水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)存在的問題及改進(jìn)建議

陳京華

[摘 要]水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)的規(guī)模越來越大，項(xiàng)目投資也在大大增加，做好項(xiàng)目績效審計(jì)工作就顯得比較重要。而當(dāng)前的水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)當(dāng)中，還存在著諸多問題有待解決。本文先對水利工程項(xiàng)目的特征及績效審計(jì)的問題進(jìn)行闡述，然后探究水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的措施。

[關(guān)鍵詞]水利工程;績效審計(jì);特征

我國近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，水利工程建設(shè)的支出也在增加，績效審計(jì)工作是項(xiàng)目管理目標(biāo)重要手段，也是對工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要途徑。通過從理論上深化水利工程績效審計(jì)的研究，希冀能為解決實(shí)際問題有所裨益。

一、水利工程項(xiàng)目的特征體現(xiàn)

水利工程項(xiàng)目是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目內(nèi)容，水利工程關(guān)乎國計(jì)民生，工程項(xiàng)目也有著鮮明的特征，主要體現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的公益性強(qiáng)，水利工程對環(huán)境有著很大影響，充分重視水利工程的項(xiàng)目績效審計(jì)，就有助于水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。水利工程項(xiàng)目的資金投入是以政府為主的，財(cái)政擔(dān)保以及國家財(cái)政等作為投入的方式。水利工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性也比較強(qiáng)，工程比較復(fù)雜，只有全面綜合分析，制定完善的方案，才能使工程的作用充分發(fā)揮。

二、水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作存在的問題

從當(dāng)前水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的現(xiàn)狀能看到，其中還存在著一些問題，這些問題阻礙了水利工程績效審計(jì)整體水平的提升，主要有以下幾個(gè)層面：其一，沒有重視績效審計(jì)工作。從當(dāng)前水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的工作現(xiàn)狀能看到，重視財(cái)務(wù)審計(jì)而輕視績效審計(jì)的現(xiàn)狀比較突出。水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作的開展，涉及的內(nèi)容比較多樣，審計(jì)內(nèi)容財(cái)務(wù)審計(jì)為主，名義上的績效審計(jì)在工程項(xiàng)目的投資效益評(píng)審相對比較少，缺少量化指標(biāo)使得操作性不強(qiáng)，績效評(píng)價(jià)的形式化問題突出。其二，績效審計(jì)人員專業(yè)水平低。水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作的開展當(dāng)中，對審計(jì)人員有著高要求，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要完善，能夠滿足項(xiàng)目績效審計(jì)的工作需要。而從實(shí)際現(xiàn)狀卻發(fā)現(xiàn)，水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)人員的專業(yè)化水平相對比較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一化，整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平需要提高。其三，績效審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作實(shí)行的是雙重管理模式，審計(jì)機(jī)關(guān)人事權(quán)以及財(cái)政權(quán)受到地方政府制約，績效審計(jì)工作受到雙重職能因素影響比較突出，隱蔽工程比較多，工程量不能靠肉眼觀察，這樣就容易存在弄虛作假的問題，審計(jì)的結(jié)果也很難順利執(zhí)行。

三、優(yōu)化水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作的措施

水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作的開展，需要從多角度進(jìn)行考慮分析，筆者提出幾點(diǎn)改善的措施。

（一）加強(qiáng)績效審計(jì)的重視度

水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)工作是保障工程效益的重要舉措，所以要充分重視績效審計(jì)工作的實(shí)施，從宣傳工作方面進(jìn)一步強(qiáng)化?？冃徲?jì)的推廣普及，在我國的水利工程領(lǐng)域的發(fā)展比較迅速，績效審計(jì)在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中的應(yīng)用成為趨勢，這對水利工程項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展也有著積極意義。這就需要強(qiáng)化水利工程績效審計(jì)宣傳研究工作，加強(qiáng)公共受托責(zé)任，保障績效審計(jì)能夠得到全員的重視，只有如此才能真正有助于水利工程項(xiàng)目的效益最大化。

（二）加強(qiáng)績效審計(jì)人員綜合水平

水利工程績效審計(jì)工作的開展要從人才的培養(yǎng)方面著手，提高績效審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)水平，使之能滿足水利工程項(xiàng)目的具體工作要求。要從培訓(xùn)以及人員的后續(xù)教育方面進(jìn)行強(qiáng)化，定期或不定期進(jìn)行對績效審計(jì)人員培訓(xùn)教育，并把培訓(xùn)歸入考核以及激勵(lì)制度建設(shè)范圍當(dāng)中，注重高素質(zhì)人才的選拔?？冃徲?jì)人員的專業(yè)水平的提升，要充分注重社會(huì)審計(jì)制度的完善建立，通過發(fā)揮事務(wù)所以及專家的力量，彌補(bǔ)績效審計(jì)人員獲得信息不足的缺陷，形成內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展局面。

（三）加強(qiáng)績效審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

保障水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的整體質(zhì)量，就要充分注重從審計(jì)的獨(dú)立性方面進(jìn)行加強(qiáng)，做好績效審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)工作，我國水利工程績效審計(jì)是行政審計(jì)的模式，獨(dú)立性受到了限制，所以當(dāng)務(wù)之急就是要將審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性進(jìn)行強(qiáng)化，保障績效審計(jì)的政府花錢人民監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有強(qiáng)化績效審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，才能真正有助于水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量的提高。

（四）注重資源的優(yōu)化配置

水利工程項(xiàng)目績效審計(jì)的優(yōu)化要從人員配置以及審計(jì)資源的整合角度出發(fā)，注重專業(yè)化的審計(jì)工作開展，注重資源明確化，改善資源稀缺性以及不可再生性，分設(shè)不同項(xiàng)目審計(jì)小組，對專業(yè)審計(jì)人員匹配，通過建立小組的方式提高績效審計(jì)的效率和質(zhì)量。再有，要注重審計(jì)內(nèi)外部資源的整合，將資源優(yōu)化，這樣就能將資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。同時(shí)也要注重績效審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，注重引進(jìn)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)等各方面的人才，在人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化。

結(jié) 語

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展的過程中，需進(jìn)行合理的審計(jì)工作，制定完善的管控體系，協(xié)調(diào)各方面審計(jì)工作之間的關(guān)系，了解具體的審計(jì)內(nèi)容與要求，創(chuàng)建多元化的管理體系，以此增強(qiáng)管理工作效果，滿足當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需求。

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