社區(qū)治理背景下成都市Y社區(qū)時間銀行推行研究

張曉晴 馮憲惠 何泳怡

前言：隨著我國老齡化程度的加深，社區(qū)互助養(yǎng)老模式作為一種較新的養(yǎng)老模式，在各地社區(qū)得到了探索和推行。時間銀行作為該模式的其中一種形式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)的兌換和互助服務(wù)的發(fā)展，為政府和家庭減輕養(yǎng)老壓力。社區(qū)治理背景強調(diào)的多元主體對時間銀行在社區(qū)的推行注入了活力，在中國社區(qū)的推行過程中，出現(xiàn)了不同的機制管理和兌換形式，這些都有利于推動互助養(yǎng)老時間銀行的發(fā)展，利于滿足老年人的需求，緩解養(yǎng)老壓力。

根據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93%，說明我國已進入老齡化社會，并且老齡化程度在進一步的加深?？焖倮淆g化的中國，如何養(yǎng)老是重中之重。由于現(xiàn)代社會急劇變遷、家庭小型化、社會流動頻繁以及老年人壽命的延長，政府養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足老年人日益增長的需求。在我國許多城市的社區(qū)中已出現(xiàn)了由社區(qū)倡導(dǎo)或老年人自發(fā)組織成立的互助養(yǎng)老服務(wù)小團體，以“我為人人，人人為我”為理念，利用社區(qū)的資源在老年人之間開展互助服務(wù)。

1 時間銀行的概述

“時間銀行”模式是由倫敦經(jīng)濟學(xué)院資深研究員埃德加·卡恩于 20 世紀 80 年代初提出并創(chuàng)立的，其目的是憑借這種模式為社會變革帶來物質(zhì)和精神效益。“時間銀行”作為互助養(yǎng)老模式的其中一種，其概念有廣義和狹義之分：廣義的“時間銀行”指各年齡段的人參與各類服務(wù)項目 （如小家電維修、自行車修理、理發(fā)、家教、健康咨詢等） 以積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人提供服務(wù)時可享受同等時間的免費服務(wù);狹義的“時間銀行”指低齡老年人為高齡老年人服務(wù)以儲蓄時間，待到自己成為高齡老年人時可享受同等時間免費服務(wù)的互助養(yǎng)老模式。（王一笑，2017）

關(guān)于時間銀行的運行架構(gòu)，首先在參與對象方面，時間銀行在一開始提出時提倡有低齡老人為高齡老人開展服務(wù)，以時間儲蓄的方式存入服務(wù)時間，等年老之后再把這些之前存進去的時間提取出來享受他人對自己的服務(wù)。其次，在時間銀行的服務(wù)兌換機制上，時間銀行倡導(dǎo)服務(wù)的互助性以及時間的延展性，賦予時間存儲功使得參與者能夠在整個參與過程中不斷進行時間的積累，進行養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)的兌換上，國外倡導(dǎo)的主要都是通過服務(wù)獲取時間，然后用時間再兌換服務(wù)的方式實現(xiàn)時間銀行的持續(xù)運轉(zhuǎn)。另外，還有就是時間銀行的整體運行上，在國外一般由專門的機構(gòu)或者公司負責(zé)時間銀行的運營管理。

目前在中國，時間銀行主要是依托于居民小區(qū)，重點的服務(wù)對象是老人。最開始在推行時間銀行時，提倡的是由低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，并將服務(wù)時間進行存儲，在之后需要幫助的時候再把時間進行支取。但是隨著時間銀行這種互助養(yǎng)老模式進行實踐的過程中，越來越多的社區(qū)在實施中發(fā)展成為居民志愿互助服務(wù)，而不嚴格要求一定是低齡老人服務(wù)高齡老人的方式才屬于時間銀行。

在我國，已有部分地區(qū)推行了時間銀行的互助養(yǎng)老模式，通過查閱相關(guān)文獻，梳理了目前時間銀行普遍存在的一些問題。一是政策環(huán)境和制度保障方面，我國至今尚未正式出臺相關(guān)政策或法律來推動互助養(yǎng)老“時間銀行”發(fā)展，每個社區(qū)所開展的時間銀行沒有統(tǒng)一的負責(zé)單位。二是時數(shù)兌換方面，由于當今時間銀行的運行基本都是社區(qū)之間相互獨立的，當在不同的社區(qū)進行了服務(wù)并想享受服務(wù)時，礙于每個社區(qū)關(guān)于時間銀行的設(shè)定標準不同，而不能得到服務(wù)時數(shù)的兌換。三是服務(wù)評估方面，時間銀行存儲的是以時間為單位的服務(wù)，而各地互助養(yǎng)老“時間銀行”針對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時間的界定至今尚未形成統(tǒng)一的標準，對于技術(shù)含量較高、勞動強度較大、服務(wù)質(zhì)量較優(yōu)的志愿者而言，極易形成其懈怠心理。四是兌換獎勵方式方面，即便很多地區(qū)的時間銀行已經(jīng)從簡單的服務(wù)兌換轉(zhuǎn)變到物質(zhì)兌換，但是參與互助服務(wù)的志愿者并不一定對所提供的日用品等物質(zhì)激勵有需求，因此兌換的激勵方式還需更加多樣化且符合居民需求。

2 時間銀行推行中社區(qū)治理力量的參與

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的由政府、非政府組織機構(gòu)等，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。

本研究選取成都市Y社區(qū)作為研究地點進行實地調(diào)研。成都市Y社區(qū)是一個安置小區(qū)，居民流動性大，居民的歸屬感較弱，且社區(qū)各空間活動類型單一。經(jīng)過調(diào)查，了解到Y(jié)社區(qū)60歲以上的老人的人數(shù)占社區(qū)總?cè)丝诘?8%，社區(qū)中有許多的空巢老人、失獨老人，年輕一代平時忙于工作會疏于對老年人進行照顧和陪伴。駐點在Y社區(qū)的Q社會工作服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)Y社區(qū)的老年人現(xiàn)狀，開展時間銀行項目。

2.1 政府出臺新政

黨的十九大報告中明確提出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！碧嵘青l(xiāng)社區(qū)自治發(fā)展是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。

2017年四川成都出臺社區(qū)新政，將居民志愿服務(wù)納入“時間銀行”和信用體系。為健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，完善全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，更好地實現(xiàn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。將志愿服務(wù)情況納入社會信用體系，并與積分落戶制度相銜接。探索“時間銀行”等激勵機制，建立機關(guān)企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化參與居住地社區(qū)服務(wù)的制度，結(jié)合自身專業(yè)服務(wù)居民。這使“時間銀行”的開展獲得更多的政府支持力量。

2.2 非政府組織專業(yè)帶領(lǐng)

非政府組織機構(gòu)是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。社會工作機構(gòu)作為非政府組織機構(gòu)的一種，在社區(qū)開展各種項目，推動著社區(qū)治理的發(fā)展。社工機構(gòu)以項目制的方式在社區(qū)駐點開展項目，通過孵化培育居民自組織，提高居民自治能力，有利于完善社區(qū)治理體系架構(gòu)。

Y社區(qū)目前的社區(qū)營造項目是由駐點在該社區(qū)的Q社工機構(gòu)負責(zé)的，該項目在開展的三年時間內(nèi)，Q社工機構(gòu)從最開始進行社區(qū)需求調(diào)查，取得政府、街道的認可和支持，再到培育出社區(qū)居民自組織，提高了居民的參與度，并且倡導(dǎo)互助養(yǎng)老模式的運用，在整個社區(qū)治理體系建構(gòu)的過程中起到了重要的作用。該機構(gòu)作為時間銀行項目的執(zhí)行方，能夠運用專業(yè)知識調(diào)動社區(qū)資源，推行互助養(yǎng)老，滿足社區(qū)需求。

2.3 居民自組織積極參與

社區(qū)治理強調(diào)共創(chuàng)共享，社區(qū)居民能否參與到其中，是提高社區(qū)治理績效和建立共建共享社區(qū)治理格局的重要保障。社區(qū)居民自組織在社區(qū)治理體系中扮演著重要的角色。

在Y社區(qū)，居民自組織成員都積極的參與了時間銀行的活動。他們的參與提高了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的信心和動力，同時他們對于社區(qū)老年人的需求能夠充分的掌握和了解，協(xié)助社工機構(gòu)針對需求對時間銀行項目進行修改和調(diào)整。而黨建團隊也在其中扮演了重要的角色，社區(qū)居民自組織參與到志愿互助服務(wù)中，主動挖掘社區(qū)資源，為社區(qū)治理體系建構(gòu)貢獻了力量。

3 時間銀行項目開展的本土化改變

3.1 參與人員不僅限于低齡老人

第一年Q社會工作機構(gòu)主要從“人、地、景”維度出發(fā)開展公益活動，通過對Y社區(qū)院落空間進行優(yōu)化，提出建立居民互動規(guī)則、引導(dǎo)居民共同參與到社區(qū)公共事務(wù)中去，根據(jù)居民需求規(guī)劃設(shè)計出一份Y社區(qū)院落優(yōu)化方案，包括有1個黨建廣場、5個涼亭，以及優(yōu)化和完善婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人服務(wù)站，并在此基礎(chǔ)上初步形成社區(qū)骨干志愿者團隊，社會工作者引導(dǎo)團隊成員參與服務(wù)。為吸引居民參與志愿服務(wù)和推進社區(qū)互助養(yǎng)老，Q機構(gòu)建立志愿互助服務(wù)系統(tǒng)，啟動時間銀行，倡導(dǎo)居民可通過參與志愿服務(wù)獲取服務(wù)時數(shù)，居民可支取自己獲得的服務(wù)時數(shù)兌換互助服務(wù)，通過幫助別人獲得其他居民的幫助。

時間銀行剛啟動的時期，大家對于這樣一個新的項目都挺感興趣，不僅是低齡老人，有許多的青少年或者中年上班族也都在時間銀行進行了登記并參與志愿服務(wù)活動。這一點與時間銀行的概念有所不同，時間銀行原本所提倡低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，然后在自己年老之后提取之前存進去的時間來接受別人的服務(wù)。而在成都市Y社區(qū)，參與人員不限于低齡老人，可以為時間銀行項目的推行提高居民的參與度的同時，參與人員可以發(fā)揮自己的特長豐富不同的服務(wù)類型。

3.2 時間兌換不僅限于兌換服務(wù)

第二年，Q社工機構(gòu)從“人、文、產(chǎn)”等維度出發(fā)開展公益活動。盤活婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人服務(wù)中心，培育“亭文化”，以涼亭為載體，定期開展社區(qū)活動。社工通過對公共空間的打造和優(yōu)化，讓居民在參與中共同挖掘社區(qū)資源，培育社區(qū)事務(wù)的居民領(lǐng)袖，使更多的居民在這個過程中成長為有責(zé)任意識、擔(dān)當意識和志愿精神的公民。為更好的運作時間銀行，滿足居民需求，吸引和鼓動更多的居民參與時間銀行，Q機構(gòu)的社工在收集居民的想法和需求之后，另外設(shè)立了一個積分超市來輔助時間銀行的運營。各個志愿服務(wù)團隊積極開展助老或其他志愿服務(wù)，累計服務(wù)時間積攢愛心積分，在積分超市進行服務(wù)時數(shù)和積分的兌換，居民通過完成助人服務(wù)可用積分換取物質(zhì)或同等的服務(wù)。

在這一過程中，時間銀行已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，與國外的時間銀行概念有所不同。國外的時間銀行講求的是通過服務(wù)獲取時間，然后在之后通過支取時間來獲取服務(wù)，這其中并沒有提及可以換取物質(zhì)。而Y社區(qū)在推行時間銀行的過程中，需要吸引更多的居民參與，社工提出物質(zhì)換取的形式是合理的。這也屬于是時間銀行在運行過程中的本土化改變，Q機構(gòu)為適應(yīng)社區(qū)居民的需求，利于項目能夠吸引更多的居民參與進來，設(shè)立積分超市使互助養(yǎng)老更好的推行。

3.3 社區(qū)治理力量多方參與推動

第三年機構(gòu)重點工作放在支持社區(qū)組織可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展上面，計劃培育1個社會組織和挖掘5-10個興趣小組。通過社會組織和興趣小組，居民彼此之間以及居民與社區(qū)之間建立起緊密的社會聯(lián)系。同時Q社工機構(gòu)收集了居民對時間銀行的看法和需求，并且根據(jù)目前時間銀行的缺乏資金支持的運行情況，計劃建立一個商家聯(lián)盟為積分超市提供物資，不斷推進社區(qū)互助養(yǎng)老的開展。

由于之前已經(jīng)設(shè)立了一個積分超市來輔助時間銀行的開展，因此在整個項目的推行中，需要多出一筆資金來支撐運營。社工機構(gòu)發(fā)動政府、非政府組織、居民自組織、愛心商家等力量，為時間銀行項目注入活力和動力。這一階段，Q社會工作機構(gòu)重新強調(diào)時間銀行的核心概念，在認同通過志愿服務(wù)兌換物質(zhì)獎勵的同時，也鼓勵居民多選擇以服務(wù)兌換服務(wù)的形式參與時間銀行。在推動社區(qū)治理發(fā)展的同時，社工將互助養(yǎng)老的理念更加深入人心。

4 反思建議

在調(diào)查分析成都市Y社區(qū)的時間銀行推行情況之后，了解到時間銀行在推行過程中的成效和一些問題。在該社區(qū)，時間銀行項目得以成功推行，而在運行的過程中，根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實狀況進行項目的調(diào)整，開設(shè)積分超市動員更多的居民參與助老活動。不斷的推行過程中，Q社工機構(gòu)又重新強調(diào)時間銀行的核心意義，追求養(yǎng)老服務(wù)的互助性，而不只用物質(zhì)來吸引居民進行志愿服務(wù)。另外，時間銀行在該社區(qū)的推行中還是存有很多的問題和不足，雖然政府已經(jīng)出臺了有相關(guān)政策推動，但有關(guān)時間銀行的運行仍缺乏具體的制度規(guī)定。除了項目運營資金的缺乏，在項目的具體實施方面，存在紙質(zhì)化管理、服務(wù)和時間兌換標準等的問題。

首先，政府需擴大財政支持力度，出臺更多更加具體的有關(guān)時間銀行運營的政策和制度管理辦法。需要在全區(qū)乃至全市進行統(tǒng)一的制度管理，而不僅僅是一個社區(qū)。雖然近年來已經(jīng)出臺了許多相關(guān)文件，強調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但是針對互助養(yǎng)老模式時間銀行的推行還沒有相關(guān)的政策制度規(guī)定，這使得在項目推行過程中容易造成資源的浪費或管理不當。

其次，社會工作者需要整合多元力量，與社區(qū)企業(yè)商家進行合作。社區(qū)治理的背景中，強調(diào)主體的多元化，但目前在互助養(yǎng)老項目的推行過程中，基本都是政府和社工機構(gòu)在扮演主要的角色。相比而言一些社區(qū)的企業(yè)商家在社區(qū)治理的過程中，參與度較低。而在對Y社區(qū)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民自組織的力量在項目推行過程中起到了一定的作用。這需要社會工作者鏈接社區(qū)資源，整合多元主體力量，聯(lián)合社區(qū)的愛心企業(yè)商家，建立起商家聯(lián)盟，為時間銀行的持續(xù)運營提供資金和物質(zhì)支持的同時，使其能夠完善社區(qū)治理體系的建構(gòu)。

最后，針對時間銀行項目本身，社工和政府需要聯(lián)合建立起一個時間共享平臺，在信息共享、兌換機制、服務(wù)類型等方面進行統(tǒng)一的規(guī)則界定和信息管理。這一時間共享平臺應(yīng)要實現(xiàn)電子信息登記和社區(qū)之間信息共享的同時，還能夠建立一整套的兌換機制。關(guān)于服務(wù)類型，可劃分為生活類、技術(shù)類、體力類，根據(jù)不同的類型設(shè)置相應(yīng)的兌換等級。而關(guān)于兌換機制，應(yīng)該社區(qū)之間達成共識，建立起一致的兌換標準，普通的服務(wù)一小時可進行一分的積累，另外需根據(jù)人們提供服務(wù)的類型和難度來劃分兌換的分數(shù)，可分為生活類、體力類、技術(shù)類服務(wù)。

5 結(jié)論

本文認為，時間銀行參與的人群可以更加廣泛，且服務(wù)方式和兌換機制也有許多的變化，為推動互助服務(wù)的開展，可以結(jié)合社區(qū)治理的力量和環(huán)境進行時間銀行的發(fā)展。時間銀行可以根據(jù)當?shù)氐牟煌厣l(fā)展成為一種涵蓋多年齡層的，由社區(qū)牽頭、社工輔助、社會參與的以積分制存儲服務(wù)時間和兌換物質(zhì)或精神服務(wù)的社區(qū)互助養(yǎng)老模式。時間銀行本屬于一種長期性的兌換服務(wù)，而積分超市只是短期輔助型的，還需挖掘更多的不同類型的方法來輔助時間銀行發(fā)展。

目前，廣電正在試運行推廣的智慧城市社區(qū)平臺，通過掌握社區(qū)的基本情況，對社區(qū)居民進行有效管理，為社區(qū)治理體系的建構(gòu)提供技術(shù)支撐，能夠快速清晰的掌握社區(qū)的人口、商家、居民基本情況等信息，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的信息共享。社工可以與這一平臺進行合作，為互助養(yǎng)老模式時間銀行的推行提供便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會工作不能止步于現(xiàn)狀，而更應(yīng)該順應(yīng)時代的要求，進入大數(shù)據(jù)時代進行信息管理，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，可以與更多的技術(shù)平臺合作來促進發(fā)展，而不僅僅是一些技巧和方法的改進。

（作者單位：西南民族大學(xué)社會學(xué)與心理學(xué)學(xué)院）