公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)制研究

王學(xué)琴，李文文，陳 雅（.東南大學(xué)圖書館；.南京大學(xué)信息管理學(xué)院）

近年來(lái)，公共文化服務(wù)理論與實(shí)踐研究受到各行各業(yè)的關(guān)注，公共文化建設(shè)水平不斷提升。2017 年3月1 日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）正式生效，這是我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的第一部法律，進(jìn)一步規(guī)范了公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，為我國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展提供了指導(dǎo)和依據(jù)。雖然目前全國(guó)各地公共文化服務(wù)實(shí)踐工作遍地開(kāi)花，但關(guān)于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)理論研究較少，特別是對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)研究則更少，在一定程度上限制了公共文化服務(wù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)于整體提升公共文化服務(wù)與建設(shè)水平具有重要意義。本文旨在通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理的研究，豐富公共文化服務(wù)理論研究，進(jìn)而指導(dǎo)公共文化服務(wù)實(shí)踐發(fā)展。

1 基于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》 的標(biāo)準(zhǔn)解讀

1.1 公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《公共文化服務(wù)保障法》是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展的法律保障，對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)提供、管理及保障措施做了頂層設(shè)計(jì)，是各地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè)和管理的法律基礎(chǔ)?！豆参幕?wù)保障法》第十四條到第十九條規(guī)定了公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和建設(shè)。

1.2 公共文化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

《公共文化服務(wù)保障法》 為公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范的制定提供了法律保障，對(duì)公共服務(wù)管理單位主體及職責(zé)做了明確規(guī)定，要求建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、公共文化服務(wù)開(kāi)展情況年報(bào)制度、有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度及建立健全安全管理制度。該法鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，要求規(guī)范不同類型公共文化服務(wù)的法人治理結(jié)構(gòu)。

1.3 公共文化供給與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

《公共文化服務(wù)保障法》要求公共文化開(kāi)放、供給與服務(wù)遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各級(jí)政府要制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、類型、開(kāi)放時(shí)間、免費(fèi)開(kāi)放要求、社會(huì)力量如何參與公共文化服務(wù)等內(nèi)容。同時(shí)，依托于標(biāo)準(zhǔn)化管理與制度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)、建立完善的線上線下公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4 公共文化服務(wù)與公共文化保障基本內(nèi)涵

《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化服務(wù)及公共文化設(shè)施相關(guān)概念做了明確界定，從法律層面對(duì)公共文化服務(wù)及其設(shè)施場(chǎng)地做了權(quán)威的定義和解讀。［1］公共文化保障是指從法律、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、管理等多角度對(duì)公共文化的生產(chǎn)、供給、發(fā)展給予保障。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理是將標(biāo)準(zhǔn)化管理理論應(yīng)用在公共文化服務(wù)中。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理是指為了在公共文化服務(wù)范圍內(nèi)獲得最佳秩序和最優(yōu)管理效率，利用公共文化服務(wù)領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共文化服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化治理的過(guò)程。公共文化服務(wù)的內(nèi)容多、受眾廣、體量大，管理呈現(xiàn)多主體、對(duì)象復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化治理是提高公共文化服務(wù)管理質(zhì)量的有效手段。

2 國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究

2.1 美國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理歷史悠久，在標(biāo)準(zhǔn)制定、管理及修訂方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的構(gòu)建具有一定的參考價(jià)值。美國(guó)主要采用政府授權(quán)民間管理的模式，重視標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的結(jié)合。技術(shù)驅(qū)動(dòng)是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的主要特點(diǎn)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將帶有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)化，能提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平及行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。［2］在美國(guó)，圖書館、博物館等公共文化服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)與服務(wù)也需參照一定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

2.2 英國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（British Standards Institution，BSI）創(chuàng)立于1901 年，是世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。在英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)網(wǎng)站上，以圖書館、博物館等公共文化服務(wù)主要機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共得出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近三百條，主要集中在信息和文獻(xiàn)領(lǐng)域，也包括大量的技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，英國(guó)對(duì)于公共文化服務(wù)的效果極其重視，專門針對(duì)圖書館的績(jī)效評(píng)估和影響力評(píng)估頒布了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)化管理角度給予了支持（見(jiàn)表2）。

表1 美國(guó)公共文化服務(wù)部分標(biāo)準(zhǔn)示例

表2 英國(guó)公共文化服務(wù)部分標(biāo)準(zhǔn)示例

2.3 我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐現(xiàn)狀

2015 年，我國(guó)確定了10 個(gè)國(guó)家級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，包括上海、重慶、東莞、馬鞍山等10 個(gè)城市。近年來(lái)，東莞在推進(jìn)公共文化服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等方面都作出了巨大貢獻(xiàn)，東莞圖書館參與了很多現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。在我國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理領(lǐng)域，東莞走在前列，其參照的部分公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如表3 所示。

表3 東莞公共文化服務(wù)部分標(biāo)準(zhǔn)示例

3 我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)治理研究

3.1 治理目標(biāo)

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理的最終目的在于提高公共文化服務(wù)水平及質(zhì)量，促使公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化治理的過(guò)程中，需要處理好標(biāo)準(zhǔn)化與公共文化服務(wù)多樣性之間的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化治理不是設(shè)置條條框框，而是要讓公共文化服務(wù)的建設(shè)和治理流程有序化，提高管理質(zhì)量和治理效率，從而更好地為公眾提供文化服務(wù)。

3.2 治理主體

為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，單一的機(jī)構(gòu)或人員難以完成，需要相關(guān)管理機(jī)構(gòu)共同協(xié)作完成。其治理主體包括3 部分：① 國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)及政策頒布；② 各級(jí)公共文化服務(wù)相關(guān)管理單位，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)文件，并在公共文化建設(shè)和服務(wù)過(guò)程中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；③ 社會(huì)力量，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程加以監(jiān)督，檢驗(yàn)公共文化服務(wù)質(zhì)量。

3.3 治理客體

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)文件

各類標(biāo)準(zhǔn)文件是公共文化服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理的基礎(chǔ)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頒布主體劃分，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)單位應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定更高要求的標(biāo)準(zhǔn)文件。同時(shí)，根據(jù)管理需要，制定相關(guān)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)文件化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，需要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度文件作為管理參考。2015 年，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020 年）》 頒布后，浙江、安徽、重慶等地先后頒布了省級(jí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文件在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上精細(xì)化，要求更高、更完善。除了國(guó)家、地方或文化行業(yè)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理實(shí)際、經(jīng)驗(yàn)及服務(wù)需求制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、文化和旅游部等牽頭相繼制定了公共圖書館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并從國(guó)家層面頒布一系列政策、制度，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公共文化服務(wù)設(shè)施是提供公共文化服務(wù)的硬件條件。在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2008》《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范2015》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)估公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全的安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾及公共文化服務(wù)設(shè)施的安全。

3.3.3 人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化

人力投入是公共文化服務(wù)得到長(zhǎng)效發(fā)展的最有效的力量，需要大量的人力資源參與服務(wù)和管理。人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)方面。① 崗位設(shè)置的科學(xué)化、文件化。在崗位設(shè)置中，明確崗位職責(zé)和崗位內(nèi)容，并且要將崗位設(shè)置文件化，形成可參照的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同領(lǐng)域的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。② 機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位晉升或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。由國(guó)家文物局提出的《博物館講解員資質(zhì)劃分》（2010 年），對(duì)博物館講解員的定義、等級(jí)劃分、評(píng)定機(jī)構(gòu)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定過(guò)程做了清晰的闡述，是博物館領(lǐng)域講解員標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要參考文件，不同的博物館對(duì)于其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可以在此基礎(chǔ)上維持原狀或適當(dāng)拔高，皆不可低于該標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館、文化館等機(jī)構(gòu)的人力資源崗位設(shè)置及崗位評(píng)定等相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)匯總到各級(jí)公共文化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保存管理。③ 人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)用戶需求及服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)員工培訓(xùn)，培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)效果的評(píng)估應(yīng)當(dāng)納入人力資源標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容當(dāng)中。同時(shí)，由于公共文化服務(wù)具有公益性特點(diǎn)，志愿服務(wù)是保障其運(yùn)行的有效力量，對(duì)于有志愿服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)志愿服務(wù)的工作時(shí)間、工作內(nèi)容等作出最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 服務(wù)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)化

《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《博物館服務(wù)規(guī)范》 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求做了明確表述，各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布了本地公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家規(guī)定的基本服務(wù)項(xiàng)目包括讀書看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開(kāi)放、文體活動(dòng)等。各地在服務(wù)管理過(guò)程中，需要參照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)，在公共文化服務(wù)設(shè)施開(kāi)放時(shí)間、文體活動(dòng)次數(shù)、觀影次數(shù)等方面，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的要求下，可根據(jù)條件適當(dāng)增加。

3.4 治理路徑

設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理路徑時(shí)，需要考慮4 個(gè)維度：① 標(biāo)準(zhǔn)化治理目標(biāo)；② 標(biāo)準(zhǔn)化治理內(nèi)容，其中最主要的是標(biāo)準(zhǔn)文件的制定、實(shí)施和修訂，公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的管理標(biāo)準(zhǔn)、人力資源的管理標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)等，不同類型的公共文化服務(wù)具有不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，需要區(qū)別實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；③ 標(biāo)準(zhǔn)化治理實(shí)施，是將各種類別管理標(biāo)準(zhǔn)文件加以實(shí)施的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要治理主體按照標(biāo)準(zhǔn)文件來(lái)執(zhí)行，同時(shí)需要服務(wù)對(duì)象及社會(huì)力量的配合與監(jiān)督；④對(duì)公共文化服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估反饋機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化治理，建立圖書館、博物館等單位的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照《公共文化服務(wù)保障法》 要求，需要建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度。根據(jù)上述幾個(gè)維度，提出了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理路徑（見(jiàn)下圖）。

圖 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理路徑圖

3.5 監(jiān)督與評(píng)估反饋機(jī)制

2014 年，東莞市出臺(tái)了《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》，由市文廣局制定評(píng)估方案，并按年度提交評(píng)估報(bào)告。2015 年，浙江省杭州市下城區(qū)先后發(fā)布實(shí)施了《社區(qū)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)范》《公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)規(guī)范》《公共文化服務(wù)需求調(diào)查規(guī)范》，填補(bǔ)了公共文化服務(wù)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。評(píng)估結(jié)果可應(yīng)用于調(diào)配資源、政策制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展的規(guī)范性、數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性等設(shè)定了監(jiān)督考核機(jī)制。［8］2017 年，湖北省出臺(tái)《全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，從4 個(gè)方面制定了10 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，將會(huì)推動(dòng)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。公共文化服務(wù)的考核評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)公布，并作為獎(jiǎng)勵(lì)或整改的參考依據(jù)。

4 基于江蘇省的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)治理模式實(shí)證研究

4.1 江蘇省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)與管理處于較為先進(jìn)的水平?！蛾P(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 提出，到2020 年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化程度達(dá)到85%以上。［9］江蘇重視基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理，在政策、資金、人力等方面給予眾多支持，江蘇公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理部分文件如表4 所示?！督K省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》指出，要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出要制定公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善內(nèi)部管理制度。各市級(jí)單位結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定了相應(yīng)的公共文化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。2015 年，蘇州市出臺(tái)《向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法》，明確了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的管理制度。2018 年，鎮(zhèn)江市入選第四批國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)，在2018 年發(fā)布的《鎮(zhèn)江市公共文化服務(wù)保障辦法》（草案） 明確提出要完善公共文化服務(wù)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)。不足之處在于，江蘇省在各項(xiàng)公共文化服務(wù)政策制度或標(biāo)準(zhǔn)中，雖均有提及績(jī)效評(píng)估的要求，但在績(jī)效評(píng)估具體指標(biāo)文件上有所欠缺，在江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站、江蘇省文化廳等相關(guān)網(wǎng)站均未找到有關(guān)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文件。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理理念尚未普及到所有公共文化服務(wù)領(lǐng)域中，其理論研究及實(shí)踐探討較少，公眾對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的概念較為模糊。

表4 江蘇省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理部分文件

4.2 基于標(biāo)準(zhǔn)文件的治理機(jī)制

江蘇省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有良好的基礎(chǔ)，構(gòu)建基于標(biāo)準(zhǔn)文件的標(biāo)準(zhǔn)化治理模式，需要結(jié)合4 個(gè)層面要素：①以國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以公共文化服務(wù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)為輔助，標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部管理制度相結(jié)合，完成設(shè)施管理、人力資源管理、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)文件的制定、實(shí)施及修訂；② 建立省、市、縣（區(qū)）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化治理網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)力量參與的良性管理模式；③針對(duì)不同類型的公共文化服務(wù)，建立不同的治理標(biāo)準(zhǔn)；④ 建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及治理示范區(qū)，以社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立標(biāo)準(zhǔn)化治理示范點(diǎn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新治理模式。江蘇省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)制的建立可以助力我國(guó)公共文化制度建設(shè)，推動(dòng)江蘇地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展，還可以服務(wù)基層群眾、保障公民基本公共文化權(quán)益。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化治理保障機(jī)制

4.3.1 預(yù)防政策的制定

構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是標(biāo)準(zhǔn)化治理的核心。其中，標(biāo)準(zhǔn)化管理文件是主要的形式和載體，需要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及制度宣傳，同時(shí)，從資金、人力方面加以支持；從政策上明確治理主體，對(duì)治理行為進(jìn)行監(jiān)督，建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制；完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，研究評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)公眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

4.3.2 監(jiān)督與反饋機(jī)制的建立

公共文化服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)的監(jiān)督與互動(dòng)，逐步從文化部門主導(dǎo)發(fā)展到社會(huì)力量及公眾積極參與，并以公眾文化需求為向?qū)В姷膮⑴c和監(jiān)督是公共文化服務(wù)發(fā)展越來(lái)越好的推動(dòng)劑。公共文化服務(wù)治理離不開(kāi)公眾的監(jiān)督與反饋。評(píng)估公共文化服務(wù)的效果有利于提高公眾對(duì)公共文化服務(wù)的參與和滿意度，進(jìn)而提升公共文化服務(wù)水平，如何對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，則需要管理部門制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 相關(guān)技術(shù)保障

加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理手段的技術(shù)化、信息化，以技術(shù)協(xié)助管理，構(gòu)建江蘇省公共文化服務(wù)平臺(tái)及管理平臺(tái)。建立標(biāo)準(zhǔn)化治理數(shù)據(jù)庫(kù)，公示公開(kāi)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，并匯總于統(tǒng)一的管理平臺(tái)。同時(shí)要將新技術(shù)和智能設(shè)備融入到公共文化服務(wù)及管理之中。

5 結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理是從公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求延伸而來(lái)，以管理促質(zhì)量，以治理促發(fā)展，治理與實(shí)踐互相推動(dòng)。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和治理需要多方力量和要素支持，政府、公共文化服務(wù)單位、社會(huì)力量、公眾四者缺一不可。政府是標(biāo)準(zhǔn)化治理的基本保障；公共文化服務(wù)單位是實(shí)施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化治理的主要機(jī)構(gòu)；社會(huì)力量對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化治理的效果加以監(jiān)督和評(píng)價(jià)；公眾的參與是公共文化服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的核心。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理最終還是要以人為本，以滿足大眾文化需求為主要目的，優(yōu)化公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)及服務(wù)質(zhì)量，逐步消除文化的不平衡不充分之間的矛盾。