“新鄉(xiāng)賢”為鄉(xiāng)村治理出謀劃策

陳秋圓

“村村通” 在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的支持和干部群眾的努力下，南余店鄉(xiāng)的村容村貌和治安環(huán)境大改變，道路和水電等實(shí)現(xiàn)“村村通”。

張釗遠(yuǎn)2017年3月上任河南省駐馬店市汝南縣南余店鄉(xiāng)黨委書(shū)記。

在此之前，張釗遠(yuǎn)在汝南縣委辦公室、汝寧街道辦等單位工作，而南余店鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。當(dāng)年縣委書(shū)記彭賓昌“兩會(huì)”期間在南余店鄉(xiāng)代表團(tuán)座談會(huì)上勉勵(lì)南余店鄉(xiāng)代表團(tuán)，“落后有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，條件差有改善提升的空間”。要敢于做“吃螃蟹”的人！這給南余店鄉(xiāng)干部帶來(lái)很大的鼓舞和振奮。“這是組織對(duì)我的鍛煉和信任，同時(shí)也意味著責(zé)任和壓力?！睆堘撨h(yuǎn)坦言。

后來(lái)在汝南縣2018年度農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)表彰大會(huì)上，在人居環(huán)境、創(chuàng)建森林城市、農(nóng)田水利、土地確權(quán)、秸稈焚燒等5項(xiàng)工作上，南余店鄉(xiāng)成為唯一全部獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“五塊獎(jiǎng)牌耀汝南”。汝南縣領(lǐng)導(dǎo)打趣地問(wèn)，“怎么領(lǐng)獎(jiǎng)的又是你？”

南余店各項(xiàng)工作后來(lái)者居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)此，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院賈征教授認(rèn)為，這可稱為“南余店鄉(xiāng)現(xiàn)象”甚至是“汝南現(xiàn)象”。

五老：發(fā)揮余熱助力治理

“思路決定出路，方法決定成敗”，這是南余店鄉(xiāng)黨委、政府的“座右銘”，它反映的是一種解放思想、創(chuàng)新工作方法的決心和勇氣。在南余店， “五老”協(xié)會(huì)就是一個(gè)創(chuàng)新之舉?！拔謇稀比藛T主要是村里口碑好、威望高、能力強(qiáng)的老干部、老黨員、老教師、老村醫(yī)、老退伍軍人等。

一天夜里，薛莊村的“五老”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)霍好朋接了個(gè)電話，電話里對(duì)方語(yǔ)氣急躁，言辭激烈。原來(lái)是李家建房屋時(shí)與朱家挨得太近發(fā)生了矛盾。經(jīng)過(guò)了解后，霍好朋動(dòng)之以情、曉之以理、勸之以法，最終兩家矛盾得到解決。

“五老”在日常生活中，主動(dòng)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、就地能化解”。2019年以來(lái)，南余店鄉(xiāng)“五老”人員直接或間接調(diào)解各類矛盾糾紛近300件，其中疑難信訪件6件。很多村支部書(shū)記深有體會(huì)地說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重、急、多，而村里干部少，“五老”及時(shí)收集、反饋、溝通和解決群眾反映的問(wèn)題，從而避免問(wèn)題拖大，成為村兩委的好幫手。

“五老”人員里面，很大部分是退休干部。當(dāng)被問(wèn)及為何還愿意“生那麻煩”，積極參與村里工作，甚至是無(wú)償付出時(shí)，李樓村“五老”人員總結(jié)說(shuō)，尊重是前提，干正事是本分，有好的管理模式，并不是個(gè)“空架子”。“書(shū)記是請(qǐng)我們?yōu)榇謇锍鲋\劃策，而不是命令或指令。還邀請(qǐng)我們參加座談會(huì)，了解黨和國(guó)家最新的政策，征詢我們的意見(jiàn)和建議。這是一種尊重，是對(duì)我們的認(rèn)可。”

尊重，這是張釗遠(yuǎn)一再提及的，提高政治站位，特別是村支部書(shū)記要有胸懷，“五老”人員無(wú)論親疏遠(yuǎn)近，都要尊敬、尊重和關(guān)愛(ài)。他的“尊重五老，就是尊重歷史、尊重明天的自己”理念說(shuō)進(jìn)了很多“五老”人員的心坎里。

正如南余店鄉(xiāng)長(zhǎng)霍濤所說(shuō)，“五老”協(xié)會(huì)成為可運(yùn)行和發(fā)揮作用的機(jī)制，經(jīng)過(guò)了全面調(diào)研和頂層設(shè)計(jì)，即在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，活用汝南縣信訪工作“三親自”（縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記對(duì)信訪工作親自研判、親自接訪、親自處訪）工作法，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，創(chuàng)新“群眾的事由群眾管”工作機(jī)制，組織“五老”人員成立“五老”協(xié)會(huì)。

首先要“啃硬骨頭”，選擇上訪問(wèn)題較多的張灣村作為試點(diǎn)。提前謀劃，召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)村“五老”人員參加會(huì)議，討論并通過(guò)了《協(xié)會(huì)章程》，村黨支部書(shū)記任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及會(huì)員由民主選舉的方式選出。章程明確規(guī)定“五老”協(xié)會(huì)的職責(zé)和使命，是文明風(fēng)尚的傳承者、鄉(xiāng)村事務(wù)的智囊團(tuán)、社情民意的代言人、鄰里糾紛的調(diào)解員、作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督員、地方文化的推介員;規(guī)定村兩委每年向“五老”協(xié)會(huì)至少匯報(bào)2次工作，“五老”人員提出的意見(jiàn)和建議必須認(rèn)真研究和分類處理，鄉(xiāng)紀(jì)委督導(dǎo)進(jìn)度。對(duì)全村重要工作安排，“五老”人員有權(quán)要求列席村“兩委”會(huì)議等。

鄉(xiāng)黨委、政府還對(duì)全鄉(xiāng)144名“五老”人員舉行集中頒發(fā)證書(shū)儀式和開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)?！霸凼青l(xiāng)村頒發(fā)證書(shū)的人，可得好好干！”有“五老”人員說(shuō)，我們現(xiàn)在成了“老寶貝”！

通過(guò)一系列的安排和推廣，南余店鄉(xiāng)把“五老”協(xié)會(huì)融進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村治理格局中。

當(dāng)前，農(nóng)村基層治理難題主要是由鄰里糾紛、家庭矛盾、偶發(fā)事件、對(duì)政策的不了解等原因造成的。在脫貧攻堅(jiān)中，面對(duì)一些貧困戶或貧困戶對(duì)政策落實(shí)方面的誤解或意見(jiàn)，“五老”人員主動(dòng)解答扶貧政策內(nèi)容，說(shuō)明鄉(xiāng)村干部工作的艱辛，“在田間地頭和其他村民聊天時(shí)就把工作做了”。

自“五老”協(xié)會(huì)成立以來(lái)，鄉(xiāng)級(jí)信訪量明顯下降，縣級(jí)以上信訪量屈指可數(shù)，有效破解了基層治理難題，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力，逐步成為全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。正是有了良好的發(fā)展環(huán)境，廣大干群心往一處想，勁往一處使，鄉(xiāng)黨委、政府才能聚精會(huì)神謀發(fā)展、抓落實(shí)、求實(shí)效。

班子：解放思想實(shí)干爭(zhēng)先 ???

9月28日，汝南縣舉行迎國(guó)慶合唱比賽，張釗遠(yuǎn)也是南余店合唱隊(duì)的一員。“書(shū)記參加能加分”，張釗遠(yuǎn)說(shuō)，“我們的目標(biāo)是拿獎(jiǎng)牌！”說(shuō)完他自己也笑了，“有目標(biāo)很關(guān)鍵”。

張釗遠(yuǎn)到任后便提出要“更新觀念”，破除偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)帶來(lái)的思想禁錮，樹(shù)立“小鄉(xiāng)大作為”的理念。不只合唱比賽，南余店在一系列工作中制定接地氣又高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，“先是要擺脫后三名，再是爭(zhēng)取前三名”，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。同時(shí)及時(shí)宣傳鄉(xiāng)里活動(dòng)和成就，樹(shù)立外部形象。2017年全鄉(xiāng)14項(xiàng)重點(diǎn)工作、2018年16項(xiàng)重點(diǎn)工作居縣先進(jìn)行列。干一件成一件，干部信心又進(jìn)一步增強(qiáng)。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，該鄉(xiāng)綜合治理辦公室副主任朱午陽(yáng)記得，張釗遠(yuǎn)上任第一個(gè)會(huì)便對(duì)班子成員說(shuō)，希望大家放手開(kāi)展工作，不必有顧慮?！皶?shū)記有干勁，鄉(xiāng)長(zhǎng)有經(jīng)驗(yàn)”，二者搭配，捋順關(guān)系，率先垂范，為南余店帶來(lái)了一股風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，干部的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌也發(fā)生了很大變化，他們不再等工作安排，更多的是自覺(jué)深入基層，主動(dòng)找群眾解決問(wèn)題?！鞍嘧有胁恍?，就看前兩名”，張釗遠(yuǎn)說(shuō)，會(huì)前多調(diào)研、會(huì)中多討論、會(huì)后抓落實(shí)，通過(guò)多授權(quán)，發(fā)揮班子合力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

南余店以脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一政治任務(wù)、第一民生工程來(lái)抓。該鄉(xiāng)是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)幾乎為零，發(fā)展機(jī)會(huì)小，青壯年大多外出務(wù)工，平時(shí)鄉(xiāng)里主要是老人、婦女和小孩，貧困發(fā)生率高。然而脫貧攻堅(jiān)關(guān)注落后地區(qū)和困難群眾，因此政策給了這些地方“彎道超車”和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。

“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、檢查細(xì)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)，也倒逼干部不得不務(wù)實(shí)，作風(fēng)不得不轉(zhuǎn)變”，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記武建華坦言這兩年的工作“累，但值”。全鄉(xiāng)成立了由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副書(shū)記等班子成員組成的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和社會(huì)扶貧等的工作體系，10個(gè)村全覆蓋脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，鄉(xiāng)村干部駐守一線，常態(tài)化駐村開(kāi)展幫扶工作，切實(shí)聯(lián)絡(luò)到組、分包到戶，壓實(shí)各級(jí)幫扶人員責(zé)任，從而打造了一支扶貧“鐵軍”。

自實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”政策以來(lái)，鄉(xiāng)村一項(xiàng)重要工作便是識(shí)別貧困戶，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，包括張釗遠(yuǎn)在內(nèi)的干部親自到貧困家庭進(jìn)行調(diào)研，了解致貧原因，破除“等、靠、要”的思想，并根據(jù)貧困戶意愿，圍繞相關(guān)扶貧政策，制定幫扶措施。

薛莊村聯(lián)合縣扶貧辦、人社局、縣農(nóng)廣校等部門(mén)開(kāi)展雪絨花家政培訓(xùn)貧困的人員260人次，開(kāi)展余氏勾編、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)280多人次，電子商務(wù)培訓(xùn)65人，殘疾人培訓(xùn)30多人，不斷增強(qiáng)群眾外出務(wù)工和自主就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力開(kāi)發(fā)公益性專崗項(xiàng)目、引導(dǎo)貧困戶在扶貧車間就業(yè)，引進(jìn)博東戶外手工編織、鑫廣宇亞服飾等企業(yè)，帶動(dòng)320人就近就業(yè)?！艾F(xiàn)在農(nóng)忙時(shí)收花生，農(nóng)閑時(shí)到扶貧車間工作，如編藤、服裝加工等。”在此工作的女工說(shuō)，“在家就業(yè)真好，兼顧莊稼和老小。”

在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的支持和干部群眾的努力下，南余店村容村貌和治安環(huán)境大改變，道路和水電等實(shí)現(xiàn)“村村通”。困擾了群眾多年的道路出行問(wèn)題得以解決，村民下雨天再也不用走泥濘路了。