管網(wǎng)獨(dú)立后我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司的經(jīng)營(yíng)策略探討

粟科華 李 偉 辛 靜 寇 忠

1. 中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 2. 金聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)氣庫(kù)）作為管道的附屬設(shè)施，由一體化的管輸/銷售公司管理運(yùn)營(yíng)。儲(chǔ)氣庫(kù)投資、運(yùn)行成本和收益則包含在管輸費(fèi)中，由管輸/銷售企業(yè)向下游用戶收取。2016年，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)的服務(wù)定價(jià)發(fā)布了一系列文件，要求儲(chǔ)氣庫(kù)與天然氣管道實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立，儲(chǔ)氣庫(kù)可通過(guò)銷售調(diào)峰氣與提供儲(chǔ)氣服務(wù)盈利，管輸費(fèi)中不得包含儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，儲(chǔ)氣庫(kù)將實(shí)現(xiàn)與管道的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，這是我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的必然方向。

隨著儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)從幕后逐步走向前臺(tái)，如何做好儲(chǔ)氣服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，就成為儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)亟待研究的問(wèn)題。為此，筆者分析了美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)在天然氣市場(chǎng)化改革之后經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整與變化，指出了我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵因素和存在的問(wèn)題，以期為我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供借鑒和參考。

1 美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)改革前后的變化

20世紀(jì)80年代前，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)處于管制階段，儲(chǔ)氣庫(kù)作為管網(wǎng)的功能性組成部分，由州際和州內(nèi)管道公司投資建設(shè)，與管輸業(yè)務(wù)捆綁經(jīng)營(yíng)。1985年后，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，簡(jiǎn)稱FERC）陸續(xù)發(fā)布了436號(hào)令、636號(hào)令、678號(hào)令等一系列法令，要求管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施向第三方公平開(kāi)放，銷售與管輸解除捆綁，儲(chǔ)氣和管輸業(yè)務(wù)分離[1-2]。法令發(fā)布后，原有的管輸/儲(chǔ)氣一體化公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，在企業(yè)管理體制、儲(chǔ)氣服務(wù)與定價(jià)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)策略等方面逐步做出了相應(yīng)的調(diào)整，將儲(chǔ)氣庫(kù)從附屬設(shè)施轉(zhuǎn)型為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。市場(chǎng)化改革刺激了市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)氣服務(wù)的需求，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際采氣量及其在當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量中的占比在80年代后出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)（圖1）。

圖1 1949—2018年美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際采氣量及其在當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量中的占比圖

1.1 根據(jù)政策調(diào)整公司管理體制

美國(guó)大多數(shù)儲(chǔ)氣庫(kù)在市場(chǎng)化改革之前建成，由各類管道公司運(yùn)營(yíng)管理。80年代以后，管道公司為適應(yīng)政策要求，對(duì)公司管理體制進(jìn)行了調(diào)整。多數(shù)管道公司選擇將管輸業(yè)務(wù)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)分別設(shè)立子公司來(lái)滿足監(jiān)管的要求。管輸子公司與儲(chǔ)氣子公司是管道和儲(chǔ)氣庫(kù)的投資與生產(chǎn)主體，各自獨(dú)立運(yùn)行，獨(dú)立核算[3]；母公司作為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體，利用管輸能力和儲(chǔ)氣能力為市場(chǎng)提供服務(wù)，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)獲得收益。同時(shí)，母公司作為管道與儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，接受FERC對(duì)管輸和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的監(jiān)管，需要定期向FERC報(bào)告管道和儲(chǔ)氣庫(kù)的使用情況，包括合同簽訂、收入、管道/儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本、收益等。除母公司—子公司模式外，部分與終端用戶等其他主體合資建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)則采用了專業(yè)化管理模式，新設(shè)立一個(gè)獨(dú)立公司來(lái)建設(shè)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)該儲(chǔ)氣庫(kù)，僅提供儲(chǔ)氣服務(wù)，不涉及管輸與銷售業(yè)務(wù)。

表1 美國(guó)兩類儲(chǔ)氣庫(kù)公司服務(wù)類型和靈活度差異對(duì)比表[1,4]

兩類管理體制均滿足FERC對(duì)儲(chǔ)、運(yùn)“業(yè)務(wù)分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立”的監(jiān)管要求。但在母公司—子公司的組織架構(gòu)下，母公司可以統(tǒng)籌管輸、儲(chǔ)氣能力，開(kāi)發(fā)出種類繁多的管輸—儲(chǔ)氣組合服務(wù)，更好地滿足客戶需求。表1列出了美國(guó)兩類儲(chǔ)氣庫(kù)公司的服務(wù)類型和靈活度差異。C、Y公司均位于科羅拉多州，其中C公司以不同業(yè)務(wù)板塊的形式同時(shí)經(jīng)營(yíng)管輸和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)，Y公司則是一家專業(yè)化儲(chǔ)氣庫(kù)公司，僅經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)。二者相比，C公司的服務(wù)類型更多，提供了兩種注采速率，允許用戶在不超出日采出量的前提下提高小時(shí)采氣能力（最高可達(dá)平均小時(shí)采氣能力的1.66倍），服務(wù)靈活性顯著增強(qiáng)，既滿足了客戶的多樣化需求，又充分利用了設(shè)施能力，提高了經(jīng)營(yíng)效益。

1.2 服務(wù)種類和靈活性顯著增加

美國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革之前，州際/州內(nèi)管輸企業(yè)并未單獨(dú)對(duì)外提供儲(chǔ)氣服務(wù)。改革以后，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍提供了多樣化的儲(chǔ)氣服務(wù)以滿足用戶需求。一般而言，僅經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)、儲(chǔ)氣能力小、面向客戶較為單一的儲(chǔ)氣庫(kù)公司服務(wù)類型相對(duì)較少；而與管線統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)氣能力強(qiáng)大、調(diào)峰需求旺盛的儲(chǔ)氣庫(kù)公司提供的服務(wù)種類可超過(guò)10種。但不論何種儲(chǔ)氣庫(kù)公司，都擁有固定儲(chǔ)氣、可中斷儲(chǔ)氣和寄存/暫借這3類基本服務(wù)。

1.2.1 固定儲(chǔ)氣服務(wù)

固定儲(chǔ)氣服務(wù)即儲(chǔ)氣庫(kù)在注氣期接收用戶來(lái)氣并注入儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)存至采氣期采出并交付給用戶的服務(wù)。無(wú)論用戶是否使用，儲(chǔ)氣庫(kù)公司均需要為用戶預(yù)留約定的儲(chǔ)氣和注采能力，而用戶需要根據(jù)預(yù)訂量繳納預(yù)訂費(fèi)，根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)。

用戶在簽訂固定儲(chǔ)氣合同時(shí)，需要約定最大儲(chǔ)氣能力、最大日注氣量、最大日采出氣量3個(gè)參數(shù)，據(jù)此計(jì)算服務(wù)費(fèi)用并按月繳納。

1.2.2 可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)

可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)是儲(chǔ)氣庫(kù)公司在任意一天接收客戶來(lái)氣注入或從儲(chǔ)氣庫(kù)采出并交付用戶的服務(wù)?？芍袛嘤脩魺o(wú)需繳納儲(chǔ)氣和注采能力的預(yù)訂費(fèi)用，僅根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)，因此服務(wù)優(yōu)先級(jí)低于固定儲(chǔ)氣服務(wù)。

可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)的特點(diǎn)在于用戶的儲(chǔ)氣能力和注采能力均可中斷。當(dāng)儲(chǔ)氣能力無(wú)法滿足全部用戶儲(chǔ)氣需求時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)公司將發(fā)布“儲(chǔ)氣能力緊張”通知，可中斷用戶則應(yīng)在次日前采出一定比例的庫(kù)存氣。如用戶屆時(shí)未能按要求采出，剩余應(yīng)采氣量將無(wú)償歸儲(chǔ)氣庫(kù)公司所有。

當(dāng)注采能力緊張，不能同時(shí)滿足全部用戶需求時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)公司將降低可中斷用戶的注采能力，以保障固定儲(chǔ)氣用戶的正常注采操作。注采能力在可中斷用戶內(nèi)部之間按如下方法分配：①注氣能力優(yōu)先分配給高速率用戶，待高速率用戶注入完成后，再滿足低速率用戶注入要求；②若全部可中斷注入要求已經(jīng)超出可中斷服務(wù)總注入能力，則按各用戶速率的比例進(jìn)行分配；③采出能力根據(jù)各用戶庫(kù)存氣量的比例分配，如果分配給某用戶的采出能力超出其所要求的能力，則多余部分由分配采出能力低于要求能力的用戶平均分配。

1.2.3 寄存/暫借服務(wù)

寄存/暫借服務(wù)是儲(chǔ)氣庫(kù)公司根據(jù)用戶的要求，在合同約定日期范圍中任意一天接收用戶來(lái)氣，儲(chǔ)存一定時(shí)間后（通常不超過(guò)30天）再根據(jù)用戶要求采出并交付的服務(wù)。寄存氣體如未在規(guī)定時(shí)間全部采出，剩余部分將歸儲(chǔ)氣庫(kù)公司所有。暫借服務(wù)則是用戶先在合同約定的下氣點(diǎn)接收儲(chǔ)氣庫(kù)公司交付的天然氣，一定時(shí)間（通常不超過(guò)30天）后再歸還。暫借氣體如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額歸還，剩余部分將被視為銷售給暫借用戶，儲(chǔ)氣庫(kù)公司將按合同事先約定的價(jià)格向暫借用戶收取銷售價(jià)款，這一價(jià)格通常會(huì)明顯高于市場(chǎng)氣價(jià)。

1.3 通過(guò)開(kāi)放季降低新設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)公司計(jì)劃新建儲(chǔ)氣庫(kù)時(shí)，通常會(huì)采用開(kāi)放季這一形式尋求潛在客戶并分配庫(kù)容。在經(jīng)FERC批準(zhǔn)后，儲(chǔ)氣庫(kù)公司公開(kāi)發(fā)布新儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的開(kāi)放季通知，說(shuō)明新建儲(chǔ)氣庫(kù)的基本情況，包括地理位置、儲(chǔ)氣庫(kù)與周邊州際和州內(nèi)管線的連通情況、儲(chǔ)氣庫(kù)總庫(kù)容、工作氣量和墊底氣量、項(xiàng)目預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)容達(dá)產(chǎn)進(jìn)度安排等，并據(jù)此測(cè)算項(xiàng)目總投資和儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)率。潛在用戶根據(jù)自身需求及價(jià)格承受能力向儲(chǔ)氣庫(kù)公司提交儲(chǔ)氣服務(wù)預(yù)訂申請(qǐng)，申請(qǐng)中包括需要訂購(gòu)的儲(chǔ)氣能力和注采能力、服務(wù)起止日期、用戶交氣點(diǎn)和提氣點(diǎn)等信息。開(kāi)放季結(jié)束之后，儲(chǔ)氣庫(kù)公司根據(jù)預(yù)訂情況分配儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容。當(dāng)總預(yù)訂氣量超過(guò)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)公司根據(jù)事先公開(kāi)的公式計(jì)算每一份預(yù)訂申請(qǐng)的現(xiàn)值，并根據(jù)其在總現(xiàn)值中所占的比例來(lái)分配庫(kù)容。

庫(kù)容分配完成后，儲(chǔ)氣庫(kù)公司向用戶預(yù)收一年的服務(wù)費(fèi)作為保證金，項(xiàng)目建成后再簽署正式服務(wù)合同。儲(chǔ)氣庫(kù)在滿足開(kāi)放季用戶預(yù)訂量之后的剩余能力，再面向市場(chǎng)公平開(kāi)放。

開(kāi)放季這一方式實(shí)現(xiàn)了庫(kù)容的公平合理分配，也降低了相關(guān)主體的決策難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)氣庫(kù)公司在落實(shí)用戶需求后，更容易做出投資決策；用戶在繳納保證金后深度參與項(xiàng)目，可以確保在預(yù)期時(shí)間得到儲(chǔ)氣服務(wù)，并在庫(kù)容分配上擁有優(yōu)先權(quán)；市場(chǎng)其他主體則通過(guò)開(kāi)放季提前了解項(xiàng)目信息，避免重復(fù)建設(shè)。

1.4 高度重視注采能力管理

用戶使用儲(chǔ)氣庫(kù)的目的在于不受季節(jié)、事故等因素的影響，獲得可靠平穩(wěn)的天然氣供應(yīng)。而在高峰期或應(yīng)急工況下，眾多用戶可能需要同時(shí)進(jìn)行注采，此時(shí)儲(chǔ)氣庫(kù)注采能力的重要性甚至將超過(guò)儲(chǔ)氣能力。因此，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司普遍對(duì)注采能力進(jìn)行了彈性而精細(xì)化的管理。

首先，儲(chǔ)氣庫(kù)公司在與用戶簽訂固定儲(chǔ)氣服務(wù)合同時(shí)，就規(guī)定了用戶可預(yù)訂的日最大注采能力上限，防止用戶過(guò)度囤積注采能力。通常情況下，用戶的日最大采氣能力不能超過(guò)預(yù)訂儲(chǔ)氣量的1/30左右，日最大注氣能力不能超過(guò)預(yù)訂儲(chǔ)氣量的1/60左右。

用戶在合同中預(yù)訂了日最大注采能力，但并非每天都能以該速率進(jìn)行注采作業(yè)。用戶每日可用注采能力占最大注采能力的比例（簡(jiǎn)稱可用注氣/采氣能力百分比）與當(dāng)天庫(kù)存氣量占預(yù)訂儲(chǔ)氣量的百分比（簡(jiǎn)稱庫(kù)存氣量比例）掛鉤，庫(kù)存氣量比例越高，可用的采氣能力越高，注氣能力越低。三者之間的計(jì)算公式在合同中給出，由儲(chǔ)氣庫(kù)公司根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)工藝參數(shù)和當(dāng)?shù)貎?chǔ)氣調(diào)峰需求特點(diǎn)確定，儲(chǔ)氣庫(kù)之間各不相同。在圖2中給出了美國(guó)C公司下屬L儲(chǔ)氣庫(kù)固定儲(chǔ)氣用戶日可用注氣/采氣能力百分比與庫(kù)存氣量比例的關(guān)系。

圖2 美國(guó)C公司L儲(chǔ)氣庫(kù)固定儲(chǔ)氣用戶日可用注采能力與庫(kù)存氣量的關(guān)系圖

為進(jìn)一步加強(qiáng)用戶采氣的平穩(wěn)性，儲(chǔ)氣庫(kù)公司還對(duì)用戶的小時(shí)采氣量做了限制，通常情況下，用戶每小時(shí)采氣量不得超過(guò)當(dāng)天可用采氣能力的1/24，如果超出即需要繳納超量費(fèi)。為滿足用戶短時(shí)間高速采出的需求，部分儲(chǔ)氣庫(kù)公司還推出更靈活的采氣服務(wù)，即在用戶日采氣總量不超出預(yù)訂上限的前提下，允許用戶小時(shí)采出能力短時(shí)間超出日可用采氣能力的1/24。

1.5 通過(guò)優(yōu)先續(xù)約權(quán)，在公平的基礎(chǔ)上增加客戶黏性

多數(shù)儲(chǔ)氣庫(kù)公司為已有用戶提供了優(yōu)先續(xù)約權(quán)，確保其在同等條件下可以優(yōu)先獲得正在使用的儲(chǔ)氣服務(wù)，滿足一定服務(wù)時(shí)間的用戶可以自動(dòng)獲得優(yōu)先續(xù)約權(quán)。

擁有優(yōu)先續(xù)約權(quán)的用戶，在現(xiàn)有合同到期之前應(yīng)提前以書(shū)面形式向儲(chǔ)氣庫(kù)公司提出續(xù)約申請(qǐng)。在申請(qǐng)中，用戶需要提出希望的續(xù)約時(shí)間和服務(wù)費(fèi)率。如果用戶選擇以上限費(fèi)率延期一定年限以上，儲(chǔ)氣庫(kù)公司將自動(dòng)根據(jù)其要求進(jìn)行續(xù)約；如果申請(qǐng)不滿足自動(dòng)續(xù)約條件，儲(chǔ)氣庫(kù)公司將以招投標(biāo)的形式公開(kāi)分配這部分容量。在投標(biāo)期結(jié)束后10天之內(nèi)，儲(chǔ)氣庫(kù)公司向用戶通知招標(biāo)結(jié)果，如用戶接受招標(biāo)價(jià)格，則與其續(xù)約，否則視為放棄優(yōu)先續(xù)約權(quán)，儲(chǔ)氣庫(kù)公司與中標(biāo)人簽訂服務(wù)合同。優(yōu)先續(xù)約權(quán)具有延續(xù)性，在延期之后仍然有效，但對(duì)于以折扣價(jià)格續(xù)約的用戶，在其續(xù)約申請(qǐng)中需要放棄續(xù)約成功后的優(yōu)先權(quán)。

通過(guò)實(shí)施上述措施，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)適應(yīng)了市場(chǎng)化改革的要求。2018年，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際采氣量為1 132×108m3，在天然氣消費(fèi)總量中占比為13.3%，整體負(fù)荷率（采氣量/工作氣量）達(dá)到82.5%，儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)已經(jīng)成長(zhǎng)為美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。

2 我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

截至2018年底，我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)26座，有效工作氣量約為78×108m3[5-7]。管理與經(jīng)營(yíng)模式則以國(guó)家重新核定管輸費(fèi)為界劃分為2個(gè)階段：①重核管輸費(fèi)之前，儲(chǔ)氣庫(kù)作為長(zhǎng)輸管道的配套工程，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用與管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測(cè)算，相應(yīng)的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)入管輸費(fèi)中一并收?。虎谥匦潞硕ü茌斮M(fèi)之后，儲(chǔ)氣費(fèi)從管輸費(fèi)中剝離，國(guó)家允許儲(chǔ)氣庫(kù)通過(guò)提供儲(chǔ)氣服務(wù)和經(jīng)營(yíng)調(diào)峰氣盈利（圖3），服務(wù)價(jià)格與銷售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。由于氣價(jià)市場(chǎng)化改革尚未完全到位，現(xiàn)行價(jià)格難以反映天然氣的時(shí)間價(jià)值，相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)等因素影響，儲(chǔ)氣庫(kù)的經(jīng)營(yíng)模式仍在摸索之中[8-10]。在經(jīng)營(yíng)理念上，業(yè)界對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)多數(shù)還停留在“夏儲(chǔ)冬銷”的階段，與有著豐富市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)公司相比，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于“如何經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)”這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在如下幾個(gè)方面還有待深入。

圖3 我國(guó)改革前的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式和改革后可能的運(yùn)營(yíng)模式圖

2.1 現(xiàn)行儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)測(cè)算方法難以反映儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際運(yùn)行成本

我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)按照反算法確定儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，即根據(jù)可研估算的項(xiàng)目總投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)8%的內(nèi)部收益率反算儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)[11-12]。其中，枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)達(dá)產(chǎn)期一般考慮為3年左右，按每年一注一采確定周轉(zhuǎn)氣量和經(jīng)營(yíng)成本。在管網(wǎng)改革之前，這一測(cè)算結(jié)果僅作為儲(chǔ)氣庫(kù)投資決策的依據(jù)之一，并不具有實(shí)際經(jīng)營(yíng)意義。國(guó)家重新核定管輸費(fèi)之后，儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)從管輸費(fèi)中剔除，部分儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)始按實(shí)際儲(chǔ)氣量和儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)向用戶收費(fèi)。

但從執(zhí)行情況來(lái)看，這一儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)測(cè)算方式仍存在一些問(wèn)題，難以反映儲(chǔ)氣庫(kù)的真實(shí)成本：①枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期明顯偏短。我國(guó)已建成投產(chǎn)的枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)工作氣量160×108m3，但有效工作氣量約為70×108m3，達(dá)容率僅為44%[4]。23座枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)中，最早的已投產(chǎn)18年，最新的也已投產(chǎn)3年以上，全部達(dá)到或超出了設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期，但絕大多數(shù)儲(chǔ)氣庫(kù)仍未達(dá)到設(shè)計(jì)工作氣量。②按實(shí)際使用量收取的一部制費(fèi)率不利于提高儲(chǔ)氣庫(kù)利用率，用戶可以無(wú)成本地囤積儲(chǔ)氣能力。③在現(xiàn)行儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)下，用戶一次注采和多次注采所支付的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)完全相同，無(wú)法反映儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際注采成本的差異。

表2 美國(guó)與中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)總工作氣量與日采氣能力對(duì)比表[13-15]

2.2 對(duì)注采能力重要性的認(rèn)識(shí)有待加深

我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)主要用于平衡用氣量的季節(jié)波動(dòng)和月度變化，注采能力按約200天注入，約100天采出配套，根據(jù)陸爭(zhēng)光等[13]對(duì)我國(guó)11座儲(chǔ)氣庫(kù)（群）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)每1×108m3工作氣量對(duì)應(yīng)的日采氣能力介于60×104～170×104m3。在我國(guó)天然氣管網(wǎng)改革啟動(dòng)后，儲(chǔ)氣庫(kù)除滿足投資主體自用需求外，還可以向供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等第三方提供儲(chǔ)氣服務(wù)，用戶從單一變?yōu)槎嘣?。由于我?guó)儲(chǔ)氣庫(kù)潛在用戶以供氣企業(yè)、城燃企業(yè)為主，用氣特性高度相似，很可能出現(xiàn)注氣期同步注入、采氣期同步采出的擁塞情況。另外，城燃企業(yè)租用儲(chǔ)氣庫(kù)，相當(dāng)于原來(lái)由其承擔(dān)的日調(diào)峰責(zé)任部分轉(zhuǎn)嫁到了僅承擔(dān)季節(jié)和月度調(diào)峰的儲(chǔ)氣庫(kù)上，原來(lái)基本滿足需求的注采能力在高峰期可能成為瓶頸，難以滿足諸多用戶的并發(fā)注采要求。

美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司極為重視儲(chǔ)氣庫(kù)注采能力的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)FERC對(duì)管轄的227座儲(chǔ)氣庫(kù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，其枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)每1×108m3工作氣量對(duì)應(yīng)的日采氣能力是我國(guó)平均水平的2.3倍，鹽穴型儲(chǔ)氣庫(kù)是我國(guó)平均水平的6.5倍（表2）。美國(guó)C公司儲(chǔ)氣庫(kù)每1×108m3工作氣量對(duì)應(yīng)日采氣能力為290×104m3，Y公司為340×104m3，是我國(guó)氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)平均水平的3倍以上（圖4）。在經(jīng)營(yíng)上，儲(chǔ)氣庫(kù)公司對(duì)注采能力的重視程度也遠(yuǎn)高于儲(chǔ)氣能力，固定儲(chǔ)氣服務(wù)單位氣量的注采價(jià)格是儲(chǔ)氣價(jià)格的5.9～35.8倍，通過(guò)公式嚴(yán)格規(guī)定了用戶每日的可用注采能力，超量注采部分加收額外費(fèi)用，而我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)在這方面的管理尚屬空白。

圖4 我國(guó)典型儲(chǔ)氣庫(kù)單位工作氣量對(duì)應(yīng)的采氣能力及與美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的對(duì)比圖

3 對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的建議

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后還將實(shí)現(xiàn)與管道的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司運(yùn)營(yíng)模式的建立提供重要的參考和借鑒。建議從以下幾個(gè)方面著手，積極完善我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)提高地下儲(chǔ)氣庫(kù)的盈利能力來(lái)促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)備調(diào)峰能力的建設(shè)。

3.1 完善儲(chǔ)氣服務(wù)和定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)

儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)思路，根據(jù)城燃、工業(yè)、發(fā)電等不同客戶的需求特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出多樣化的服務(wù)類型，如固定儲(chǔ)氣服務(wù)、可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)、寄存/暫借服務(wù)等。位于上海、重慶石油天然氣交易中心周邊，與多條國(guó)家干線管道相連的儲(chǔ)氣庫(kù)還可以開(kāi)發(fā)出倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)貨/期貨交割、貿(mào)易撮合、質(zhì)押融資等多樣化的服務(wù)內(nèi)容。

在儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)上，我國(guó)允許儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參考服務(wù)成本和市場(chǎng)供求情況與用戶協(xié)商確定。根據(jù)這一政策，儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)可先參考服務(wù)成本法，確定本企業(yè)提供儲(chǔ)氣服務(wù)的費(fèi)用上下限，再基于這一范圍與用戶協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用，從而兼顧儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收益和市場(chǎng)承受能力。在計(jì)算服務(wù)費(fèi)用時(shí)，需要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際達(dá)產(chǎn)進(jìn)度進(jìn)行測(cè)算，從而避免因儲(chǔ)氣庫(kù)不能按期達(dá)容達(dá)產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在費(fèi)率結(jié)構(gòu)上，建議儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)的注氣、采氣和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)分并單獨(dú)計(jì)費(fèi)，以反映用戶注采次數(shù)不同帶來(lái)的成本變化。同時(shí)，結(jié)合國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)實(shí)行以照付不議為基礎(chǔ)的一部制費(fèi)率，鼓勵(lì)用戶根據(jù)自身需求合理確定預(yù)訂量，遠(yuǎn)期逐步實(shí)行“預(yù)訂+使用”的兩部制費(fèi)率，提高儲(chǔ)氣能力的利用率，降低儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 做好對(duì)注采能力的管理和經(jīng)營(yíng)

考慮到我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰需求的發(fā)展前景，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要做好對(duì)注采能力特別是采氣能力的管理和經(jīng)營(yíng)：①應(yīng)合理確定儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)有注采能力，測(cè)算儲(chǔ)氣庫(kù)在不同注采速率下的持續(xù)注入/采出氣量，為注采能力經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)；②在儲(chǔ)氣服務(wù)合同條款中，應(yīng)增加對(duì)日可用注采能力和小時(shí)可用注采能力的規(guī)定，并與庫(kù)存氣量掛鉤，避免用戶惡意囤積或超量注采影響其他用戶的利益，確保用戶間公平；③應(yīng)密切跟蹤市場(chǎng)需求，提前安排新增注采能力建設(shè)，在注采能力滿足平穩(wěn)注采需求后可以利用富余能力開(kāi)發(fā)出附加服務(wù)，如允許用戶短時(shí)間內(nèi)高速采出等，從而更好滿足不同類型客戶在高峰期的調(diào)峰需求，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。

3.3 重點(diǎn)關(guān)注城燃企業(yè)需求，可以利用多種模式深度參與

城市燃?xì)庑枨罅烤哂忻黠@的季節(jié)波動(dòng)性，城燃企業(yè)是調(diào)峰需求最大的用戶。儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城燃企業(yè)的關(guān)注，根據(jù)其需求開(kāi)發(fā)出多樣化的服務(wù)。美國(guó)管道/儲(chǔ)氣庫(kù)一體化公司在儲(chǔ)運(yùn)分離之后，推出了同時(shí)包含儲(chǔ)氣和管輸兩部分服務(wù)的無(wú)通知輸氣服務(wù)，用戶只需簽署一份合同，即可以享受管輸+調(diào)峰兩項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)在日輸氣量上有了更大的彈性，減輕了小型燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和管理上的負(fù)擔(dān)，受到市場(chǎng)的歡迎。另外，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司還吸引當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)以長(zhǎng)期預(yù)訂、合資共建等多種方式深度參與儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，既提前鎖定了市場(chǎng)需求，也降低了儲(chǔ)氣庫(kù)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，起到了利益共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用。我國(guó)城燃企業(yè)面臨著銷售量5%的儲(chǔ)氣能力考核要求，與儲(chǔ)氣庫(kù)合資合作的需求更加迫切，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合城燃需求設(shè)計(jì)服務(wù)類型，吸引客戶以合資合作、長(zhǎng)期租賃等方式深度參與儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，從而降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

3.4 在服務(wù)細(xì)則、合同設(shè)計(jì)上應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

在FERC的統(tǒng)一要求之下，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司在服務(wù)細(xì)則制訂和合同設(shè)計(jì)上相當(dāng)完備、精確，服務(wù)細(xì)則與合同文件多數(shù)超過(guò)300頁(yè)，包括了概述、費(fèi)率表、服務(wù)內(nèi)容說(shuō)明、通用條款、合同樣本、參數(shù)圖例、協(xié)議氣價(jià)公示7個(gè)部分的內(nèi)容。在日采出能力等關(guān)鍵參數(shù)的說(shuō)明上，提供了曲線圖、不同條件下的取值表以及計(jì)算公式3種表達(dá)手段，公式中系數(shù)的取值精確到小數(shù)點(diǎn)后7位數(shù)。完備細(xì)致的合同與細(xì)則，保護(hù)了儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商和客戶的利益，減少了服務(wù)過(guò)程中的糾紛。而我國(guó)目前的儲(chǔ)氣服務(wù)仍按體積計(jì)量計(jì)價(jià)，在為單一用戶單一氣源服務(wù)時(shí)尚可正常運(yùn)行，而當(dāng)面對(duì)諸多客戶，不同熱值的氣源同時(shí)進(jìn)入儲(chǔ)氣庫(kù)時(shí)將難以滿足市場(chǎng)需求。我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快完成從體積計(jì)量到熱值計(jì)量的轉(zhuǎn)變，在合同中對(duì)氣質(zhì)、注采能力分配等關(guān)鍵參數(shù)做出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)細(xì)則，才能適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

4 結(jié)論

1）在436號(hào)令等系列法令發(fā)布后，美國(guó)原有的管輸/儲(chǔ)氣一體化公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，在企業(yè)管理體制、儲(chǔ)氣服務(wù)與定價(jià)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)策略等方面逐步做出了相應(yīng)調(diào)整，完成了從附屬設(shè)施到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。

2）我國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)還面臨現(xiàn)行儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)測(cè)算方法難以反映儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)際運(yùn)行成本、對(duì)注采能力重要性的認(rèn)識(shí)有待加深等諸多問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手，通過(guò)提高地下儲(chǔ)氣庫(kù)的盈利能力來(lái)促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)備調(diào)峰能力的建設(shè)：①完善儲(chǔ)氣服務(wù)和定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)；②做好對(duì)注采能力的管理和經(jīng)營(yíng)；③重點(diǎn)關(guān)注城燃企業(yè)需求，可以利用多種模式深度參與；④在服務(wù)細(xì)則、合同設(shè)計(jì)上應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。