再度升溫的馬來(lái)西亞與俄羅斯防務(wù)合作

傅聰聰

8月底，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德·沙布與俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫在吉隆坡舉行雙邊會(huì)談，馬方表示希望與俄防務(wù)企業(yè)通過(guò)建立睿智伙伴關(guān)系、合資、戰(zhàn)略商業(yè)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)防務(wù)工業(yè)合作。自2014年7月發(fā)生馬航MH17客機(jī)在烏克蘭境內(nèi)遭導(dǎo)彈擊落事件后，有媒體和相關(guān)調(diào)查指出，擊落馬航客機(jī)的9M83系列的“山毛櫸”地空導(dǎo)彈來(lái)自俄羅斯，馬俄兩國(guó)關(guān)系由此曾一度下滑。兩國(guó)防務(wù)合作尤其是軍備采購(gòu)今年再度趨熱，背后的驅(qū)動(dòng)力究竟是什么？?jī)蓢?guó)的防務(wù)合作對(duì)雙邊和地區(qū)又將帶來(lái)怎樣的影響？

馬俄防務(wù)合作與軍備采購(gòu)重啟

馬來(lái)西亞與俄羅斯的軍事合作可以追溯到20世紀(jì)90年代初，雖然當(dāng)時(shí)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不緊密，但這并不妨礙馬方對(duì)俄大量的軍備采購(gòu)計(jì)劃。馬哈蒂爾第一次擔(dān)任總理期間，曾于1994年與俄羅斯簽署6億美元合同，購(gòu)買(mǎi)16架米格-29殲擊機(jī)、兩架米格-29戰(zhàn)斗機(jī)教練機(jī)。2003年普京訪馬期間，兩國(guó)簽署了大馬皇家空軍有史以來(lái)最大的軍購(gòu)合同，俄向馬出售18架蘇-30MKM型多功能戰(zhàn)斗機(jī)，總交易額達(dá)9億美元。21世紀(jì)第一個(gè)十年，馬俄經(jīng)貿(mào)合作不斷增強(qiáng)，雙邊貿(mào)易額在2014年達(dá)到33億美元。但是，受“MH17事件”影響，兩國(guó)在防務(wù)和軍備采購(gòu)方面的合作卻一度停滯。

隨著2018年5月馬哈蒂爾二度拜相，馬俄間防務(wù)合作再度升溫。首先，在去年11月的東盟峰會(huì)上，馬哈蒂爾與普京舉行了閉門(mén)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論如何維護(hù)和修理俄制戰(zhàn)斗機(jī)的問(wèn)題。馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)沙布曾公開(kāi)表示，大馬空軍戰(zhàn)斗機(jī)目前只有四架能正常執(zhí)行任務(wù)。第二，今年3月在蘭卡威國(guó)際?？昭b備展上，馬哈蒂爾表達(dá)了對(duì)俄羅斯裝備的興趣，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)大馬航空航天工業(yè)和防務(wù)能力的重要性。隨后，俄方表示可大幅增加從馬采購(gòu)棕櫚油計(jì)劃，并以此抵消協(xié)助馬方翻新老化的18架蘇-30MKM戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用，使其能延長(zhǎng)15年服役期。俄方甚至表示，如馬方希望升級(jí)裝備，俄考慮向大馬空軍提供第四代蘇-35或最新的蘇-35E戰(zhàn)斗機(jī)。第三，馬方積極尋求通過(guò)“棕油換軍備”或“以舊換新”的方式，采購(gòu)武器裝備?！白赜蛽Q軍備”在2009年大馬對(duì)俄軍備采購(gòu)結(jié)算時(shí)，曾獲得俄方同意。近期馬哈蒂爾又表示希望從俄羅斯采購(gòu)最新的米格-35戰(zhàn)斗機(jī)，但考慮國(guó)防預(yù)算問(wèn)題，馬方提出用13架米格-29戰(zhàn)機(jī)“以舊換新”，抵消采購(gòu)新戰(zhàn)機(jī)的差價(jià)。

此外，馬哈蒂爾訪問(wèn)俄羅斯并出席東方經(jīng)濟(jì)論壇之前，兩國(guó)專(zhuān)門(mén)就防務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀和共同關(guān)心的安全問(wèn)題，包括毒品走私、網(wǎng)絡(luò)安全、有組織犯罪、恐怖主義和極端主義進(jìn)行了磋商。由此可見(jiàn)，馬俄兩國(guó)的防務(wù)合作與軍備采購(gòu)又迎來(lái)了新一輪“熱潮”，而其背后的動(dòng)因以及對(duì)地區(qū)的影響值得思考。

對(duì)俄軍貿(mào)：升級(jí)換代抑或軍備競(jìng)賽？

自1989年國(guó)內(nèi)武裝斗爭(zhēng)結(jié)束后，馬來(lái)西亞進(jìn)入超過(guò)20年的和平與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，直到2013年2月，蘇祿軍入侵沙巴州拿篤事件發(fā)生后，國(guó)防建設(shè)才逐漸回到國(guó)民的視野中。誠(chéng)如現(xiàn)任總理馬哈蒂爾所言，巨額的國(guó)防開(kāi)支是徒勞的，因?yàn)轳R來(lái)西亞并不面臨任何戰(zhàn)事，這對(duì)執(zhí)政黨“希望聯(lián)盟”而言，也是不得民心之舉。然而，當(dāng)沖突爆發(fā)后，人們往往關(guān)心軍隊(duì)在哪里，而忘記了此前屢次要求削減國(guó)防經(jīng)費(fèi)的呼聲。

如果從馬來(lái)西亞的角度審視馬俄防務(wù)合作升溫的動(dòng)因，首先，這是馬來(lái)西亞面對(duì)國(guó)際格局轉(zhuǎn)變和國(guó)際秩序不確定性，調(diào)整國(guó)防政策、外交政策過(guò)程中的重要安全舉措。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的外交政策發(fā)生了改變，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的同時(shí)，美國(guó)與其傳統(tǒng)盟友的關(guān)系也出現(xiàn)了一些緊張。對(duì)以馬來(lái)西亞為代表的東南亞中小國(guó)家而言，國(guó)際格局的改變使得其對(duì)外戰(zhàn)略有了更多選擇，秩序的混亂使得多邊達(dá)成規(guī)范性、可執(zhí)行的協(xié)議減少，需要更多的依靠自身維護(hù)國(guó)家安全。由此，馬來(lái)西亞政府正在制定建國(guó)以來(lái)第一部《國(guó)防白皮書(shū)》，《白皮書(shū)》將對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全進(jìn)行重新闡述，并提升國(guó)內(nèi)海權(quán)意識(shí)。作為三面環(huán)海的國(guó)家，馬來(lái)西亞海上安全能確保國(guó)家和諧，保護(hù)海洋安全，國(guó)民將可以擁抱和享受其中的經(jīng)濟(jì)潛力。提升海權(quán)意識(shí)是馬來(lái)西亞國(guó)防政策的一大變化，而為了維護(hù)海權(quán)尤其是保證遙遠(yuǎn)的東馬沙巴和沙撈越海上安全，需要對(duì)國(guó)內(nèi)陳舊老化的?？昭b備升級(jí)換代。而在剛頒布的《馬來(lái)西亞對(duì)外政策框架》中，更將南海領(lǐng)土爭(zhēng)端放在安全和對(duì)外政策重點(diǎn)的首位。

2019年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在符拉迪沃斯托克會(huì)晤馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾。

第二，軍事裝備采購(gòu)包含馬哈蒂爾政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的考量。如果說(shuō)21世紀(jì)初采購(gòu)米格戰(zhàn)機(jī)和蘇-30戰(zhàn)機(jī)時(shí)，馬哈蒂爾是因?yàn)闀r(shí)常敢于在國(guó)際上“發(fā)聲”，出于對(duì)美國(guó)會(huì)隨時(shí)終止對(duì)馬軍事援助的擔(dān)憂這一政治考量，選擇采購(gòu)俄羅斯軍備;那么此次對(duì)俄軍購(gòu)，則是充分從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)做出的決定。首先，馬方希望通過(guò)軍購(gòu)，借力推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。馬哈蒂爾在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展航空工業(yè)，尤其是要提高部分飛機(jī)零部件的制造能力，由此推動(dòng)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。訪俄期間，他曾向普京表示希望俄幫助大馬發(fā)展航空工業(yè);而俄羅斯技術(shù)國(guó)家集團(tuán)國(guó)際合作與地區(qū)政策部主管此前也表示俄方會(huì)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有所權(quán)衡。其次，馬來(lái)西亞也希望通過(guò)軍購(gòu)?fù)苿?dòng)俄大宗采購(gòu)棕櫚油，在追求雙邊貿(mào)易平衡的同時(shí)，改變國(guó)內(nèi)棕油產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)，以期未來(lái)獲得國(guó)內(nèi)棕油園主的政治支持。最后，當(dāng)前在大馬皇家空軍中服役的62架多功能戰(zhàn)斗機(jī)中，共有28架俄制戰(zhàn)機(jī)。無(wú)論從維護(hù)與修理成本，還是從“以舊換新”的升級(jí)換代成本考慮，采購(gòu)俄羅斯裝備都是最為經(jīng)濟(jì)的，能夠在最大程度降低預(yù)算壓力的同時(shí)，保證國(guó)防能力處于高水平。

第三，新加坡軍備采購(gòu)計(jì)劃刺激了馬來(lái)西亞，引發(fā)了新一輪馬新“軍備競(jìng)爭(zhēng)”。今年3月，新加坡正式?jīng)Q定購(gòu)買(mǎi)美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)，代替即將退役的F-16戰(zhàn)機(jī)。作為繼日、韓后第三個(gè)采購(gòu)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的亞洲國(guó)家，相比馬來(lái)西亞等鄰國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支和軍備建設(shè)，新加坡?lián)碛腥珫|南亞最高的國(guó)防開(kāi)支和最先進(jìn)的裝備。這種“比鄰國(guó)先進(jìn)一代”的軍備發(fā)展理念和前沿防衛(wèi)的戰(zhàn)略，與新加坡自身被他國(guó)包圍的不安全感有關(guān)。而比較新馬兩國(guó)軍備采購(gòu)的時(shí)間，筆者發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)近15年來(lái)購(gòu)買(mǎi)的軍備數(shù)量、類(lèi)型和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都幾乎相同，只是軍購(gòu)的對(duì)象國(guó)不同。鑒于馬哈蒂爾二次執(zhí)政以來(lái)，馬新兩國(guó)在供水、領(lǐng)海主權(quán)等問(wèn)題上多次摩擦，雙邊政治上潛在的對(duì)立，令人不得不將此次馬俄軍備采購(gòu)與馬新競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。

馬俄提升防務(wù)合作對(duì)地區(qū)的影響

對(duì)馬來(lái)西亞而言，重啟對(duì)俄軍購(gòu)與防務(wù)合作一方面能夠提升部隊(duì)前沿防衛(wèi)能力，通過(guò)投射能力提升，維護(hù)本國(guó)海上安全與領(lǐng)土主權(quán)完整，應(yīng)對(duì)時(shí)而緊張的南海局勢(shì);另一方面將協(xié)助該國(guó)有效應(yīng)對(duì)本地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是海上犯罪、恐怖主義等挑戰(zhàn)。同時(shí)，馬哈蒂爾政府對(duì)俄防務(wù)合作也不乏“平衡外交”的影子。

然而對(duì)俄羅斯而言，這是其打造連接大西洋到太平洋、從葡萄牙到印度尼西亞這一大歐亞空間的重要舉措。東南亞地區(qū)是俄羅斯大歐亞計(jì)劃的重要組成部分。去年11月在新加坡舉行俄羅斯—東盟峰會(huì)后，俄與東南亞國(guó)家關(guān)系獲得了強(qiáng)有力的推動(dòng)。隨后，俄首次邀請(qǐng)94歲的馬哈蒂爾作為貴賓出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，普京也即將訪問(wèn)印尼這個(gè)全球第七大經(jīng)濟(jì)體、穆斯林人口最多的國(guó)家。俄羅斯希望能夠在大歐亞中發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用——充當(dāng)各種矛盾甚至敵對(duì)利益的調(diào)停者、整合者。

對(duì)馬來(lái)西亞這樣一個(gè)中等國(guó)家而言，在和平時(shí)期如何維持一支可靠和具有戰(zhàn)斗力的國(guó)防力量，獨(dú)立自主維護(hù)主權(quán)與領(lǐng)土完整，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。盡管馬俄兩國(guó)間防務(wù)合作的很多細(xì)節(jié)并未披露，但可以預(yù)見(jiàn)的是，俄羅斯將繼續(xù)通過(guò)軍貿(mào)和防務(wù)合作，不斷推進(jìn)雙邊關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)馬來(lái)西亞乃至東南亞地區(qū)安全事務(wù)的影響，實(shí)現(xiàn)其大歐亞構(gòu)想。