蔡英文強(qiáng)推“中共代理人修法”之圖謀

曾曉栩

2019年7月5日，蔡英文在臉書上宣稱，臺(tái)灣在“立法院”的下一個(gè)會(huì)期要完成“中共代理人修法”，這在島內(nèi)掀起軒然大波。蔡英文在臺(tái)灣島內(nèi)強(qiáng)推“中共代理人修法”，有“一石三鳥”之圖謀：一是以遏制大陸“銳實(shí)力”之名配合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略;二是制造“綠色恐怖”，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展，對(duì)抗“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”;三是操作“恐中”牌，赤裸裸地打擊政敵、“抹紅”對(duì)手，為2020年選戰(zhàn)謀算。

“中共代理人修法”草案在島內(nèi)掀起軒然大波

最近，蔡英文直接把手伸進(jìn)“立法院”，授意在“立法院”占多數(shù)席次的民進(jìn)黨團(tuán)在9月2日開始的新會(huì)期推動(dòng)“中共代理人修法”。民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)已于5月31日提出《兩岸人民關(guān)系條例》修正草案，在“立法院”上會(huì)期結(jié)束前完成付委（指交付有關(guān)委員會(huì)審查）。目前，臺(tái)灣“立法院”已完成“國(guó)安五法修法”，在此基礎(chǔ)上再推“中共代理人修法”，讓?shí)u內(nèi)民眾的神經(jīng)頓時(shí)緊繃，掀起相當(dāng)大的波瀾。

民進(jìn)黨黨團(tuán)版本的“中共代理人修法”草案一經(jīng)曝光，就引來(lái)一系列輿論撻伐。其中規(guī)定：“臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)不得接受大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政、具政治性機(jī)關(guān)、團(tuán)體或涉及對(duì)臺(tái)政治工作的機(jī)關(guān)或團(tuán)隊(duì)或其代理人的指示或委托從事危害國(guó)家安全的政治宣傳，不得出席或參加大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政、具政治性機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦或與其共同舉辦之會(huì)議，發(fā)表危害國(guó)家安全之決議、共同聲明或相應(yīng)聲明?！辈莅钢胁粌H“危害國(guó)家安全”“政治宣傳”等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)定義模糊，還規(guī)定主管機(jī)關(guān)能以“事實(shí)合理懷疑臺(tái)灣人民、團(tuán)體為中共代理人”，必要時(shí)可要求到場(chǎng)詢問，而且組織、參與兩岸交流活動(dòng)的臺(tái)灣同胞可能動(dòng)輒得咎，公開支持大陸主張的臺(tái)灣同胞也可能被羅織入罪。所有跟大陸往來(lái)的臺(tái)灣人，都可能被扣上“中共代理人”帽子。

蔡英文推動(dòng)“中共代理人修法”，是期望達(dá)到“一石三鳥”之圖謀。

以遏制大陸“銳實(shí)力”之名，配合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

蔡英文是在起程訪問加勒比?！鞍罱粐?guó)”、“過(guò)境”美國(guó)之前，提出要推動(dòng)“中共代理人修法”的。在“過(guò)境”美國(guó)時(shí)，不論是在哥倫比亞大學(xué)演講時(shí)，還是在丹佛市，蔡英文都提到要抵擋來(lái)自島外的言論破壞，稱臺(tái)灣要建立一套可以提供給其他國(guó)家當(dāng)?shù)浞兜姆绞?。在與隨團(tuán)記者茶敘時(shí)，蔡英文再度提到“中共代理人”提案。蔡英文選的時(shí)間和議題都是給美國(guó)“友人”看的。蔡英文特別借重國(guó)際場(chǎng)合，指責(zé)“大陸利用臺(tái)灣自由民主開放的體制發(fā)動(dòng)假新聞攻勢(shì)加以滲透”。她這樣做的目的，一方面是想展現(xiàn)美國(guó)站在她這一邊的，另一方面則是希望通過(guò)對(duì)美國(guó)“表忠心”，表明臺(tái)灣在她的領(lǐng)導(dǎo)下，能在特朗普的“印太戰(zhàn)略”中扮演好伙伴角色，顯示她是站在美國(guó)一邊的。

特朗普政府在其2017年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣稱要與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2017年12月5日，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)發(fā)布題為《銳實(shí)力：崛起中的威權(quán)主義影響》的研究報(bào)告，指責(zé)中國(guó)和俄羅斯利用投資、文化交流等項(xiàng)目，操縱、干預(yù)拉美國(guó)家和東歐國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治，與美國(guó)及西方世界爭(zhēng)奪影響力?！颁J實(shí)力”概念的提出離不開美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整以及長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的大背景。美國(guó)及其盟友以“銳實(shí)力”概念為基本框架，對(duì)包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的國(guó)家發(fā)起輿論戰(zhàn)，特別是對(duì)中國(guó)近年來(lái)為提升國(guó)際形象和國(guó)際影響力所做的各種努力橫加指責(zé)。2018年11月29日，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所發(fā)布名為《中國(guó)影響力與美國(guó)利益：提高建設(shè)性警覺》（Chinese Influence & American Interests：Promoting Contructive Vigilance）的報(bào)告，報(bào)告極力夸大和歪曲了中國(guó)在美國(guó)擴(kuò)大影響力的活動(dòng)及其對(duì)美國(guó)的影響，對(duì)中國(guó)展開意識(shí)形態(tài)之戰(zhàn)。2018年9月，美國(guó)司法部要求中國(guó)兩大媒體新華社和中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)，需要根據(jù)美國(guó)法律登記為“外國(guó)代理人”。中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)于2019年2月完成登記，但表示自己不從事“政治活動(dòng)”，登記是基于與美國(guó)政府合作的精神。2019年5月中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)主播劉欣與美國(guó)?？怂闺娨暸_(tái)主播翠西·里根就中美貿(mào)易戰(zhàn)展開辯論，6月美國(guó)廣播電視記者協(xié)會(huì)取消了中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)采訪美國(guó)參眾兩院記者會(huì)的記者證。

美國(guó)以“銳實(shí)力”名義對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，一方面反映了美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)“遏制”的力度逐漸加大，另一方面也說(shuō)明了中國(guó)發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)、文化在海外產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，讓對(duì)方感受到“威脅”。

蔡英文當(dāng)局正是借助從美國(guó)泊來(lái)的“銳實(shí)力”來(lái)為推動(dòng)“中共代理人修法”尋找說(shuō)辭。在推出“修法”之前，蔡英文還在黨內(nèi)搞統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，例如請(qǐng)“中研院”研究員在民進(jìn)黨中常會(huì)作“威權(quán)銳實(shí)力：中共對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)政策的轉(zhuǎn)型與因應(yīng)”系列報(bào)告。民進(jìn)黨主席卓榮泰在報(bào)告會(huì)后表示，“立法院”已完成“國(guó)安五法的修法”，更加完備了所需的“法源基礎(chǔ)”，可進(jìn)一步確保臺(tái)灣民主社會(huì)的永續(xù)。面對(duì)“紅色滲透”，民進(jìn)黨會(huì)堅(jiān)守民主自由的價(jià)值。臺(tái)灣陸委會(huì)在回應(yīng)全國(guó)臺(tái)企聯(lián)代表臺(tái)商發(fā)出的抗議聲明時(shí)表示，“近年大陸以‘銳實(shí)力對(duì)民主社會(huì)進(jìn)行滲透與分化，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)，美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)民主國(guó)家，為反制境外勢(shì)力滲透、分化，已制定反滲透法、外國(guó)代理人法等法律，這已是國(guó)際的趨勢(shì)。面對(duì)大陸近年加強(qiáng)對(duì)我進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)、滲透，并透過(guò)代理人積極在臺(tái)營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)氛圍，已危害我國(guó)家安全與社會(huì)安定，推動(dòng)禁止中共政治代理人相關(guān)法制，有其必要性。”

從美國(guó)的歷史來(lái)看，每當(dāng)它遇到嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，都會(huì)訴諸“尋找外敵”的策略來(lái)鞏固內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制，如二戰(zhàn)結(jié)束后針對(duì)以蘇聯(lián)為首的“紅色陣營(yíng)”的麥卡錫主義，9.11恐怖襲擊后的“打擊恐怖主義勢(shì)力”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，以及現(xiàn)在正在進(jìn)行的“新冷戰(zhàn)”。特朗普政府和美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)不斷地渲染和夸大“銳實(shí)力”，把俄羅斯和中國(guó)媒體建構(gòu)為從事政治影響的“外國(guó)代理人”，以挑起國(guó)內(nèi)民眾的恐懼之心，樹立外敵，重新凝聚共識(shí)。蔡英文強(qiáng)推“國(guó)安五法”、再推“中共代理人修法”的做法，與之有異曲同工之義。

制造“綠色恐怖”，對(duì)抗“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”

在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年的講話中，習(xí)近平總書記提出了“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”，明確闡明要“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記多次提到，“我們?cè)敢饴氏韧_(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，在推動(dòng)兩岸融合發(fā)展的過(guò)程中，“將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。”

習(xí)近平總書記發(fā)表講話后，蔡英文在第一時(shí)間做出回應(yīng)，表示“臺(tái)灣絕不會(huì)接受‘一國(guó)兩制”，針對(duì)兩岸交流臺(tái)灣要建立“三道防護(hù)網(wǎng)”，以完全攤牌的方式明確表明與大陸對(duì)抗的立場(chǎng)與態(tài)度。2019年3月11日，蔡英文召開“國(guó)家安全會(huì)議”，針對(duì)大陸“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”，進(jìn)一步確立反制大陸、全面對(duì)抗的政策方針及相關(guān)機(jī)制。

從5月開始，蔡英文推動(dòng)了一系列“修法”，到7月為止修訂了與“國(guó)家安全”有關(guān)的法律條文，包括“刑法”“國(guó)家安全法”“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”及《兩岸人民關(guān)系條例》等，已經(jīng)完成“國(guó)安五法”的修正。經(jīng)過(guò)修改后的《兩岸人民關(guān)系條例》規(guī)定，臺(tái)灣政治人物不得將“主權(quán)國(guó)家定位”或是“民主憲政秩序”當(dāng)作與大陸進(jìn)行政治談判的主體，其他類型的政治談判也要先通過(guò)立法機(jī)構(gòu)的“雙審議”與“全民公投”，規(guī)定了兩岸未來(lái)政治協(xié)商需要通過(guò)更高門檻以及接受更嚴(yán)格的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)修改后的“刑法”將外患罪擴(kuò)張適用到中國(guó)大陸與港澳地區(qū)，修改后的“國(guó)家安全法”和“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”也加重了刑責(zé)。

2019年9月14日，海基會(huì)舉行第二場(chǎng)中秋臺(tái)商聯(lián)誼座談，“中共代理人修法”是討論重點(diǎn)。

而即將開始的“中共代理人修法”，讓臺(tái)灣民眾更是膽顫心驚。8月6日全國(guó)臺(tái)企聯(lián)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)民進(jìn)黨是在制造“綠色恐怖”，讓臺(tái)商回不了家。聲明稱，近期臺(tái)灣增訂所謂“中共代理人”條款，按照目前“修法”意見，臺(tái)灣人民、團(tuán)體不得與大陸有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，甚至不得參加大陸舉辦的會(huì)議;臺(tái)企受到大陸?yīng)剟?lì)或支持也可能“違法”，被定為“中共代理人”，隨時(shí)可能被處罰金或判刑?？梢钥闯?，蔡英文增訂“中共代理人”條款是為了鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)，在“國(guó)安五法”基礎(chǔ)上，不斷用“反中”“恐中”來(lái)威脅臺(tái)灣人民，試圖打造一個(gè)更廣更密的鐵網(wǎng)，借此打擊和限制島內(nèi)積極推動(dòng)兩岸交流、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有識(shí)之士，進(jìn)而達(dá)到阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展之目的。

操作“恐中”，為2020選舉加分

今年以來(lái)，蔡英文通過(guò)一系列激化兩岸關(guān)系的言論，讓民調(diào)起死回生，在臺(tái)灣2020選舉即將全面展開之際，蔡英文推動(dòng)“中共代理人修法”，更深層的考慮是借此為自己的選情加分。民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召集人、“中共代理人修法”提案人之一柯建銘稱，“修法”重點(diǎn)在“禁止中共代理人”，而非讓“中共代理人”可以合法登記或進(jìn)行活動(dòng)，除了民進(jìn)黨黨團(tuán)的版本外，“其他版本在邏輯上有錯(cuò)誤”?？梢?，蔡英文推動(dòng)“中共代理人修法”的思維，是操作“恐中”的選戰(zhàn)策略。

“中共代理人修法”是蔡當(dāng)局為了連任而設(shè)計(jì)，蔡當(dāng)局推動(dòng)“修法”，目的是通過(guò)渲染兩岸對(duì)立、“紅色滲透”以打擊對(duì)手，擠壓中間選民向民進(jìn)黨靠攏?？梢灶A(yù)見，整個(gè)“修法”過(guò)程將會(huì)是蔡當(dāng)局打擊支持兩岸和平發(fā)展候選人的過(guò)程，一旦通過(guò)，蔡當(dāng)局更可以隨時(shí)以“危害臺(tái)灣安全”之名來(lái)打擊政敵，造成臺(tái)灣社會(huì)群體及政黨間彼此猜忌，進(jìn)一步割裂臺(tái)灣社會(huì)。

在韓國(guó)瑜即將代表國(guó)民黨與蔡英文競(jìng)選下任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之際，美英媒體紛紛借機(jī)用“中美代理人的戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)報(bào)道2020年的臺(tái)灣選舉。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)可能長(zhǎng)期化的背景下，臺(tái)灣2020選舉不單牽動(dòng)兩岸關(guān)系，還成為中美關(guān)系中比較重要的變數(shù)。相較于韓國(guó)瑜，美國(guó)更希望繼續(xù)保持親美路線的蔡英文勝選。在臺(tái)灣進(jìn)入選舉模式之際，特朗普政府批準(zhǔn)了美國(guó)史上金額最大的對(duì)臺(tái)軍售案，是美國(guó)對(duì)蔡英文競(jìng)選連任的背書。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》7月16日發(fā)表報(bào)道，指稱旺中集團(tuán)旗下的“中天新聞臺(tái)”及《中國(guó)時(shí)報(bào)》，接受中國(guó)國(guó)臺(tái)辦指示處理新聞。報(bào)道還說(shuō)，旺中集團(tuán)的電視臺(tái)在過(guò)去一年里對(duì)與大陸相對(duì)友好的高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜給予了不間斷的報(bào)道，對(duì)催生“韓流”、幫助這位政治人物強(qiáng)勢(shì)回歸發(fā)揮了作用。臺(tái)灣陸委會(huì)看了《金融時(shí)報(bào)》的該報(bào)道后如獲至寶，不遺余力地“抹紅抹黑”對(duì)手。7月17日，陸委會(huì)發(fā)表聲明稱，“中共長(zhǎng)期以來(lái)利用臺(tái)灣民主開放社會(huì)，對(duì)我各領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)滲透及介入，更伸手進(jìn)入我媒體、干涉新聞自主，利用扭曲方式散布不實(shí)訊息，企圖改變民眾認(rèn)知，以利傾向北京立場(chǎng)的候選人出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在選前更加嚴(yán)重?！?/p>

對(duì)蔡英文強(qiáng)推“中共代理人修法”、制造“綠色恐怖”的這一做法，臺(tái)灣民意給出了直接的反映?！芭_(tái)灣民意基金會(huì)”7月22日發(fā)布民調(diào)顯示，蔡英文在7月聲望下跌，主因是蔡英文“親美反中”的立場(chǎng)在島內(nèi)引起恐慌。蔡英文的聲望本來(lái)從4月起開始爬升，到了6月，贊同聲望達(dá)到47.7%，反超不贊同的43.6%。不過(guò)一個(gè)月后，蔡英文的贊同聲望又下滑到42.8%，被不贊同的47.9%超越。蔡英文聲望在7月下滑，明顯有“中共代理人修法”因素及其訪美言行的影響。蔡英文沖到第一線，并不符合臺(tái)灣社會(huì)期待。

在島內(nèi)民眾的強(qiáng)力反彈之下，蔡英文當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，“修法”的內(nèi)容從禁止強(qiáng)勢(shì)廣泛的“中共代理人”，轉(zhuǎn)為只是禁止“中共政治代理人”，看似語(yǔ)氣稍稍放緩。但是從臺(tái)灣陸委會(huì)回應(yīng)臺(tái)商的內(nèi)容來(lái)看，蔡英文推動(dòng)“修法”的想法其實(shí)沒有改變，只是試圖將對(duì)蔡英文不利的、有可能影響其選情的因素降低。事實(shí)上，每逢島內(nèi)選舉，民進(jìn)黨當(dāng)局總會(huì)利用煽動(dòng)兩岸敵意、升高兩岸對(duì)抗、激化兩岸矛盾沖突、惡化兩岸關(guān)系，采用故意沖撞的“碰瓷”手法來(lái)挑釁和激怒大陸，以此制造“恐怖、恐懼”氣氛，煽動(dòng)臺(tái)灣人民的仇恨來(lái)騙取選票。