我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問(wèn)題與對(duì)策

何君

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入必不可少的重要環(huán)節(jié)，而我國(guó)多年以來(lái)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨著一系列問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一種阻礙，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀及問(wèn)題，尋找相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科技推廣;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨著一些困難，反映了制約我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。

（1）農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)職能不清、推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定

各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既受農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且由于行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)遠(yuǎn)大于上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱。

（2）農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研及推廣投入主渠道是國(guó)家投入，從總量上看，投入強(qiáng)度不夠。在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)科研、推廣的投入一直處于末位。從經(jīng)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)看，絕大部分用于人員經(jīng)費(fèi)，這就使得一些推廣服務(wù)部門(mén)被迫撤消、解散，造成推廣人員流失。

（3）農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高

中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷人員僅占10%，而在美國(guó)，推廣機(jī)構(gòu)中有75%的人員具有碩士學(xué)位，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中真正從事：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員占51%，非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的比例占15%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（4）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受更高的機(jī)會(huì)成本，加上高新技術(shù)不易掌握，其應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)程度也相應(yīng)增大，不少農(nóng)民在權(quán)衡各種機(jī)會(huì)收益和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，放棄采用農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，這種選擇嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（5）農(nóng)業(yè)規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)科技推廣的難度增加

我國(guó)的農(nóng)業(yè)是以農(nóng)戶為單位的分散型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)分散，而且很多農(nóng)戶不愿意將土地承包給他人，大多數(shù)農(nóng)戶傾向于保留自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。由農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模的問(wèn)題，不僅不利于機(jī)械化耕作和規(guī)模效益區(qū)的形成，而且在一定程度上增加了科技成果的大規(guī)模推廣的難度。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，原有的農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、科技投入、人員素質(zhì)等方面越來(lái)越難以適應(yīng)，必須進(jìn)行改革，逐步建立起功能多樣化、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

（1）健全、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力量

科技推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在科技推廣工作中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照公益性服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，在全社會(huì)推進(jìn)的思路上建立多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。一方面加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。另一方面，大力培育民間科技服務(wù)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技等政府部門(mén)還要把農(nóng)業(yè)科技推廣工作放在突出位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（2）增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立多渠道的科技投入體系

首先，增加農(nóng)業(yè)貝術(shù)玫投入，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，制度耳廿也增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的份額。其次，要完善間接融資的體制，通過(guò)多渠道多元化籌集資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣基金，鼓勵(lì)民間、私人投資用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時(shí)，在興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，可以實(shí)行股份制和股份合作制，讓農(nóng)業(yè)推廣人員和社會(huì)各界人士參與入股，使這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中承擔(dān)龍頭石匕業(yè)的作用，將分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)連在.起。

（3）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的條件、增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)科技的推廣與轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要以國(guó)家持續(xù)不斷投入為基礎(chǔ)。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)包括兩個(gè)方面：一是增加農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi);二是要加大項(xiàng)目推廣尤其是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的投資力度。推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)只能解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資和推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正的推廣工作需要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因此，應(yīng)加大農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層推廣部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，以吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、發(fā)揮作用，增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)功能。

（4）構(gòu)建農(nóng)業(yè)利.技成果宣傳平臺(tái)，開(kāi)展科技宣傳

樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的意識(shí)，強(qiáng)化群眾學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科技和科技成果轉(zhuǎn)化工作，把“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略落到實(shí)處，變農(nóng)民被動(dòng)接受科學(xué)技術(shù)為自覺(jué)采用。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)之間相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互支持，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展成果應(yīng)用和推廣工作。同時(shí)，培養(yǎng)成立一批種田能手和科技示范戶，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，以加速農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用推廣，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（5）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新和素質(zhì)提高是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更是搞好對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣教育的關(guān)鍵?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為農(nóng)民服務(wù)，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)民的科技文化教育。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高知識(shí)水平、傳授能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能充分地發(fā)揮其教育與交流的功能。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技的推廣轉(zhuǎn)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。必須有面力仍雖農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)的管理功能，完善發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)措施，有面調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，搞活農(nóng)業(yè)科技流通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

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