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610041）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來都非常重視民族工作。習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀，是立足新時(shí)代，站在歷史的高度對(duì)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人民族工作思想的傳承，是馬克思主義民族理論在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展，是新時(shí)代民族工作的根本指針。國(guó)家民委主任、黨組書記巴特爾認(rèn)為：“習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀，開辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新境界，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！?/p>

1 一脈相傳：習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀的傳承性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視民族工作，先后召開了西藏工作座談會(huì)、新疆工作座談會(huì)和2014年中央民族工作會(huì)議，對(duì)民族工作進(jìn)行部署。習(xí)近平還經(jīng)常到民族地區(qū)實(shí)地考察調(diào)研。這些會(huì)議和調(diào)研中的重要講話內(nèi)容，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀，其主要理論依據(jù)是馬克思主義民族理論及黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的民族思想。習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀與馬列主義的民族理論以及新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人的民族思想一脈相傳，這個(gè)脈，就是“民族團(tuán)結(jié)”思想。

“民族團(tuán)結(jié)”是馬列主義民族理論的核心要義。習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀，與馬列主義民族理論和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的民族思想一脈相承，突出了民族團(tuán)結(jié)的重要性。習(xí)近平在總結(jié)前人民族團(tuán)結(jié)思想的基礎(chǔ)上，高度地概括出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是民族團(tuán)結(jié)的最終目標(biāo)；將胡錦濤的“兩個(gè)共同”思想確定為民族團(tuán)結(jié)的基本主題；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的根本途徑；實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平把民族團(tuán)結(jié)看作中國(guó)各族人民的生命線。他向全黨和全國(guó)各族人民號(hào)召：“像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像診視自己的生命一樣診視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！边@也是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系的殷切期望。

2 革故鼎新：習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀的創(chuàng)新性

在新時(shí)代背景下，我國(guó)民族工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀也展現(xiàn)出了新的智慧，引領(lǐng)了中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新方向，開啟了民族地區(qū)同步小康新局面，并且把少數(shù)民族優(yōu)秀文化提升到了一個(gè)新高度。

2.1 習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀面臨新境遇

黨的十八大以來，我們黨的民族工作已經(jīng)取得了累累碩果，同時(shí)，也面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)生活的不斷提高，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求也不斷增加，威脅民族團(tuán)結(jié)的因素出現(xiàn)新變化，民族團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。例如，西藏、新疆、昆明三地發(fā)生的暴力恐怖事件，在一定程度上傷害了各族群眾的民族感情。并且隨著科技信息技術(shù)的迅速發(fā)展，自媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也傳遞著一些不利于民族團(tuán)結(jié)的負(fù)能量，很容易被有不良目的的分裂分子所利用。我們的民族工作必須在這樣的新情況下有新的作為，第一時(shí)間通過多種媒體渠道官方發(fā)聲，融合民族關(guān)系，消除民族誤會(huì)，并嚴(yán)厲懲治恐怖襲擊者和網(wǎng)絡(luò)惡意傳播者。再如：“一帶一路”將西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界牽手的前沿地區(qū)，這一地區(qū)曾經(jīng)在很長(zhǎng)的時(shí)間里被作為中國(guó)的大后方，經(jīng)濟(jì)投入和開發(fā)力度相對(duì)東部地區(qū)較弱?，F(xiàn)在，西部邊疆地區(qū)迎來了后來居上的發(fā)展機(jī)遇，原本封閉的地區(qū)現(xiàn)在成為對(duì)外貿(mào)易的口岸。在2018年9月20日開幕的“第十七屆中國(guó)西部博覽會(huì)”上，共簽訂了合作項(xiàng)目808個(gè)，資額總投達(dá)7883億元。在發(fā)展水平較低的西部民族地區(qū)能否將這些資金運(yùn)用好，使資金效益最大化，是目前面臨的重大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必須要有相應(yīng)的民族政策作保障。此外，“一帶一路”不但帶來了經(jīng)濟(jì)交往，也傳遞著各國(guó)的文化思想，使西部邊疆的傳統(tǒng)文化受到新的沖擊，如何學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)文化的精華并傳播弘揚(yáng)我國(guó)的先進(jìn)文化成為新的挑戰(zhàn)。

2.2 習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀引領(lǐng)中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新方向

2015年9月習(xí)近平指出：“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)”，“做民族團(tuán)結(jié)工作重在交心，要將心比心、以心換心”。干部隊(duì)伍要沒有芥蒂地深入到各民族同胞中去，真正了解少數(shù)民族所想、所需，真心為少數(shù)民族同胞所思、所為，才能在工作中取得進(jìn)展，才能取信于少數(shù)民族同胞，得到他們的擁護(hù)。在精準(zhǔn)扶貧工作展開的這五年時(shí)間里，國(guó)家投入大量的人力、物力到西部少數(shù)民族地區(qū)，沒有民族界限的結(jié)成了若干幫扶對(duì)子。貧困戶的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等各種困難，甚至水龍頭、電燈泡、三餐等瑣碎的事情都時(shí)刻牽掛著干部們的心，在積極幫助困難群眾的過程中，不同民族的干部與貧困戶結(jié)下了深厚的友誼甚至成了親人。少數(shù)民族同胞看到了黨的一顆紅心，黨也看到了少數(shù)民族同胞對(duì)黨的擁護(hù)之心。習(xí)近平在談到扶貧工作時(shí)指出：“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！辈话衙褡骞ぷ髋c民族情誼分而談之，而應(yīng)用真情換真心，這不僅是漢族對(duì)少數(shù)民族，也是各民族間的一份情，是中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新方向。

2.3 習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀開啟民族地區(qū)同步小康新局面

全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，不是哪一個(gè)民族可以單獨(dú)完成的，無論少了哪個(gè)民族，落下了哪個(gè)地區(qū)，都不能稱之為“全面小康”。十九大報(bào)告已明確指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，民族地區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大的趨勢(shì)不扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成部分地區(qū)少數(shù)民族心理失衡，更嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)地區(qū)之間關(guān)系失衡。黨把“發(fā)展不平衡”這個(gè)問題提高到了社會(huì)主要矛盾的層面，表明對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)的共同發(fā)展高度重視。2000年3月開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略雖加速了西部地區(qū)的發(fā)展，但東西部之間依然差距明顯。2017年全國(guó)各省GDP總量排名中，排名后10位的有7個(gè)來自西部地區(qū)，而排名前10位的只有四川一省屬于西部地區(qū)。隨著社會(huì)主要矛盾的改變，“發(fā)展不平衡”問題被提到前所未有的高度，要解決這個(gè)問題，必須加大力度縮小我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，西部少數(shù)民族地區(qū)由此迎來了發(fā)展新機(jī)遇。

2.4 習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀提升了少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新高度

習(xí)近平指出，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以繁榮社會(huì)主義文化可以堅(jiān)定民族自信心。習(xí)近平非常重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將之稱為“中華民族的精神命脈”、“民族文化血脈”、“中華民族的基因”，是我黨應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大挑戰(zhàn)的治國(guó)理政之智慧源泉。在中華民族的文明史上，漢族和少數(shù)民族共同創(chuàng)造了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，各少數(shù)民族創(chuàng)造了不同的語言文字，信奉了不同的宗教，產(chǎn)生了不同的藝術(shù)，這些多元的民族文化與漢文化一同繪制出了一幅中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化多彩的畫卷。多元的少數(shù)民族文化便是資本，所以，要讓少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在我們現(xiàn)今的社會(huì)主義文化建設(shè)中釋放出積極的正能量，使資本發(fā)揮最大效益。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要元素，已經(jīng)被提到了嶄新的高度。

3 功標(biāo)青史：習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀的貢獻(xiàn)性

有聲音說中國(guó)的民族制度是仿照蘇聯(lián)模式，也有的聲音說中國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)的“大熔爐”模式。對(duì)此，習(xí)近平用“2正確1和諧1成功”予以回應(yīng)，即“中國(guó)特色社會(huì)主義的民族理論和政策、我們解決民族問題的道路是正確的；總體而言，中國(guó)的民族關(guān)系是和諧融洽的；中國(guó)成功地做好了民族工作。”中國(guó)對(duì)于自己的民族政策充滿自信，無需也不會(huì)照搬他國(guó)的政策，而且中國(guó)的民族政策不但能很好地處理好中國(guó)的民族問題，也為解決世界民族問題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

3.1 中國(guó)的民族政策并非照搬蘇聯(lián)模式

曾經(jīng)，我國(guó)的民族政策確實(shí)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)過，可并非照搬蘇聯(lián)模式。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期是受俄國(guó)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國(guó)際影響較多，新中國(guó)建立初我國(guó)也借鑒了蘇聯(lián)民族政策和民族工作的一些經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的民族政策是馬列主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，并非是簡(jiǎn)單照抄照搬蘇聯(lián)模式。中國(guó)的民族政策與黨的相關(guān)方針政策有機(jī)結(jié)合，妥善處理了我國(guó)的民族問題。蘇聯(lián)的民族政策歷經(jīng)了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的摸索和實(shí)踐，隨著20世紀(jì)八十年代末蘇聯(lián)解體而退出歷史舞臺(tái)。關(guān)于蘇聯(lián)的民族政策，存在諸多爭(zhēng)議。

首先，列寧提出“民族自決權(quán)”的本意是為了使各民族更加融合，而不是為了分裂國(guó)家。但現(xiàn)實(shí)中“民族自決權(quán)”是蘇維埃國(guó)家統(tǒng)一的一大隱患，當(dāng)民族主義情緒大爆發(fā)甚至演變?yōu)檎芜\(yùn)動(dòng)，國(guó)家解體在所難免。而中國(guó)的“民族區(qū)域自治”制度則是基于中國(guó)少數(shù)民族小聚居大雜居的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，充分尊重少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，在國(guó)家統(tǒng)一的前提下由各少數(shù)民族在其聚居區(qū)行使自治權(quán)的制度。該制度既保證了各少數(shù)民族同胞的民主權(quán)利，又維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，具有鮮明的中國(guó)特色。

其次，在“民族識(shí)別”方面，蘇聯(lián)的民族識(shí)別是缺乏連貫性，且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。族別登記主要依據(jù)個(gè)人申報(bào)，有的人鑒于家庭族群關(guān)系復(fù)雜，便放棄了族別的申報(bào)。國(guó)家官方認(rèn)可的族別數(shù)量與國(guó)民登記數(shù)量相差非常大，政府把許多族群強(qiáng)制歸為一個(gè)更大的族群，這樣必定引起未被認(rèn)定族群的強(qiáng)烈不滿。而中國(guó)政府在20世紀(jì)50年代根據(jù)民族四大特征理論，通過對(duì)民族根源、發(fā)展及制度等進(jìn)行具體研究來進(jìn)行民族識(shí)別，并最終認(rèn)定了55個(gè)少數(shù)民族。蘇聯(lián)的民族識(shí)別是基于個(gè)人認(rèn)同，再進(jìn)行族群歸并，而中國(guó)是經(jīng)過了嚴(yán)格的民族識(shí)別。

總的來說，中國(guó)早期是有從蘇聯(lián)民族政策中學(xué)習(xí)借鑒，但更多還是根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在具體實(shí)踐中制定符合我國(guó)的民族政策。

3.2 中國(guó)的民族政策不能效仿美國(guó)“大熔爐”

清華大學(xué)的胡鞍鋼教授和北京大學(xué)的馬戎教授提出，應(yīng)該倡導(dǎo)推行淡化族群意識(shí)的美國(guó)“大熔爐”民族政策。美國(guó)政府不從法律和政治的角度對(duì)種族進(jìn)行劃分，禁止任何種族生活在本種族管轄的固定區(qū)域。相反，美國(guó)極力想通過各種法律和政策去構(gòu)建一個(gè)不分種族、不分血統(tǒng)、不分宗教的所謂的美國(guó)人身份。然而美國(guó)曾經(jīng)是通過趕盡殺絕的方式，將印第安人趕離自己賴以生存的家園，導(dǎo)致了現(xiàn)在“土著人運(yùn)動(dòng)”這一世界民族問題。美國(guó)打著不進(jìn)行“民族識(shí)別”的幌子，用“大熔爐”的方式只強(qiáng)調(diào)“美國(guó)人”身份，實(shí)際卻在選舉、教育等很多方面將不同民族區(qū)別對(duì)待。美國(guó)的民族政策中國(guó)是不可能效仿的，美國(guó)禁止任何一個(gè)族群固定的生活在一塊自己的土地上，而中國(guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)，是在長(zhǎng)期的歷史過程中自然形成的，這不是允許不允許的問題。中國(guó)歷來尊重和保護(hù)少數(shù)民族生活的家園以及他們的文化、宗教信仰，而非要將他們同化。因此美國(guó)的民族“大熔爐”政策不適合中國(guó)國(guó)情。

3.3 習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀為解決世界民族問題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案

世界上沒有哪個(gè)國(guó)家是單一民族國(guó)家。全球200多個(gè)國(guó)家共分布著3000多個(gè)民族。當(dāng)今世界雖然沒有爆發(fā)全球性戰(zhàn)爭(zhēng)，但地方民族沖突依然不斷，成為霸權(quán)國(guó)家分裂他國(guó)的借口和途徑?！懊褡鍐栴}”事關(guān)全球穩(wěn)定和發(fā)展，是否有能力處理好本國(guó)的民族問題更是關(guān)系著國(guó)家的興衰。幾千年來，我國(guó)一直有著多民族的特色，這是促進(jìn)我國(guó)繁榮發(fā)展的有利條件，各民族的共同發(fā)展，匯聚在一起更是一股強(qiáng)大的力量。華夏各族共同創(chuàng)造偉大的中華古文明。在數(shù)千年的歷史演進(jìn)中，我國(guó)各民族相互學(xué)習(xí)、兼容并蓄，逐漸融合成中華民族多元一體格局。這就是中國(guó)與任何國(guó)家都不相同的地方，是中國(guó)繁榮昌盛的資本，獨(dú)特且珍貴。

習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀具有深遠(yuǎn)的世界意義。在全球化的背景下，作為“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)逐漸走入世界舞臺(tái)中央。習(xí)近平十分重視中國(guó)少數(shù)民族、中華民族和世界各民族的共同發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代民族工作觀堅(jiān)持中國(guó)民族問題與全球民族問題有機(jī)統(tǒng)一，他提出的“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，形象地說明無論種族、信仰、地域的差別，人類只有一個(gè)地球，我們都是生活在這個(gè)“地球村”的村民，世界各民族相互依存已成事實(shí)，促進(jìn)世界各族人民的共同發(fā)展是我們正確的價(jià)值取向。

“人類命運(yùn)共同體”理念彰顯出習(xí)近平解決世界民族問題的非凡智慧，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨心懷天下的博大胸襟，彰顯出中華民族和諧包容的優(yōu)秀品質(zhì)，彰顯出中華人民共和國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和促進(jìn)人類共同發(fā)展的崇高使命。

“人類命運(yùn)共同體”理念為解決世界民族問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，一經(jīng)提出就獲得了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)和廣泛認(rèn)同，已經(jīng)成為全球治理的核心理念。全球化、多極化加速發(fā)展，世界格局大發(fā)展大變革大調(diào)整背景下，“人類命運(yùn)共同體”理念是解決世界民族問題，促進(jìn)人類和諧發(fā)展的最佳選擇。