利用多邊合作助推半島問題解決

王俊生

2018年以來朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)前所未有的緩和態(tài)勢(shì)，但2019年2月朝美峰會(huì)無果而終后，雖然6月30日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在板門店會(huì)面，朝美對(duì)話與半島局勢(shì)卻一直處于僵持狀態(tài)，不確定性增大。筆者認(rèn)為，展開國(guó)際合作助推半島問題的解決已是當(dāng)務(wù)之急。

朝美直接對(duì)話難以解決相關(guān)問題

當(dāng)前朝美主要分歧在于：一，關(guān)于無核化與安全保障實(shí)現(xiàn)順序。二，關(guān)于無核化的概念，美國(guó)指的是朝鮮的無核化，而朝鮮主張的是半島無核化。三，關(guān)于朝鮮核武的“增量”和“存量”，朝鮮的舉措表明，朝鮮的主張是不再有“增量”，而對(duì)如何處理“存量”不置可否。美國(guó)的要求則是不僅不能有“存量”“增量”，核技術(shù)人員等都要徹底管理好。四，美國(guó)要求先有“一攬子”方案（也即“大交易的路線圖”），然后再談具體執(zhí)行步驟;朝鮮希望“分階段、同步走”，其他走一步看一步。

在上述分歧中，第二和第三項(xiàng)因國(guó)際上存在較大共識(shí)，有望在實(shí)際執(zhí)行時(shí)達(dá)成默契。但第一和第四項(xiàng)極可能始終困擾朝美對(duì)話與半島局勢(shì)發(fā)展。這也表明朝美雙方對(duì)解決問題的目標(biāo)存在共識(shí)，但對(duì)如何執(zhí)行則存在根本性分歧。

這些分歧僅靠朝美雙方直接會(huì)談，難有樂觀結(jié)果。因?yàn)椋旱谝?，朝鮮不可能先放棄核武器，這涉及政權(quán)安全。甚至難以先行申報(bào)，因?yàn)樯陥?bào)后美國(guó)將會(huì)對(duì)其核設(shè)施了如指掌，一旦美國(guó)改變政策，對(duì)其進(jìn)行打擊，伊拉克和利比亞就是前車之鑒，朝鮮不能沒有警惕;第二，美國(guó)也不可能先給朝鮮安全保障，甚至不可能“一步步”解除部分制裁。美國(guó)有根深蒂固的“受騙心理”，認(rèn)為朝鮮正是通過欺騙，才在過去20多年發(fā)展出了核武器。而且特朗普政府認(rèn)為，正是美國(guó)施行的“極限施壓”才讓朝鮮愿意與美國(guó)對(duì)話討論無核化。

由此可見，朝美關(guān)于半島問題的底線都很清楚，美國(guó)在看到半島無核化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前不大可能放松對(duì)其制裁，朝鮮也不大可能在看到安全得到保障和制裁得以部分解除之前放棄核導(dǎo)。兩者分歧已形成類似“雞生蛋”“蛋生雞”的“死結(jié)”，僅靠雙方直接對(duì)話很難解決。

國(guó)際合作是助推半島走出僵局關(guān)鍵

面對(duì)上述困境，出路在于朝美直接對(duì)話與國(guó)際合作同時(shí)推進(jìn)。一方面，半島核心問題在于朝美之間，需要兩者直接談;另一方面，之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，是因?yàn)椋阂?，朝美主要分歧在于信任缺失，解決思路無非是第三方介入或提供多邊機(jī)制，國(guó)際合作對(duì)此有利;二，半島問題是地區(qū)和國(guó)際問題，涉及美韓同盟、大國(guó)關(guān)系、朝韓關(guān)系等，需要國(guó)際合作。

在這方面，有學(xué)者有意無意把過去解決半島問題的挫敗歸因于六方會(huì)談，這屬本末倒置。六方會(huì)談只是框架而已，過去失敗原因是朝美均缺乏解決問題誠(chéng)意。2018年以來朝美展現(xiàn)了解決問題的一定誠(chéng)意，雙方直接對(duì)話較好，但國(guó)際合作質(zhì)量不高，不僅中美合作和俄美合作如此，中韓合作也是如此，因此當(dāng)前急需推進(jìn)國(guó)際合作。從過去看，朝核問題解決最好的時(shí)候也是國(guó)際合作最好的時(shí)候，如在2005年在六方會(huì)談中達(dá)成《9.19共同聲明》。

目前要加強(qiáng)國(guó)際合作，具體方式就是按照中國(guó)提出的“雙軌制”，即半島無核化與和平機(jī)制構(gòu)建同時(shí)推進(jìn)。這兩者相互促進(jìn)，沒有無核化實(shí)現(xiàn)很難建立和平機(jī)制，沒有和平機(jī)制構(gòu)建又很難實(shí)現(xiàn)無核化。同時(shí)，這兩者又是不同問題。為此，可建立兩個(gè)工作組，分別承擔(dān)上述目標(biāo)。一是中美朝韓四方會(huì)談，聚焦于半島和平機(jī)制構(gòu)建;二是中美朝韓俄日六方會(huì)談，聚焦于半島無核化。這兩個(gè)工作組可服務(wù)于建立國(guó)際合作的需要。將來應(yīng)同時(shí)推進(jìn)三個(gè)對(duì)話：朝美對(duì)話、四方會(huì)談、六方會(huì)談。

以多邊經(jīng)濟(jì)合作維護(hù)半島局勢(shì)緩和動(dòng)力

隨著朝美第二次峰會(huì)失敗和兩國(guó)強(qiáng)硬聲音增大，半島局勢(shì)緩和動(dòng)力下降。朝鮮戰(zhàn)略重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，是本輪半島局勢(shì)緩和的最大動(dòng)力。在過去，緩和動(dòng)力主要是外部的誘引，而此次是朝鮮自己想變，這是解決問題的最大機(jī)會(huì)。這表明，要推動(dòng)朝鮮不再走發(fā)展核武器老路，應(yīng)積極營(yíng)造環(huán)境，促使其繼續(xù)將國(guó)家戰(zhàn)略重心聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

強(qiáng)調(diào)多邊經(jīng)濟(jì)合作，是因?yàn)椋阂唬鎸?duì)嚴(yán)重安全困境與結(jié)構(gòu)制約，半島問題徹底解決任重道遠(yuǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將朝鮮納入地區(qū)合作中來，必須擴(kuò)大朝鮮與該地區(qū)國(guó)家共同利益的融合，這是實(shí)現(xiàn)半島“永久和平”必不可少和至關(guān)重要的一環(huán);二，從美朝主要結(jié)構(gòu)性矛盾看，美國(guó)至今對(duì)朝鮮政權(quán)有根深蒂固的偏見，與小布什2001年將朝鮮界定為“邪惡軸心”時(shí)相比并無多大改觀，這是美國(guó)不愿解決朝鮮相關(guān)關(guān)切的最根本心理因素。通過鼓勵(lì)朝鮮積極參與國(guó)際合作和塑造美國(guó)所期待的所謂“正?！眹?guó)家形象，短期看利益或許并不明顯，但假以時(shí)日，對(duì)美國(guó)真正愿意解決朝鮮核心關(guān)切意義重大。

2019年8月5日，韓美兩國(guó)再次進(jìn)行聯(lián)合軍演。這次軍演由韓國(guó)將領(lǐng)擔(dān)任總指揮。

具體做法，可從以下幾個(gè)方面入手：第一，爭(zhēng)取朝鮮加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。在這一地區(qū)，韓國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)已加入亞投行，朝鮮若加入，將具有重大象征意義。過去朝鮮因擔(dān)心多邊機(jī)制束縛，對(duì)于加入類似機(jī)制非常謹(jǐn)慎。但在當(dāng)前中朝關(guān)系大幅回暖背景下，朝鮮應(yīng)有一定意愿。朝鮮加入是其融入多邊機(jī)制的重要里程碑，也可在亞投行框架下與韓國(guó)、俄羅斯等進(jìn)行互動(dòng)。

第二，推進(jìn)中俄朝和中朝韓三邊合作。中俄朝三國(guó)可在“一帶一路”框架（以及俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”框架）下合作，將中國(guó)的琿春地區(qū)、朝鮮的羅先地區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在聯(lián)合執(zhí)法、口岸通關(guān)、稅收減免等方面提供便利。條件成熟時(shí)，可建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

韓國(guó)文在寅政府上臺(tái)后，在對(duì)朝問題上希望通過經(jīng)濟(jì)援助與合作，建立朝韓經(jīng)濟(jì)共同體。但朝鮮對(duì)韓國(guó)防范心理依然很強(qiáng)，朝韓雙邊合作較為脆弱?？紤]到中韓經(jīng)濟(jì)相互依賴性強(qiáng)，兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定已開始執(zhí)行，朝鮮對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴加強(qiáng)，可考慮中朝韓三邊開展經(jīng)濟(jì)合作。由于三國(guó)缺乏共同邊界，三邊合作可圍繞具體項(xiàng)目展開，比如金剛山旅游、開城工業(yè)園建設(shè)這些朝韓合作項(xiàng)目上，中國(guó)可以注資或參股方式參與。

第三，可考慮在亞投行下專門設(shè)立“東北亞建設(shè)資金”，專注于該地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目投資，尤其是互聯(lián)互通建設(shè)。該地區(qū)中俄、中蒙、俄蒙、俄朝、朝韓、中朝都屬于有共同邊界的國(guó)家，但其互聯(lián)互通非常滯后。在這方面可將互聯(lián)互通首先拓展到中俄朝和中朝韓三邊合作上。

第四，可考慮激活和利用大圖們江開發(fā)計(jì)劃和“長(zhǎng)吉圖國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，條件成熟時(shí)將其充實(shí)到“一帶一路”規(guī)劃中。1991年啟動(dòng)的大圖們江開發(fā)計(jì)劃（GTI）是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的地域合作項(xiàng)目之一?！伴L(zhǎng)吉圖國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”是中國(guó)政府于2010年正式頒布的。這兩個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)都是指向中俄蒙韓朝次區(qū)域合作?？杉涌焯嵘屯晟拼髨D們倡議區(qū)域合作機(jī)制，利用長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的邊境自由貿(mào)易區(qū)增進(jìn)合作。

在推進(jìn)多邊合作上，要尤其重視中俄的帶動(dòng)作用。中俄關(guān)系是目前朝鮮半島相關(guān)國(guó)家關(guān)系中最好的一對(duì)關(guān)系。俄羅斯是安理會(huì)常任理事國(guó)以及東北亞地區(qū)大國(guó)，中俄共同推動(dòng)相關(guān)多邊合作能起到較好的帶動(dòng)作用，而且有時(shí)也比雙邊合作更能打消有關(guān)國(guó)家的顧慮。

中韓合作也至關(guān)重要。韓國(guó)是2018年以來半島局勢(shì)緩和的最活躍推動(dòng)者。朝美對(duì)話最大問題是缺乏基本信任，考慮到中韓與美國(guó)和朝鮮的關(guān)系，中韓合作是填補(bǔ)朝美“信任赤字”缺失的有效選擇。應(yīng)主動(dòng)多引導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多推動(dòng)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，引導(dǎo)朝鮮加入?yún)^(qū)域合作符合各方共同利益。東北亞地區(qū)是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)相互依賴性強(qiáng)。日韓俄朝蒙五國(guó)第一大貿(mào)易伙伴均為中國(guó)，近幾年中國(guó)與上述國(guó)家貿(mào)易額約占對(duì)外貿(mào)易總額的17%左右，深化區(qū)域合作符合各國(guó)共同利益。而且朝鮮半島地區(qū)作為涉及我核心利益的關(guān)鍵周邊次區(qū)域，其和平穩(wěn)定也有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。由此可見，逐步推進(jìn)朝鮮半島區(qū)域合作和國(guó)際合作，不僅能助推半島問題走出僵局，符合各方共同利益，而且也能服務(wù)于新時(shí)期中國(guó)崛起所需的周邊戰(zhàn)略。