淺議新時期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的防范與化解

龔曉瀟

(新疆警察學(xué)院 治安系，新疆 烏魯木齊 830013)

一、引言

2019年1月16日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上對政法機(jī)關(guān)提出明確要求：履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。21日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記一席講話振聾發(fā)聵，他強(qiáng)調(diào)：“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕?！?月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，提出堅(jiān)持“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。這16個字，是做好新時代公安工作的重要方略，是落實(shí)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”這一公安隊(duì)伍建設(shè)總要求的根本保障。

防范化解重大風(fēng)險、維護(hù)安全是一個龐大的體系，政法隊(duì)伍，特別是公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會領(lǐng)域的安全方面承擔(dān)著重要職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)防范與化解執(zhí)法風(fēng)險，對于改善警民關(guān)系、提升執(zhí)法公信力、防范化解社會重大風(fēng)險并促進(jìn)社會和諧有著十分重要的作用。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的概念與特征

(一)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的概念

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險，是指公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法過程中可能發(fā)生的導(dǎo)致被投訴，被信訪，被行政復(fù)議，被提起行政訴訟，被要求國家賠償，引發(fā)大規(guī)模、暴力性群體性事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)、媒體炒作造成社會不良輿論，涉民族、涉外、涉特殊群體被不法分子利用，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，影響國家安全，危及民警人身安全等危險后果的可能性[1]。從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的影響因素來分，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所遇到的執(zhí)法風(fēng)險主要包括制度風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險、生理風(fēng)險、心理風(fēng)險、關(guān)系風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。

(二)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的特征

1.普遍性

由于公安機(jī)關(guān)人數(shù)多、職責(zé)廣，無論是維護(hù)社會治安秩序，還是管理交通和危險物品管控等涉及社會生活的方方面面，均關(guān)乎群眾的切身利益。因此，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法風(fēng)險普遍存在。

2.危害性

當(dāng)公安機(jī)關(guān)不能及時識別預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險，不僅會直接影響民警的職業(yè)進(jìn)階，傷害警民關(guān)系，降低公安機(jī)關(guān)公信力，同時更會被不法分子利用，擾亂社會秩序，甚至危及社會穩(wěn)定和國家安全。

3.可控性

通過總結(jié)分析公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因，采取專業(yè)、全面和針對性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，可以有效識別、防范與化解執(zhí)法風(fēng)險，將執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生率控制在最低范圍。

4.預(yù)謀性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及自媒體的快速成熟發(fā)展，別有用心者利用自媒體斷章取義，有預(yù)謀地引導(dǎo)事件的發(fā)生與發(fā)展。他們有意抹黑公安機(jī)關(guān)形象，蒙蔽群眾，破壞警民關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，阻礙和諧社會的構(gòu)建。

5.變異性

執(zhí)法風(fēng)險在原始階段不會出現(xiàn)大規(guī)模的群體行為，也不會帶有任何政治色彩，當(dāng)執(zhí)法風(fēng)險在萌芽階段或發(fā)生之初沒有被及時防范或正確處置時，執(zhí)法風(fēng)險極易變異升級成暴力抗法事件。

6.社會性

與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，現(xiàn)階段由執(zhí)法風(fēng)險引發(fā)的次生危害值得我們深思。執(zhí)法風(fēng)險的存在已經(jīng)不再是某一個問題的產(chǎn)物，而是多種社會問題疊加和群眾多種心態(tài)的共同產(chǎn)物。因此，執(zhí)法風(fēng)險還具有社會性的特征。

三、新時期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

(一)頂層設(shè)計不完善是引起執(zhí)法風(fēng)險的根本原因

2008年和2009年，公安部分別下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》，這是指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩個綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)駛上了“快車道”。各地公安機(jī)關(guān)在接下來數(shù)年時間里按照相關(guān)要求在執(zhí)法規(guī)范化方面做了大量卓有成效的工作，出臺了一系列相關(guān)文件。但是在肯定成績的同時，筆者在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，公安部制定的執(zhí)法規(guī)范和要求往往原則性、政策性較強(qiáng)，部分公安機(jī)關(guān)沒有切合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的執(zhí)法規(guī)范，出臺的某些“規(guī)范”缺乏針對性和可操作性。對于剛?cè)肼毢腿狈?zhí)法經(jīng)驗(yàn)的民警而言，這就從根本上增加了執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生的概率，因此頂層設(shè)計不完善是引起執(zhí)法風(fēng)險的根本原因。

(二)專業(yè)化建設(shè)滯后是產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的土壤

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，但專業(yè)化建設(shè)緩慢。公安機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，特別是綜合運(yùn)用法律能力、風(fēng)險防控、群眾工作、科技應(yīng)用和輿論引導(dǎo)能力方面還存在突出短板。因此，專業(yè)化建設(shè)滯后、公安民警綜合能力欠缺是執(zhí)法風(fēng)險滋生的土壤。

(三)執(zhí)法不規(guī)范是招致執(zhí)法風(fēng)險的導(dǎo)火索

1.調(diào)查取證程序失范

調(diào)研過程中，本人發(fā)現(xiàn)部分基層民警在調(diào)查取證階段存在取證過程缺失、不及時和取證過程模糊的現(xiàn)象。

調(diào)查取證程序的缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，部分接警民警在現(xiàn)場處置時容易忽視取證環(huán)節(jié)。雖然公安機(jī)關(guān)要求民警在現(xiàn)場執(zhí)法時佩戴執(zhí)法記錄儀，由于存在配而不用、用而不傳，視音頻資料存儲混亂，執(zhí)法語言動作不規(guī)范等問題，“第一手”證據(jù)極易缺失。其二，部分執(zhí)法人員認(rèn)為諸多的程序性規(guī)定繁瑣、限制較多，影響執(zhí)法效率，甚至想方設(shè)法對執(zhí)法程序進(jìn)行簡化。有的認(rèn)為口供較易獲取，不愿再耗費(fèi)人力、物力去調(diào)閱視頻資料等客觀證據(jù)；有的未認(rèn)真研究案情，用自己的憑空想像套取證據(jù)，造成錯案。其三，錯過最佳取證時機(jī)，證據(jù)丟失難以補(bǔ)救。這主要體現(xiàn)在部分公安機(jī)關(guān)辦理的一些輕傷害案件(行政轉(zhuǎn)刑事)上，在未立刑事案件之前，沒有對傷情進(jìn)行評估，以行政案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查證，待立為刑事案件后，又以刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，此時要么證人難找，要么關(guān)鍵證據(jù)毀滅，致使案件因證據(jù)問題不能及時處理，引發(fā)受害者上訪。

2.詢問階段缺乏詢問技巧

一方面，部分辦案人員缺乏詢問技巧和詢問經(jīng)驗(yàn)，對制作的筆錄質(zhì)量要求不高，在制作筆錄時，對能否破案沒有信心，只是被動履行手續(xù)，不去考慮制作的筆錄在順利破案中會起到什么作用。還有的未全面熟悉案情，對于被詢問人的基本情況，在案件中所起作用未做事先了解，詢問過程中收集的都是一些無關(guān)緊要的問題，導(dǎo)致缺少能夠?qū)Π讣ㄐ曰蚴翘幜P的要件證據(jù)。另一方面，《中華人民共和國治安管理處罰法》第83條規(guī)定：“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。”[2]在基層辦案過程中，部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的詢問查證期限。這些都違背了相關(guān)法律中對于時限性的要求，更難以得到群眾的認(rèn)可和信服。

3.治安調(diào)解適用范圍、程序模糊

由于法律知識欠缺，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，部分基層治安執(zhí)法人員對治安調(diào)解所適用的范圍、期限和次數(shù)，以及調(diào)解的程序模糊，甚至不懂。為方便后期工作，辦案民警會首選調(diào)解，把主要精力放在調(diào)解上，這就忽視了第一步調(diào)查取證，不能及時固定調(diào)取涉案證據(jù)。如調(diào)解未能成功，那么雙方就會各執(zhí)一詞，缺乏案件初期當(dāng)事人較為客觀的言詞證據(jù)。當(dāng)執(zhí)法人員再進(jìn)行調(diào)查取證時，甚至出現(xiàn)部分證據(jù)滅失的情況，以致對案件事實(shí)認(rèn)定不清，無法追究相關(guān)涉案人員的法律責(zé)任，這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且容易引發(fā)上訪案件。還有的無限延長調(diào)解案件的辦案期限，對可以調(diào)解的治安案件一拖再拖，拖不下去的時候重新進(jìn)行處罰，這樣不僅不利于維護(hù)受害人的利益，而且完全沒有任何社會效果。

4.執(zhí)法資源支持和利用不足

一方面，在打印相關(guān)公安文書時，由于警綜平臺的法條沒有及時更新，導(dǎo)致無法正常打印。由于系統(tǒng)設(shè)計不合理，警綜平臺時常癱瘓，導(dǎo)致案件審批較慢，流轉(zhuǎn)效率較低，這在無形之中就增加了民警懶辦案、緩辦案的概率。另一方面，辦案區(qū)硬件設(shè)施存在攝像頭故障、窗戶損壞、詢問室沒有暖氣、電暖氣漏電等突出問題，使得一人訊(詢)問、當(dāng)事人等候時無人看管、未落實(shí)“四個一律”等“陋習(xí)”“頑癥”頻頻出現(xiàn)，埋下執(zhí)法安全隱患。

(四)由信息公開所導(dǎo)致的執(zhí)法公信力下降是引起執(zhí)法風(fēng)險的重要誘因

信息公開對政府公信力的影響已經(jīng)得到了學(xué)者的廣泛證實(shí)，對于切實(shí)關(guān)系群眾利益的敏感事件，政府對外信息公開是否及時，公開的內(nèi)容是否全面真實(shí)，是主動公開還是被動公開將直接影響到群眾對政府的滿意度和信任度。但在具體執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)遇到關(guān)系群眾切身利益的事情時，有時不能做到用豐富的方式主動、及時、真實(shí)和全面地對外公開執(zhí)法信息。由信息公開不主動、不及時、不真實(shí)和不全面所導(dǎo)致的執(zhí)法公信力下降，是引起執(zhí)法風(fēng)險的重要誘因。

(五)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜是引起執(zhí)法風(fēng)險的重要外因

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，特別是隨著利益人群的分化，加之當(dāng)前社會保障制度還不健全，仇富、仇警丑警等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。各種利益訴求紛繁復(fù)雜，新媒體和“現(xiàn)場”這一特定情境對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范給予諸多正面影響的同時也帶來了不少新問題。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作是否規(guī)范，其評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)章。但在公眾輿論中，民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范很大程度取決于公眾獲取的信息，信息的數(shù)量、質(zhì)量又跟自媒體息息相關(guān)。當(dāng)前，類似于“雷洋案”“辱母案”中警察執(zhí)法不規(guī)范、權(quán)力濫用及其尋租等問題被曝光的現(xiàn)象屢見不鮮。在事件持續(xù)升溫發(fā)酵的過程中，社會輿論的異質(zhì)性充分顯露，其中不乏一些夸大事實(shí)，利用自媒體斷章取義、剪輯拼接、歪曲真相的惡意言論，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法的公信力和政府形象，警察及其執(zhí)法行為被推上了社會輿論的風(fēng)口浪尖[3]。網(wǎng)上流傳的一個段子：“警察與平民沖突，警察錯；倆平民沖突，有錢的錯；公務(wù)員和誰沖突都錯；倆無賴沖突，那個不會上網(wǎng)發(fā)微博的錯”，很好地詮釋了這一怪象。

(六)執(zhí)法理念存在偏差是引起執(zhí)法風(fēng)險的重要內(nèi)因

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警在各種復(fù)雜社會因素、當(dāng)前司法體制改革及群眾維權(quán)意識日益提高的新形勢下，對規(guī)范執(zhí)法的理解產(chǎn)生了偏差。一方面，部分民警思想僵化，慣性思維嚴(yán)重，惰性強(qiáng)，嫌麻煩，怕改變，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法是在給自己“套夾板”、添麻煩，對規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生心理抵觸，行動上應(yīng)付，對規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)要求貫徹不徹底，落實(shí)不到位，憑經(jīng)驗(yàn)粗放執(zhí)法，重實(shí)體輕程序，不作為，亂作為或緩作為，導(dǎo)致信訪投訴案件時有發(fā)生；另一方面，部分民警混淆了規(guī)范執(zhí)法與“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”的界限，并且過分強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，以至于把規(guī)范執(zhí)法與前者等同或是等同于“禮儀執(zhí)法”。當(dāng)面對蠻橫無理、拒不服從或者是撒潑耍賴的時候，民警不敢采用規(guī)定的強(qiáng)制手段予以處置，承受著心理和身體上的雙重壓力。

(七)職業(yè)倦怠是引起執(zhí)法風(fēng)險的又一重要誘因

由于“5+2”“白加黑”的工作模式，公安機(jī)關(guān)的工作量和工作時間遠(yuǎn)高于其他公務(wù)員。長期的高度超負(fù)荷工作，生活無規(guī)律，執(zhí)法環(huán)境差，待遇與工作強(qiáng)度不成比例等問題成為基層警察隊(duì)伍中的普遍現(xiàn)象。因心理失衡或者調(diào)節(jié)不佳，導(dǎo)致警察暴力執(zhí)法、態(tài)度強(qiáng)硬時有發(fā)生，同時由于一些警察政治立場不堅(jiān)定，對事業(yè)前途感到無望，對家庭虧欠內(nèi)疚，很容易導(dǎo)致其形成人格發(fā)展偏離和人格障礙，長期下去，當(dāng)其心理防線崩潰時容易產(chǎn)生自閉、自殺及暴力傾向等問題[4]。因此，職業(yè)倦怠是引起執(zhí)法風(fēng)險的重要內(nèi)因。

四、新時期公安機(jī)關(guān)防范與化解執(zhí)法風(fēng)險的對策

(一)完善頂層設(shè)計，從根源上解決問題

首先，從頂層設(shè)計出發(fā)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)梳理整合現(xiàn)行有關(guān)警察執(zhí)法的法律、法規(guī)以及規(guī)章，嚴(yán)密執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確警察執(zhí)法的不同環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)或者可以做什么和不應(yīng)當(dāng)或者不能做什么；其次，出臺切合實(shí)際和可操作性強(qiáng)的勤務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)和警務(wù)人員的個人操守，編制一套完整的，內(nèi)容涉及執(zhí)法執(zhí)勤各項(xiàng)流程的，在短期內(nèi)通過學(xué)習(xí)便可以掌握的執(zhí)法規(guī)范細(xì)則；最后，還應(yīng)充分發(fā)揮民警和院校專家教師等各方面的智慧優(yōu)勢，充分借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制作“基層民警處理治安案件規(guī)范流程”或是“詢問技巧規(guī)范”等文書。

(二)精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，提升專業(yè)化建設(shè)水平

公安機(jī)關(guān)要圍繞法律政策運(yùn)用、風(fēng)險防控、群眾工作、科技應(yīng)用和輿論引導(dǎo)能力等突出問題，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系，聘請相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)豐富的本地教官和高校專家教師，以案例教學(xué)為主，運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂的方法，按計劃、分層次、有針對性地對民警開展輪訓(xùn)，讓學(xué)員充分參與到案例模擬推演的過程中，確保人人懂得執(zhí)法流程，人人過關(guān)。同時，基層公安機(jī)關(guān)還要組織民警加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，特別是組織少數(shù)民族民警加強(qiáng)漢語學(xué)習(xí)，提高法律知識理解和運(yùn)用水平。由于基層警力不足，任務(wù)繁重，工作壓力大，可推行“移動執(zhí)法教學(xué)”模式，組織派出所民警到法制大隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，有選擇性地派出法制民警、業(yè)務(wù)能手進(jìn)駐基層單位“點(diǎn)對面”輔導(dǎo)，用以辦案促培訓(xùn)的方式提升基層民警辦案水平。

(三)高效做好執(zhí)法信息公開，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

執(zhí)法信息是否公開，公開是否及時、全面和真實(shí)，輿論引導(dǎo)是否及時，是公安機(jī)關(guān)改善警民關(guān)系，提升執(zhí)法公信力，維護(hù)國家安全、政權(quán)安全、意識形態(tài)安全的重要手段。公安機(jī)關(guān)在日常工作中要高度重視執(zhí)法信息公開工作，將“陽光執(zhí)法”建設(shè)納入單位考核，利用微博、微信、新聞網(wǎng)站、報刊等形式拓寬執(zhí)法公開渠道，及時地把公眾所關(guān)注事件的來龍去脈以及公安機(jī)關(guān)的處置流程和進(jìn)展向媒體和公眾公開，讓群眾和媒體及時了解事件真實(shí)情況，以防被不法者利用蒙蔽。

(四)優(yōu)化科學(xué)全面的執(zhí)法保障機(jī)制

首先，要建立科學(xué)考評機(jī)制，加大執(zhí)法規(guī)范考核比重。其次，應(yīng)該加大財政投入，優(yōu)化警綜平臺，為基層民警規(guī)范執(zhí)法提供基礎(chǔ)性的硬件支撐。再次，加大投入，解決辦案區(qū)域劃分不明確，硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊、損壞等問題，為基層民警規(guī)范辦案提供基礎(chǔ)性的硬件支撐。最后，充實(shí)基層警力，從公安院校和綜合性大學(xué)中招錄優(yōu)秀畢業(yè)生，為公安隊(duì)伍注入新鮮血液。

(五)加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是開展公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在日常工作中要加強(qiáng)政策宣傳，講清黨的法律、政策，提高群眾法律意識。在執(zhí)法過程中要提醒群眾通過正當(dāng)方式、程序和渠道反映問題、解決問題，絕不能斷章取義地有意抹黑和詆毀公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，如實(shí)施阻攔交通、阻礙執(zhí)法等打砸搶活動，要為公安機(jī)關(guān)提供規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境。

(六)提高民警思想站位，嚴(yán)懲不規(guī)范執(zhí)法行為

2019年5月8日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。因此，要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升民警思想站位，讓民警重視執(zhí)法規(guī)范，分清規(guī)范執(zhí)法和“文明執(zhí)法”的區(qū)別，認(rèn)識到執(zhí)法規(guī)范化對保護(hù)民眾合法權(quán)益、建設(shè)法治社會的重要意義，意識到規(guī)范執(zhí)法不僅是對民警執(zhí)法水平要求的提高，同時更是有效避免執(zhí)法風(fēng)險、保護(hù)自身、服務(wù)群眾的良藥，是助力民警成長和進(jìn)步的法寶。同時，還應(yīng)加大對不規(guī)范執(zhí)法行為的懲罰力度，對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位嚴(yán)格問責(zé)、處罰，使相關(guān)人員從不敢不規(guī)范、沒有機(jī)會不規(guī)范，到不想和不愿意不規(guī)范。

(七)吸納優(yōu)秀人才，全面落實(shí)從優(yōu)待警

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：和平時期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施。要完善人民警察榮譽(yù)制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。吸納優(yōu)秀人才，全面落實(shí)從優(yōu)待警，是解決一線警力短缺、提高基層民警工作熱情、降低基層民警生理和心理風(fēng)險的關(guān)鍵。