京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的發(fā)展階段與對(duì)策研究

◎文/金 鹿 王 琤

一、京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景

城市群是世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程進(jìn)入較高階段的必然產(chǎn)物，城市化水平較高、城市密度越來越大，將形成一定空間區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)十個(gè)城市聚集而成的“族群化”發(fā)展格局。世界級(jí)城市群是基于全球化和城市化兩大核心動(dòng)力所形成的城市發(fā)展現(xiàn)象。目前，我國(guó)僅長(zhǎng)三角城市群為全球公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群之一。在世界經(jīng)濟(jì)中心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，中國(guó)需要進(jìn)一步培育京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等多個(gè)世界級(jí)城市群支撐世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移。

2014年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā) 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出建設(shè)京津冀城市群，將“以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)”；2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確京津冀協(xié)同發(fā)展的4個(gè)功能定位 “以首都為核心的世界級(jí)城市群”居首；2017年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì) 《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)中再次明確：發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

二、京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)9.23%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。全國(guó)有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)15%。京津冀城市群是我國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往中心，隨著世界級(jí)城市群的建設(shè)將在協(xié)調(diào)國(guó)際分工、引領(lǐng)“一帶一路”發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

（一）京津冀城市群形成了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化為導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

從京津冀城市群整體的三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成來看，近五年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)為第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重略有下降，但總體結(jié)構(gòu)變動(dòng)微小，京津冀城市群總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的分布形態(tài)，京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。與珠三角、長(zhǎng)三角相比，京津冀顯著呈現(xiàn)出工業(yè)占比偏低的狀態(tài)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及金融業(yè)則略高于其他地區(qū)，服務(wù)化特征顯著。而在京津冀城市群總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的同時(shí)，從區(qū)域內(nèi)三個(gè)地區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局卻與總體分布不太相同，北京產(chǎn)業(yè)服務(wù)化特征更為突出。2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.23%，并呈明顯的高端化趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為19.26%，形成了以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的較為高級(jí)的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率分別為42.33%和56.43%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)和服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)梯形分布，分別占比52.16%，35.47%和12.37%，即以工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)輔助發(fā)展的狀態(tài)（見表1）。

表1 國(guó)內(nèi)相關(guān)城市及城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)比較 單位：億元

（二）京津冀城市群是全國(guó)人才智力資源最密集的區(qū)域

從人口規(guī)模特征看，京津冀現(xiàn)有常住人口1.11億人 （北京2170萬人，天津1546萬人，河北7425萬人），占全國(guó)人口比重基本保持在8%左右，京津冀城市群是我國(guó)人口分布最為密集的特大城市群之一，區(qū)域內(nèi)人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)進(jìn)入減速階段，京津人口以遷移增長(zhǎng)為主，河北以自然增長(zhǎng)為主。近五年，隨著區(qū)域人口調(diào)控政策的推進(jìn)，人口呈現(xiàn)有序遷移態(tài)勢(shì)，區(qū)域人口布局與人口結(jié)構(gòu)均有所優(yōu)化（見表 2）。

從人口結(jié)構(gòu)特征看，京津冀城市群常住人口中，以15歲～64歲的勞動(dòng)適齡人口所占比重最大，2016年，勞動(dòng)適齡人口占比72.92%，略高出全國(guó)平均水平72.51%，勞動(dòng)力資源相對(duì)密集；從人口撫養(yǎng)比看，2016年京津冀城市群少年兒童與老年人口的總撫養(yǎng)比33.14%，低于全國(guó)平均水平37.91%，處于撫養(yǎng)人口比重較低的人口紅利期（見表 3）。

從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，近五年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢(shì)，2016年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為63.88%，高于全國(guó)平均水平57.35%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于平緩。從城市群內(nèi)部差異看，北京、天津與河北的城鎮(zhèn)化水平差異顯著，北京、天津城鎮(zhèn)人口比重分別為86.50%和82.93%，但河北城鎮(zhèn)化率僅為53.32%，低于區(qū)域和全國(guó)平均水平。

從高端人才聚集看，截至2016年末，京津冀城市群聚集人才資源1300多萬人，匯集了2/3以上的兩院院士，是全國(guó)人才智力資源最密集的區(qū)域。人才資源總量上，北京615萬人，天津255萬人，河北780萬人；人才占常住人口的比例分別為28.3%、16.5%、10.5%。 專業(yè)技術(shù)人才，北京303萬人，天津139萬人，河北191.5萬人；高技能人才，北京91.7萬人，天津49.1萬人，河北115萬人。高層次人才分布上，兩院院士，北京750人，天津36人，河北15人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，北京1486人（不含中科院系統(tǒng)），天津161人，河北36人。

表2 京津冀地區(qū)人口規(guī)模

表3 京津冀地區(qū)人口年齡構(gòu)成

（三）京津冀城市群是全國(guó)乃至世界罕見的科技創(chuàng)新資源聚集地

在科技投入方面，2015年北京科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出1367.5億元，天津與河北分別為496.2億元和340億元，北京的研發(fā)投入相當(dāng)于天津的2.76倍、河北的4倍。

在科技成果產(chǎn)出方面，2015年北京專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為15.63萬件和9.40萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為8.89萬件和3.53萬件。全年共簽訂各類技術(shù)合同72272項(xiàng)，技術(shù)合同成交總額3452.6億元。2015年天津全年受理專利申請(qǐng)8萬件，其中發(fā)明專利2.85萬件；專利授權(quán)3.73萬件，其中發(fā)明專利4624件；年末有效專利10.38萬件，其中發(fā)明專利1.85萬件。擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，國(guó)家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室49個(gè)，國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心36個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心45個(gè)。全年簽訂技術(shù)合同12590項(xiàng)，合同成交額539.18億元，技術(shù)交易額418.35億元。2015年河北省建設(shè)省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心481家、工程技術(shù)研究中心231家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室105家。全年專利申請(qǐng)受理量4.41萬件，授權(quán)量3.01萬件；有效發(fā)明專利1.23萬件。

從教育資源發(fā)展水平看，京津冀地區(qū)，尤其是北京和天津科教資源密集，國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二。北京是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，科研院所360家，居全國(guó)第一，著名高校密集，全市每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果占全國(guó)的三分之一；天津在我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展中扮演著改革先行者的角色、河北在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色方面也積累了一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。在高等教育方面，京津冀的優(yōu)質(zhì)高等教育資源份量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的份量，在高等教育資源分布方面，京津冀共有普通高校262所，其中北京91所，天津55所，河北118所。從2017年入選雙一流工程建設(shè)高校分布看，北京 “雙一流”建設(shè)高校31所，天津 5所，河北1所。

（四）京津冀城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上已達(dá)到互聯(lián)互通、共建共享?xiàng)l件

京津冀城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化包括區(qū)際交通、通信、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的互聯(lián)互通與共建共享。通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的電力生產(chǎn)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，數(shù)字化、寬帶化、綜合化的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以及完備的防洪、除澇、抗旱、供水水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，目前，京津冀城市群已逐步形成了以軌道交通為骨干、公路為基礎(chǔ)、航空運(yùn)輸相配合、港口協(xié)同為支撐的“一環(huán)、六放射、四縱、四橫、十三航、四港”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。近三年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在軌道交通運(yùn)輸方面，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，環(huán)北京城際鐵路、京唐城際鐵路、京濱城際鐵路等多條高鐵線路開工建設(shè)，京津冀軌道交通里程將由2005年的710公里上升至2020年的1333公里；在公路運(yùn)輸方面，京津冀區(qū)域內(nèi)800公里的 “斷頭路”、“瓶頸路”基本打通。在航空運(yùn)輸方面，《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》發(fā)布，北京國(guó)際航空樞紐、天津航空物流中心以及石家莊機(jī)場(chǎng)低成本航空運(yùn)營(yíng)發(fā)展路徑清晰，隨著北京新機(jī)場(chǎng)投入使用，“三地四場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)群協(xié)同效率將進(jìn)一步提升。在港口運(yùn)輸方面，《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020 年）》 出臺(tái)，天津港集裝箱干線樞紐港與河北港口支線與內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)。

從信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施看，京津冀城市群大容量高速傳輸網(wǎng)建設(shè)，通訊同局同城同價(jià)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通互享，覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、用戶種類多樣的信息化體系初步形成。京津冀區(qū)域內(nèi)5G規(guī)模組網(wǎng)工程已經(jīng)開始。此外，天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)與國(guó)科量子通信網(wǎng)絡(luò)有限公司、神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司和科大國(guó)盾量子技術(shù)股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)“量子保密通信金融認(rèn)證聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”、“京津冀一體化”量子CA一證通系統(tǒng)、“天津市量子應(yīng)用研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。未來，將在城市群內(nèi)形成量子保密通信骨干網(wǎng)及城域網(wǎng)。

（五）京津冀城市群生態(tài)環(huán)境率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局

2010年以來，以霧霾天氣為代表的大氣污染問題成為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心問題，生態(tài)環(huán)境治理成為率先協(xié)同的領(lǐng)域。為了擴(kuò)大京津冀城市群環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，三年來，京津冀三省市加快打破行政區(qū)域限制，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治，取得了明顯進(jìn)展。

從大氣環(huán)境治理看，近三年來京津冀城市群重點(diǎn)開展了聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立了一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，制定了《京津冀大氣污染防治方案》，并將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍。同時(shí)支持張承地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，北京、天津和河北三省市制定了2015—2017年植樹造林實(shí)施方案。京津冀全年霧霾天氣由2013年的超過100天下降為2017年的42.3天，平均PM2.5濃度較2013年降低38.7%。

從水環(huán)境治理看，京津冀城市群資源性缺水與水質(zhì)性缺水并存，京津冀地區(qū)平均水資源總量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均水資源量的5%～13%；京津冀地區(qū)所在海河流域在全國(guó)河流地表水水系中水質(zhì)最差，劣V類水占比在全國(guó)主要流域中最高。近三年，三地聯(lián)手建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建立密云水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、聯(lián)手治理永定河、京津保平原生態(tài)過渡帶完成造林綠化81萬畝，保廊滄與京津綠屏相連、綠廊相通一體化生態(tài)格局逐漸形成。

三、京津冀城市群存在的問題

（一）內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，沒有形成合理梯度的城鎮(zhèn)體系

京津冀城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出以北京、天津兩個(gè)超大城市為地區(qū)城鎮(zhèn)體系核心，河北省各城市梯度分布的多層次城鎮(zhèn)體系。京津冀城市群包括超大城市2個(gè)，無特大城市，I型大城市3個(gè)，Ⅱ型大城市4個(gè)，中等城市21個(gè)，I型小城市2個(gè)，Ⅱ型小城市1個(gè)。整體而言，京津冀城市群內(nèi)北京和天津的核心地位突出，核心城市的規(guī)模遠(yuǎn)高于河北省的省會(huì)石家莊市和副中心唐山市。與長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)形成了多核共振的空間格局相比，京津冀城市群目前發(fā)育程度較低、城市群內(nèi)部大城市病與周邊貧困帶并存、空間密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大、虹吸效應(yīng)大于協(xié)同效應(yīng)的發(fā)展不平衡不充分問題是形成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系的重要原因。

（二）三地產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度差明顯，缺乏深層次分工協(xié)作

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重已 經(jīng) 達(dá) 到 80.23% ，2017、2018年均穩(wěn)步增長(zhǎng)，呈明顯高端化趨勢(shì)，而天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍在一半左右；綜合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重和城鎮(zhèn)化率來看，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重較高，已經(jīng)步入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段；天津第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，天津在技術(shù)資金密集型的研發(fā)制造業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)勢(shì)；河北第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，且以資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。而且第一產(chǎn)業(yè)依然占有重要的地位。從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度看，依據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測(cè)算京津冀三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，京津兩地高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)相似度為0.67；京冀兩地產(chǎn)業(yè)相似度為0.55；津冀兩地產(chǎn)業(yè)相似度為0.43。由此可見京津居于高梯度，河北居低梯度。京津兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相似度稍高，而京冀、津冀的相似度稍低。但從分行業(yè)比較，京津、京冀和津冀之間存在不同的梯度差異。三地之間的產(chǎn)業(yè)間存在的梯度差異，導(dǎo)致京津冀三地產(chǎn)業(yè)不能形成競(jìng)爭(zhēng)合作優(yōu)勢(shì)。

（三）人口空間分布極化嚴(yán)重，人口資源環(huán)境關(guān)系緊張

城市群內(nèi)人口不斷向北京和天津兩個(gè)核心城市集聚，京津冀人口空間分布不均衡問題突出。2006—2016年，北京人口占城市群總?cè)丝诘谋戎貜?6.54%上升至19.39%，天津從11.25%上升至 13.94%，河北則從72.2%下降為66.67%。從增量人口來看，京津冀城市群10年間共增長(zhǎng)1651萬人，北京吸納了其中的35.72%，天津吸納了29.50%，河北只吸納了34.64%，人口空間分布不均衡加劇。據(jù)相關(guān)研究顯示，京津冀城市群平均每創(chuàng)造一美元消耗的能源是美國(guó)的近五倍，是日本的十余倍。資源供需矛盾已經(jīng)成為制約京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素（見表 4）。

（四）區(qū)域科技資源分布不均，創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢

京津冀城市群在科技資源上存在極大差異，缺乏空間統(tǒng)一配置。京津冀三地的創(chuàng)新資源主要包括以人才、技術(shù)、資金、信息、機(jī)器設(shè)備等為主的創(chuàng)新要素資源；以及以企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大專院校等為主的創(chuàng)新主體資源。流動(dòng)是創(chuàng)新資源配置最主要的方式，而北京對(duì)天津和河北省的虹吸作用非常明顯。以人才為例，北京大專以上學(xué)歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍。其中北京本科以上學(xué)歷是天津的3倍，河北的1.5倍。在高層次人才分布方面，北京在地兩院院士750人，是天津的21倍，河北的50倍；從國(guó)家“千人計(jì)劃”專家來看，北京為1486人，是天津的9倍，河北的41倍；從人才載體建設(shè)分布來看，“211”全國(guó)重點(diǎn)高校北京有26所，天津4所，河北3所；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科北京有262個(gè)，是天津的7.4倍，河北僅有16個(gè)重點(diǎn)學(xué)科。北京普通高校生師比結(jié)構(gòu)最優(yōu)，而河北普通高校生師比、在校研究生數(shù)等指標(biāo)均不及全國(guó)平均水平。從三地企業(yè)的分布來看，依據(jù)《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》的調(diào)查，三地企業(yè)實(shí)力差距巨大，北京企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)高于津冀兩地企業(yè)。在對(duì)京津冀三地44個(gè)市區(qū)縣的綜合測(cè)評(píng)中，北京的企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力，占據(jù)前10名中的7席。天津僅濱海新區(qū)和武清區(qū)進(jìn)入前10名。企業(yè)實(shí)力方面，天津9個(gè)區(qū)縣落入后10位。河北企業(yè)發(fā)展水平則處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

表4 京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)

四、京津冀城市群發(fā)展階段判定

城市群是在特定地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市 “集合體”。

從城市群演化的地域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，可將城市群發(fā)展階段劃分為：中心城市形成階段、城市群組接階段、城市群交融協(xié)同發(fā)展階段、城市群一體化穩(wěn)定階段和再都市化階段。

從協(xié)同論視角出發(fā)，在城市群發(fā)展環(huán)境中，各個(gè)城市子系統(tǒng)間存在著相互影響、相互合作、相互干擾和制約的非線性關(guān)系。由多個(gè)城市組成的城市群系統(tǒng)，由于城市子系統(tǒng)的相互作用和協(xié)作，呈現(xiàn)出某種程度的協(xié)同規(guī)律性。我國(guó)城市群研究領(lǐng)域的知名學(xué)者方創(chuàng)琳教授引入了協(xié)同度的度量概念，按照協(xié)同度的大小，將城市群按照協(xié)同發(fā)展階段劃分為協(xié)助階段、協(xié)作階段、協(xié)調(diào)階段、協(xié)合階段、協(xié)同階段、協(xié)振階段、一體化階段和同城化階段共8大階段（見表5）。

基于城市群演化的地域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及協(xié)同發(fā)展機(jī)理，結(jié)合世界級(jí)城市群指標(biāo)體系中與空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口特征、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同度相關(guān)等關(guān)鍵性指標(biāo)數(shù)據(jù)，綜合判定，目前，京津冀城市群處于城市群交融協(xié)同發(fā)展階段，具體為協(xié)同向協(xié)振躍升階段。

從京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，目前，城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出“北京、天津”為雙核，河北各城市包圍的城鎮(zhèn)體系圈層結(jié)構(gòu)。圍繞京津城市走廊，保定、廊坊等周邊城市與京津兩市聯(lián)系不斷加強(qiáng)，但是中心城市區(qū)域與周圍地區(qū)沒有梯度緩坡，城鎮(zhèn)體系存在斷層，京津兩市（特別是北京）依靠集聚效應(yīng)和循環(huán)累積效應(yīng)從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口，還處于典型的中心—外圍模式。

從經(jīng)濟(jì)特征看，無論從中央政策導(dǎo)向還是產(chǎn)業(yè)界實(shí)踐看，“北京研發(fā)—天津轉(zhuǎn)化—河北產(chǎn)業(yè)化”的城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)基本形成；高企互認(rèn)、跨區(qū)域市場(chǎng)主體組建、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)等舉措，推動(dòng)制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政性壁壘不斷打破；京津冀以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）為切入點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增量產(chǎn)業(yè)資源的差異化發(fā)展、鏈條上下游協(xié)同發(fā)展；但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.23%，呈明顯高端化趨勢(shì)，而天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍在一半左右；三地存在明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度。

表5 京津冀城市群發(fā)展階段分析

從人口特征看，北京、天津城鎮(zhèn)人口比重分別為86.50%和82.93%，但河北城鎮(zhèn)化率僅為53.32%，低于區(qū)域和全國(guó)平均水平。北京服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員占就業(yè)人口比重超過80%。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，京津冀城市群已逐步形成了以軌道交通為骨干、公路為基礎(chǔ)、航空運(yùn)輸相配合、港口協(xié)同為支撐的“一環(huán)、六放射、四縱、四橫、十三航、四港”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。特別是在軌道交通建設(shè)方面，到2020年，將建成京張城際鐵路、首都機(jī)場(chǎng)至新機(jī)場(chǎng)城際鐵路等10條城際鐵路，形成以北京為中心、覆蓋周邊50公里至70公里半徑范圍的1小時(shí)軌道交通圈。

五、京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的對(duì)策建議

京津冀城市群處于城市群交融協(xié)同發(fā)展階段，由協(xié)同向協(xié)振躍升的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展，應(yīng)在抓產(chǎn)業(yè)布局、補(bǔ)環(huán)境短板、構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，以北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)為帶動(dòng)，在技術(shù)創(chuàng)新方面集中發(fā)力，建立區(qū)域共享機(jī)制，積極推動(dòng)研發(fā)配套、新產(chǎn)業(yè)配套，設(shè)計(jì)新產(chǎn)業(yè)模式、融入新供應(yīng)鏈；充分利用天津已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接好北京創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地；圍繞創(chuàng)新發(fā)展著力提升河北的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)人文環(huán)境，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要路徑，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)以服務(wù)首都功能為核心，打造環(huán)首都文旅休閑基地。

（一）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為核心促區(qū)域協(xié)同

明確城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建京津冀城市群產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。天津地區(qū)在經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育和政策高地建設(shè)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了承接北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，并且產(chǎn)業(yè)承載力較為充足，交通等基礎(chǔ)設(shè)施保障相對(duì)完善，與北京首都的通達(dá)性較為便利。因此在近期，天津?qū)⒆钣袟l件作為承接北京研發(fā)設(shè)計(jì)在轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要區(qū)域，從而提升天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和聚集度，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。而整個(gè)河北的重點(diǎn)應(yīng)該主要是作為圍繞首都功能的服務(wù)腹地，圍繞首都“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心”的定位，針對(duì)首都聚集的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、人員的特性和需求，打造環(huán)首都生活服務(wù)、生態(tài)休閑、文旅體驗(yàn)區(qū)域，作為首都城市呼吸空間拓展區(qū)，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善和生活生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，逐步吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立世界級(jí)創(chuàng)新中心。突破行業(yè)、地區(qū)界限，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以最大限度來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一方面有效整合京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素，各類企業(yè)、高校、科研院所、政府、科技中介等都要納入到創(chuàng)新體系；另一方面構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策、推動(dòng)技術(shù)改革浪潮等。各項(xiàng)創(chuàng)新要素在創(chuàng)新環(huán)境中進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、成果等交換和交流，形成開放的創(chuàng)新體系，最終將京津冀打造成為世界級(jí)創(chuàng)新中心和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體。

擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成健康的市場(chǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變思想、下定決心，糾正在整個(gè)京津冀地區(qū)因追求短期利益而造成的產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)狀。協(xié)同不同區(qū)域之間的利益之爭(zhēng)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)新孵化器的構(gòu)建，加強(qiáng)政企間的溝通，順應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）集中力量補(bǔ)齊生態(tài)人文短板

生態(tài)環(huán)境問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。河北已然成為環(huán)保問題的重災(zāi)區(qū)，且內(nèi)環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系著河北自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此集中力量補(bǔ)齊河北的生態(tài)人文短板是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。

不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。應(yīng)積極借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。京津冀區(qū)域整體能源結(jié)構(gòu)偏重、污染嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力巨大，且資源不足，消費(fèi)缺口嚴(yán)重，而河北是全國(guó)第二大煤炭消費(fèi)省，相關(guān)問題更加突出。京津冀需要有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建設(shè)整個(gè)區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系。

全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。京津冀區(qū)域生態(tài)格局實(shí)際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持河北生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，積極協(xié)調(diào)京津，統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局，增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。

（三）瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要素構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化人口空間分布，改善人口資源環(huán)境關(guān)系。人是城鎮(zhèn)化的核心，是出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是最活躍最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。而京津冀區(qū)域人口空間結(jié)構(gòu)極其不均衡，人口大多集中在北京和天津。京津冀城市群擁有北京和天津兩個(gè)超大城市，卻沒有人口在500萬到1000萬的特大城市。因此需要優(yōu)化人口空間分布結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)科技資源共享，改善科技資源分布不均狀況。一是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)以共享為核心的制度建設(shè)。二是建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。三是探索京津冀多元化合作模式。四是營(yíng)造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)。五是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高資源共享效率。

集中力量完善河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河北需要在京津冀城市群區(qū)域內(nèi)建成完全服務(wù)于北京、天津兩個(gè)超級(jí)大城市的合理化的城鎮(zhèn)體系，通過建立地區(qū)性生產(chǎn)綜合體，提供工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并綜合開發(fā)高速交通線網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)聯(lián)系。合理安排行政、文化、科技中心；均衡布置生活、娛樂、旅游、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施；在此基礎(chǔ)上形成以綜合職能城市為中心并與各種專業(yè)化城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)群。