國家治理模式與政府績效審計關(guān)系研究

孫一璠

摘要：政府績效審計是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，政府績效審計制度作為國家治理體系的重要構(gòu)成部分，已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的焦點。本文從國家治理模式的視角出發(fā)，分析了中外不同國家治理模式與政府績效審計的內(nèi)在關(guān)系，并提出改進(jìn)我國政府績效審計的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：國家治理模式;政府績效審計

一、國家治理與政府績效審計的內(nèi)涵

治理就是公共部門、私人部門共同管理相關(guān)事務(wù)的方式，這種方式使得各利益主體之間，不存在嚴(yán)重的矛盾沖突，而是能夠向著統(tǒng)一的方向努力。國家治理的基本目標(biāo)是確保國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和社會安定團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)國民正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。

政府績效審計，就是對政府相關(guān)績效情況的審計，這突出了對于政府績效的關(guān)注，而非常政府所有行為的審計。政府績效審計的主要發(fā)揮下功能：監(jiān)督公共資源使用情況，評價政府活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并在評價基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)提引績效的措施。

二、國外國家治理模式對政府績效審計的影響

（1）市場式治理模式及它對政府績效審計的影響

市場式的政府治理模式的實踐基礎(chǔ)是西方國家成熟的市場體系，該模式認(rèn)為，政府官員之所以能夠在預(yù)算過程中行駛他們的壟斷性權(quán)力，部分原因是他們擁有更多接近信息的機(jī)會，尤其是他們比其經(jīng)費提供者更了解服務(wù)性生產(chǎn)的實際成本。

市場式治理模式對政府績效審計產(chǎn)生了較大的影響。采用市場治理模式的國家越來越強(qiáng)調(diào)財政管理的結(jié)果導(dǎo)致了人們更加重視績效審計工作。在此模式下，審計工作不僅要強(qiáng)調(diào)財務(wù)清廉外，政府審計人員的角色也從過去只注重審查賬本轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩懈母锖徒⒇?zé)任制過程中的不可或缺的人員。

（2）參與式治理模式及它對政府績效審計的影響

參與模式的理論依據(jù)是多方面的。參與是指與某項工作相關(guān)的人員都應(yīng)該介入該事務(wù)，或者說與某項工作相關(guān)的主體都應(yīng)參與對該項事務(wù)的治理。

參與式治理模式又書玫府績效審計韻影響表現(xiàn)在參與式治理模式主張公民對政策和管理決策進(jìn)行參與，而了解公共部門是實王黔立利益的機(jī)制之一。參與式績效審計是參與式政府治理模式在審計工作中的具體體現(xiàn)。政府績效的創(chuàng)造不僅僅是政府部門內(nèi)部的事情，更有待于社會多元主體的目嘀、參與。

（3）彈性化治理模式及其對政府績效審計的影響

在復(fù)雜的公共環(huán)境中，政府面臨的問題越來越棘手，不僅需要解決復(fù)雜性高的公共問題，還需要解決價值沖突也很高的公共問題，因此，政府在解決這些問題時應(yīng)具有一定的應(yīng)變能力，這樣的政府可視為彈性化政府。彈性化政府的最大特征就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境的需求，更好地解決面臨的問題。

彈性化治理對政府績效審計的影響主要有這幾個方面，對于政府績效審計而言，應(yīng)先確立績效的判定標(biāo)準(zhǔn)，即什么是有績效的，怎樣是沒有績效的。隨著政府面臨環(huán)境的變化，政府應(yīng)更加關(guān)法多元主體的需求。彈性化政府治理模式下，政府績效審計程序也應(yīng)該適時調(diào)整，固有程序有可能阻礙政府績效審計的有效開展。

（4）解制式治理模式及它對政府績效審計的影響

解制式治理模式受到了后現(xiàn)代公共行政思想的影響，該模式認(rèn)為政府內(nèi)部規(guī)則制度過多地約束了低層員工，如果能夠取消這些規(guī)章，員工就能爆發(fā)出更大的能量，并承擔(dān)更多的責(zé)任。解制模式主要關(guān)注的是做出決策與執(zhí)行法律的程序，所以該模式有關(guān)政策制定的含義比其他方面的含義更清晰。

解制式治理模式對政府績效審計是解制模式的國家已經(jīng)放棄了一些采購法規(guī)，繼而允許各部門自行購置大部分的用品與服務(wù)，但這些國家的政府機(jī)構(gòu)仍受到審計規(guī)范和其他監(jiān)督，大多數(shù)工業(yè)化民主國家已設(shè)立并發(fā)展了中央監(jiān)督組織。

三、我國國家治理模式對政府績效審計的影響

我國政府績效審計可以從以下幾個方面關(guān)注財政資金的變化和調(diào)整：一是建立周期波動性動態(tài)平衡預(yù)算機(jī)制，傳統(tǒng)的財政預(yù)算相對靜態(tài)，會造成諸多問題，如財政預(yù)算支出無法快速有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變化周期，致使預(yù)算執(zhí)行陷入被動。建立動態(tài)預(yù)算調(diào)整機(jī)制可應(yīng)對上述問題。二是更加重視績效管理在財政支出中的作用，實踐表明，財政績效管理能節(jié)約資金，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府效能，進(jìn)而有助于政府公信力的增加。因此，我國各級政府部門應(yīng)樹立預(yù)算績效管理理念，提高資金使用效率，更加注重資金投入后產(chǎn)生的效果。三是進(jìn)一步合理配置財政資金的結(jié)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，可以通過改變財政資金的支出結(jié)構(gòu)，使資源配置更加優(yōu)化，也將有利于中國經(jīng)濟(jì)手隊版的構(gòu)建。

四、完善我國國家治理導(dǎo)向下政府績效審計的措施

（1）加強(qiáng)對政府財務(wù)項目審計

由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善，特別是缺乏對政府公共資源運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府財務(wù)會計賬目的合法合規(guī)性難以確保，鋪張浪費問題難以杜絕，政府官員腐敗問題依然嚴(yán)峻，社會信用體系還不健全。因此，在加強(qiáng)政府財務(wù)會計項目真實性和合法性審計工作的同時，要與經(jīng)濟(jì)性和效益性審計結(jié)合起來，創(chuàng)新政府績效審計方式，在國家治理導(dǎo)向下提高政府績效審計工作效率。

（2）加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)社會重大問題的績效審計

針對國家經(jīng)濟(jì)社會重大問題展開績效審計，從促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對國家經(jīng)濟(jì)社會重大問題向政府部門提供審計意見，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會和自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）加強(qiáng)政府績效審計人才培養(yǎng)

為了早日實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，培養(yǎng)具有會計審計專業(yè)知識和審計技能的審計人才隊伍，對于提高政府績效審計工作效率具有重要意義。在審計人才培養(yǎng)過程中，對審計人才傳授有關(guān)政府績效審計評價、政府績效審計方法和政府公共管理等專業(yè)知識，特別是總結(jié)政府績效審計經(jīng)驗，將這些實踐行之有效的做法在審計人員中推廣，不斷提高政府審計部門的政府績效審計水平。

（4）健全政府績效審計的法律法規(guī)建設(shè)

建立健全政府績效審計法律法規(guī)，為政府績效審州工作開展提供法律保障。當(dāng)前我國《審計法》對政府績效審計工作進(jìn)行了明確的法律規(guī)定。不過，《審計法》有關(guān)政府績效審計規(guī)定還比較籠統(tǒng)，我國法律體系中還缺乏具體明確的政府績效審計規(guī)范性法律條款。為了促進(jìn)我國政府績效審計工作，從國家立法實踐角度而言，當(dāng)前我國非常有必要加快制定具體明確的政府績效審計專門法律法規(guī)，為發(fā)揮政府績效審計在我國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化中的作用提供法律保證。

五、結(jié)論

近年來，從國家層面也開始高度重視政府績效審計工作，出臺一系列文件制度進(jìn)行推動和深化，國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)也積極開展政府績效審計的探索，取得了一定的成績，這些都為我們提供了很好的思路和借鑒。當(dāng)前，我國正面臨全面深化改革關(guān)鍵時期，為更好的發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，績效審計作為現(xiàn)代審計的重要標(biāo)志，是當(dāng)今世界審計的主流，是促進(jìn)國家發(fā)展、服務(wù)國家治理的有效手段，也是我國政府審計的發(fā)展方向。

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