看守所不予收押的犯罪嫌疑人監(jiān)管問題研究

李代榮

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各行業(yè)各領(lǐng)域都取得了長足進(jìn)步，人們關(guān)注的視角逐漸聚焦到一些現(xiàn)存難以解決的薄弱環(huán)節(jié),譬如，看守所不予收押的犯罪嫌疑人。這方面存在著法律界定不清晰、執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管條件不好等一系列原因，使得該群體人員容易非正?；亓魃鐣?，進(jìn)而導(dǎo)致了諸如惡化社會治安、降低群眾安全感、影響公安機(jī)關(guān)形象等問題。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論界和實(shí)務(wù)界的重視，立法工作也提上了日程。各種論述中普遍將此問題納入審前羈押當(dāng)中的一環(huán)，并從對規(guī)則治理的角度出發(fā)提出了深刻的思考和見解，力圖在完善審前羈押制度中予以解決，但對他們回流社會后的治理則少有觸及。這是一個特殊的社會邊緣群體，需要凝合足夠的社會力量參與治理。本文選取這類群體當(dāng)中的吸毒成癮嚴(yán)重的艾滋病毒攜帶者或艾滋病人員加以分析研究。為簡便論述，以下稱該群體為涉艾吸毒犯罪嫌疑人。并從公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)各相關(guān)職能部門和社會力量參與治理的思路提出具體對策，以期引起各界更深入的探討。

對于看守所不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人，辦案單位依法處置的結(jié)果只有兩種，一是撤銷案件；二是對犯罪嫌疑人變更為其他不限制人身自由的強(qiáng)制措施，即監(jiān)視居住或者取保候?qū)彙膱?zhí)法實(shí)踐看，尚未發(fā)現(xiàn)有直接撤銷案件的案例出現(xiàn)。而監(jiān)視居住和取保候?qū)徬啾龋祟惾藛T要花費(fèi)公安機(jī)關(guān)更大的執(zhí)法成本，因此公安機(jī)關(guān)普遍對該類人員采取取保候?qū)彽拇胧＝陙?，該類人員在社會上造成的危害引起了社會各界的高度關(guān)注，促使各地公安機(jī)關(guān)相繼建立了有條件關(guān)押此類群體的監(jiān)管場所，有效遏制了其游離社會邊緣惡化治安環(huán)境的勢頭。

以廣西H縣為例。廣西H縣看守所于2016年建立可以關(guān)押患有重大疾病或惡性傳染性疾病的特殊監(jiān)倉。但犯罪嫌疑人送押前體檢結(jié)果顯示為高危人員時，仍不予收押，例如CD4細(xì)胞數(shù)量低于200的艾滋病攜帶者。為此，筆者收集了該所2016年至2018年期間，不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人的相關(guān)資料予以整理，如表1和表2所示。

表1 涉艾吸毒犯罪嫌疑人總數(shù)和是否收押情況

表2 不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人涉案類別、 變更強(qiáng)制措施種類、再犯等情況

從上述數(shù)據(jù)中可以對該類人員得出直觀的結(jié)論：總體數(shù)量和不予收押比率逐年增加；回流社會后再犯率高；實(shí)施的犯罪行為集中為盜竊和販毒；辦案單位均對該類人員采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施；影響訴訟活動的順利進(jìn)行。

一、涉艾吸毒犯罪嫌疑人脫管的原因

該類人員除了病情確實(shí)達(dá)到了不予關(guān)押的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以外，導(dǎo)致其脫離監(jiān)管回流社會還有其他原因：

(一)法律界定和醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接有漏洞

由國務(wù)院于1990年3月17日頒布實(shí)施的《中華人民共和國看守所條例》(以下簡稱《看守所條例》)《中華人民共和國看守所條例實(shí)施辦法》(以下簡稱《看守所條例實(shí)施辦法》)和司法部、最高人民檢察院、公安部于1990年12月31日印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，是看守所收押工作的依據(jù)。然而，《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為是否關(guān)押的法律標(biāo)準(zhǔn)，二者的屬性差異難以厘清其具體界限。例如，《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》第29條規(guī)定，艾滋病毒反應(yīng)陽性者可以不予收押。但艾滋病毒反應(yīng)呈陽性并不能確定已經(jīng)感染了艾滋病毒，還有一定假陽性概率，確診還需進(jìn)行為期三個月的篩查[1]。并且，特殊監(jiān)管場所在各地的建立，一部分已經(jīng)確診感染艾滋病的犯罪嫌疑人可以關(guān)押，相同病狀下，在未建立特殊監(jiān)管場所的地方則未能關(guān)押。同時，還可能導(dǎo)致一些嫌疑人確屬不應(yīng)當(dāng)收押，但由于種種壓力干擾被關(guān)押的結(jié)果。

(二)收押執(zhí)法過程中的隨意性

《看守所條例》第10條規(guī)定收押犯罪嫌疑人之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康體檢，且對不予收押的情形作了具體限定。但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，看守所往往會對患有傷病的犯罪嫌疑人有選擇性地對待。由于看守所民警一般不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識，對犯罪嫌疑人的體檢結(jié)果無法作出客觀準(zhǔn)確的判斷，需要聽取駐所醫(yī)生的意見。收押與否的決定，從一定程度上來說變成了駐所醫(yī)生的主觀意見。顯而易見，在此過程當(dāng)中看守所執(zhí)行收押犯罪嫌疑人脫離了具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，收押標(biāo)準(zhǔn)變成了依據(jù)駐所醫(yī)生的醫(yī)學(xué)專業(yè)判斷。即使這種做法是看守所民警不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的客觀原因?qū)е?，其?zhí)法行為隨意性都可能導(dǎo)致在收押工作中難以真正做到公正、客觀。容易導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)收押的嫌疑人不被關(guān)押，一些確屬不應(yīng)當(dāng)收押的嫌疑人由于種種因素干擾而被關(guān)押。

(三)看守所防范風(fēng)險的考量

對于一部分患有涉艾吸毒的犯罪嫌疑人來說，其在社會上的生活條件并不優(yōu)于看守所內(nèi)的生活條件，甚至被限制人身自由都好過于回流到社會上。2016至2018年，筆者在廣西H縣Q鎮(zhèn)公安派出所工作期間，僅本人主辦的案件當(dāng)中，7名看守所不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人中的5人主動要求看守所收押。其共同說法是：在外面沒吃沒喝，被人看不起，在外面都死不了，在里面(看守所)時時有醫(yī)生看著更死不了，死了也不怪公安。甚至自己寫下承諾書，力求看守所將其收押。然而，涉艾吸毒的嫌疑人一旦在看守所內(nèi)發(fā)病甚至死亡，看守所不但可能面臨被追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任的后果，還將可能被家屬過度索取錢財(cái)以資補(bǔ)償。為了盡量降低工作風(fēng)險，避免犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)傷亡的情況發(fā)生，看守所的立場是能少收就盡量少收。

(四)醫(yī)療狀況的現(xiàn)實(shí)制約

隨著看守所正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)投入了大量人力、物力、財(cái)力改善其醫(yī)療衛(wèi)生條件，使很大一部分患有傷病的犯罪嫌疑人得以順利關(guān)押。筆者通過對廣西H縣調(diào)研了解到，駐守看守所的醫(yī)務(wù)人員是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)調(diào)人民醫(yī)院派駐，人事、經(jīng)費(fèi)保障等并不隸屬公安機(jī)關(guān)管轄，各科室輪流派員值班(多以內(nèi)科、傳染科醫(yī)生居多)。由于福利待遇、工作強(qiáng)度、工作對象等原因，醫(yī)務(wù)人員對被派駐看守所普遍持消極態(tài)度。而且，由于看守所的功能和性質(zhì)使然，難以同正規(guī)醫(yī)院一樣投入硬件設(shè)備和藥物。因此只能應(yīng)對一般病發(fā)情況，對于疾病檢測結(jié)果數(shù)值高危的犯罪嫌疑人，一旦緊急病發(fā)，加上看守所的多重物理隔離以及繁瑣的出所程序，極有可能帶來搶救不及時的危險。

(五)監(jiān)管單位的消極懈怠

涉艾吸毒犯罪嫌疑人一部分屬原辦案單位轄區(qū)居民，也有一部分是屬外轄區(qū)(外省區(qū)、外市區(qū)、外縣區(qū))居民。看守所不予收押后，辦案單位對其采取的是不限制人身自由的強(qiáng)制措施，而且多數(shù)情況下是采取期限長達(dá)12個月的取保候?qū)彺胧?。由于辦案周期變長且不可控制因素增多、辦案民警積極性受到挫傷、公安機(jī)關(guān)互相之間的溝通協(xié)調(diào)不到位等原因，辦案單位和協(xié)助管控地公安機(jī)關(guān)都容易產(chǎn)生懈怠心理，尤其是對外單位所辦案件的犯罪嫌疑人，往往不再投入應(yīng)有的精力和警力進(jìn)行管控。因此，可能會進(jìn)一步導(dǎo)致其消失在公安機(jī)關(guān)的視野之中。

二、涉艾吸毒犯罪嫌疑人脫管的現(xiàn)實(shí)危害

此類人員脫離監(jiān)管回流到社會后，除了可能逃跑、串供，阻礙訴訟活動的順利進(jìn)行之外，還可能衍生出更大的社會危害。

(一)引起社區(qū)群眾的恐慌

違法犯罪案件的發(fā)生，往往引起群眾的普遍關(guān)注。對于發(fā)生在身邊的案件，更是與本社區(qū)群眾利益攸關(guān)。當(dāng)群眾看見已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)抓獲的嫌疑人沒有被關(guān)押在看守所卻出現(xiàn)在社區(qū)，此時群眾的直觀感受，會是認(rèn)為這個不法分子連法律都無法懲處，對法律的權(quán)威感到懷疑。若是群眾清楚該犯罪嫌疑人是涉及艾滋病的吸毒人員而不予關(guān)押，也可能引發(fā)社區(qū)恐慌。

(二)引發(fā)極端不法分子模仿

看守所中特殊監(jiān)倉的設(shè)立，使得一部分患有重大傳染性疾病的犯罪嫌疑人得以被成功收押，并與一般犯罪嫌疑人隔離。需要引起重視的是，不能收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人會對一般犯罪嫌疑人起到示范效應(yīng)，引發(fā)某些極端分子的模仿。無病的或者患病程度稍輕的犯罪嫌疑人想方設(shè)法加重患病程度，以此逃脫法律制裁，并引發(fā)惡性擴(kuò)散，進(jìn)一步影響社會治安穩(wěn)定。近年來，時常還有媒體報(bào)道不法分子為逃避法律制裁，主動感染艾滋病毒的極端事例。

(三)造成群眾更大利益損失

涉艾吸毒犯罪嫌疑人往往已喪失勞動能力，家屬不管、社會排斥，增加了他們自暴自棄的心理，甚至以偷盜維系生存。多名此類人員曾向筆者陳述其生活成本和獲取“收益”方式：以一天為單位計(jì)算，房租15元、伙食30元、抽煙10元、購買毒品30元。盜竊一組電動車蓄電池可以賣80元，即一天至少盜竊一組電動車蓄電池才能維持其生活。隨著“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控的覆蓋以及他們在社會上逐漸被人們所知悉，盜竊電動車蓄電池的成功率越來越低，由此他們作案手段發(fā)展到趁住戶開門無人看守時溜進(jìn)家中，待住戶出門或晚上睡覺時實(shí)施盜竊。

(四)造成群眾對公安機(jī)關(guān)不信任

對于實(shí)施犯罪行為被抓獲后不予收押的嫌疑人，普通群眾的直觀感受似乎是人越壞公安機(jī)關(guān)越管不了，使系國家安危于一半的公安機(jī)關(guān)有苦難言。面對被害人的質(zhì)問，辦案單位也難以給出讓群眾能接受和理解的合乎情理的答復(fù)。這種情況不僅會引起群眾質(zhì)疑辦案單位辦的是“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”，也降低了群眾對公安機(jī)關(guān)的信任度。認(rèn)為正義沒有得到伸張，權(quán)利得不到保護(hù)的被害人，甚至?xí)扇⌒旁L、上訪的方式，力圖通過上級公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其訴求，這不得不說是影響警民關(guān)系的一個細(xì)小但尖銳的因素。

三、化解困境的思路和對策

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對該群體監(jiān)管和治理的重視程度尚未上升到較高層面。在2019年第十三屆全國人大二次會議上，魏春代表針對特殊病吸毒人員處置難、收治難、社會危害大的突出問題，提交了一份《加強(qiáng)對病殘吸毒人員收治和統(tǒng)籌治理》的建議，呼吁國家和社會各界重視對該類群體的治理[2]。在此基礎(chǔ)上，筆者建議引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與治理，總體思路為：以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，聯(lián)動政府各職能部門和社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持貫徹群眾路線，層層推進(jìn)，全面覆蓋，使回流社會的涉艾吸毒犯罪嫌疑人得到切實(shí)有效治理。

(一)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任

公安機(jī)關(guān)作為主要監(jiān)管部門，對監(jiān)管工作責(zé)無旁貸。在法律體系尚不完善、醫(yī)療條件欠缺的現(xiàn)實(shí)狀況下，公安機(jī)關(guān)尤其要強(qiáng)化對該群體的監(jiān)管責(zé)任意識，切實(shí)做到不失控漏管。首先，公安派出所是監(jiān)管的第一責(zé)任人，對轄區(qū)不予羈押的犯罪嫌疑人，不論是本單位還是外單位辦理的案件嫌疑人都必須逐人建檔，按時考察，按照被監(jiān)管人的現(xiàn)狀依法采取相應(yīng)措施。按規(guī)定通報(bào)辦案單位，杜絕對外單位案件嫌疑人“事不關(guān)己高高掛起”的消極態(tài)度。其次，上級公安機(jī)關(guān)的督察、治安等部門要依照職責(zé)采取靈活方式，深入各公安派出所進(jìn)行督導(dǎo)檢查，而且不能停留在檢查檔案、案卷的層面，應(yīng)深入轄區(qū)對被監(jiān)管人進(jìn)行抽查或普查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。第三，制定從責(zé)任民警、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)到督導(dǎo)部門逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，以制度保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

(二)開展多方聯(lián)動協(xié)作

對不予收押的涉艾滋病犯罪嫌疑人的監(jiān)管，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有一定專業(yè)性，需要各相關(guān)職能部門各司其責(zé)，聯(lián)合參與，才能收到良好的效果。此項(xiàng)工作涉及公安、司法、綜合治理、衛(wèi)生等較多職能部門。當(dāng)前各部門多是各自為戰(zhàn)，缺少信息交流通報(bào)，監(jiān)管力量分散無力。因此，有必要凝結(jié)各職能部門力量，形成工作合力。首先，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，指揮出一人，政令出一門，才能更好地避免推諉扯皮和混亂的情況出現(xiàn)[3]。其次，要做好分工協(xié)作，各職能部門按照職責(zé)要求做好的同時應(yīng)當(dāng)協(xié)作相關(guān)單位，各部門作為系統(tǒng)工程中的一環(huán)，只有環(huán)環(huán)相扣，有效銜接，才能確保工作平穩(wěn)運(yùn)行。第三，要明確工作紀(jì)律，沒有規(guī)矩不成方圓，只有紀(jì)律嚴(yán)明、獎懲嚴(yán)厲的團(tuán)體才有足夠的戰(zhàn)斗力來應(yīng)對如此復(fù)雜難解的問題。

(三)發(fā)揮社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能

習(xí)近平在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于“完善社會治理體系”部分提出，要“健全社會心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治”[4]?？词厮挥枋昭旱膼杭卜缸锵右扇说臄?shù)量雖然不多，但其社會影響廣泛，應(yīng)屬于重點(diǎn)接受疏導(dǎo)和矯治的對象。對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)矯治，是為了重塑其人格精神，助其自我改變和發(fā)展，最終達(dá)到消除治安隱患，改善社會治安環(huán)境的目標(biāo)。社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動參與，與國家監(jiān)管職能部門一起，逐人建立檔案，分級做好評估，力爭從心理上感化他們，矯正他們的負(fù)面心理。通過公安機(jī)關(guān)“硬性”監(jiān)管措施和社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的“軟性”助力，幫助其重新構(gòu)建正確的價值觀，回歸社會，重新獲得社會認(rèn)可和尊重。

(四)堅(jiān)持貫徹群眾路線

在各項(xiàng)工作中貫徹群眾路線，是公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持的基本路線?？词厮挥枋昭荷姘痉缸锵右扇嗽谏鐣系默F(xiàn)狀，在一定程度上也反映出了公安機(jī)關(guān)未能充分發(fā)揮群眾的主體地位作用。因此，要鼓勵和發(fā)動群眾積極參與，依靠群眾共同進(jìn)行監(jiān)管。隨著信息化的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)越來越依賴科技力量開展各項(xiàng)執(zhí)法工作，往往忽視“從群眾中來，到群眾中去”的路線。群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件[5]。

四、結(jié)語

在犯罪嫌疑人羈押工作立法方面，公安部于2011年時向國務(wù)院提交了《看守所條例修訂草案》[6]。2013年，全國人大第十二屆常委會也已將看守所立法納入立法規(guī)劃當(dāng)中[7]。但從實(shí)踐上看，涉艾犯罪嫌疑人乃至此類已被判刑的犯罪人員，得以不被關(guān)押回流社會的情況無法避免。公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)主動作為，主導(dǎo)聯(lián)動各方面力量積極參與配合治理，盡可能多地化解由此產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素，共同維護(hù)好社會治安穩(wěn)定。