全面二胎背景下0-3歲托幼行業(yè)歷史、現(xiàn)狀及對策

弭媛

自從我國全面二胎政策放開以來，中國的老齡化問題得到了越來越大的緩解。但是隨之也出現(xiàn)了。他的問題。比如說全面放開了二胎，那么新生幼兒就多了起來，幼兒的托育問題就成了一個很大的問題。再加上我國現(xiàn)在人才競爭越來越激烈，對孩子的教育問題父母也是相當(dāng)?shù)闹匾?。隨著現(xiàn)在年輕父母的職場壓力比較大，生活工作節(jié)奏也比較快，因此父母對于生孩子的想法愿望也不是特別的強烈。再加上現(xiàn)在一般年輕的父母都是雙職工，因此他們也很少有時間來陪伴孩子。對于現(xiàn)在專業(yè)化的托運服務(wù)的要求以及需求都在增加。針對現(xiàn)在出現(xiàn)的這樣一些問題，我們就針對三歲以下的幼兒托育行業(yè)進行研究就顯得十分的重要。本文主要從幼兒托育行業(yè)的發(fā)展歷史，以及他們的發(fā)展一些現(xiàn)實問題，還有相應(yīng)的解決對策進行分析。文章給出了一些對于初步發(fā)展的一些結(jié)論性的建議，并且通過政府市場，還有社會等這樣一個全方位的托運服務(wù)體系來進行構(gòu)造，希望對零到三歲的幼兒托育行業(yè)能夠起到一個良性的指導(dǎo)作用，以及期待他們更好的發(fā)展。

1 幼兒托育行業(yè)的發(fā)展歷史

1.1 托育服務(wù)的起步階段

從我國新中國成立以來一直到改革開放前，這是我國托育服務(wù)的一個起步階段。在這個階段中，主要的表現(xiàn)就是托運服務(wù)行業(yè)開始出現(xiàn)，以及這些行業(yè)一些機構(gòu)進行不斷的建設(shè)，主要表現(xiàn)為數(shù)量上會有增加。但是這個時期該行業(yè)性質(zhì)比較的模糊，對這個定義也不是特別的清晰，它與幼兒園之間也沒有進行嚴(yán)格的一個區(qū)分。因此，這樣一個托育服務(wù)體系是相當(dāng)不完善的。而且，由于改革開放前我國經(jīng)濟水平發(fā)展比較低下，因此托育服務(wù)行業(yè)主要都是在一些大城市或者縣城里面才會出現(xiàn)，而在一些小地方就不會有自己的一個托育行業(yè)。改革開放前我國主要都是計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)，政府控制了大部分的產(chǎn)業(yè)。因此，這個時期的托育服務(wù)也主要是政府主導(dǎo)，政府比較強市場比較弱，在這樣一個模式下，所有的托運服務(wù)都是一個比較死板的狀態(tài)。沒有自己的活力。我們就說，那個時期的建設(shè)，主要是一個政府主導(dǎo)的工程。

1.2 托育服務(wù)成型階段

成型階段時間段大概就是從改革開放后到1996年。而1996年是我國的國有企業(yè)深化改革的時間，這一個時間是托育服務(wù)的成型以及不斷完善發(fā)展的一個階段。這個時候，市場經(jīng)濟已經(jīng)開始走入我們的生活。在改革開放之后，也就是1978年之后，各級政府以及企事業(yè)單位他們都在積極地辦一些托育服務(wù)機構(gòu)。在這個階段中，由于我國經(jīng)濟也得到了一些的發(fā)展，那么在一些家庭，還有社區(qū)也開始興辦了這樣一些托育服務(wù)所。因此，在這個時期，托兒所這個名詞就應(yīng)運而生，這個時候，托兒所出具了雛形。這個階段，很多托育服務(wù)他們的類型也開始了多樣。

1.3 托育服務(wù)調(diào)整階段

這個階段的時間段大概就是從國有企業(yè)深化改革之后，一直到2015年。而2015年，正是我國全面放開二胎政策這個年份。在這一階段，我們都知道，我們實行的主要是計劃生育的一個政策。一般來說，孩子的數(shù)量比較少，但是這個時候。對于孩子的教育也是比較重視的。但是在這一階段，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，企事業(yè)單位主辦的一些托兒所卻開始減少，這時候整個市場供需就不平衡。我們都知道，1997年是我國國有企業(yè)深化改革的一個年份，在這一年。好多的國企職工形成了一個下崗潮，因此，這對于托育服務(wù)行業(yè)的一個建設(shè)形成了一個比較大的有負(fù)面影響。再加上這個時期我國嚴(yán)格地執(zhí)行計劃生育政策，那么政府他們就大幅度了減少對托育服務(wù)，托幼行業(yè)的支持。因此，這個行業(yè)得不到支持那么就得不到很好的發(fā)展了，好多企業(yè)迫于盈利壓力，也開始提供了這很少的托兒所服務(wù)。在這個時期，三歲以下的托育服務(wù)行業(yè)幾乎都沒有了，因此這一個階段托育服務(wù)行業(yè)。發(fā)展的十分的不好，供需十分的矛盾。

1.4 托育服務(wù)發(fā)展新階段

發(fā)展的新階段這一個階段主要指的是2016年之后，也就是我國全面放開了二胎政策這個政策之后。這樣一個實施，標(biāo)志著我國政府的一個觀念轉(zhuǎn)變，那么在這樣一個大潮下，我國的一些相關(guān)企業(yè)也抓住了這樣一個商機，然后進行托育服務(wù)的完善與建設(shè)。再加上我國現(xiàn)在的人口老齡化問題十分的嚴(yán)重，也是為了緩解我國現(xiàn)在這樣一個狀況，政府對于這樣一個行業(yè)也是十分的支持。從一些省市的相關(guān)文件我們也可以看到，他們是特別鼓勵生育，而且對于托幼服務(wù)工作也進行了相關(guān)方面的指導(dǎo)鼓勵，多方面參與，并且強化對相關(guān)工作的監(jiān)督，標(biāo)志著我國的托育服務(wù)得到了政府的一個指導(dǎo)以及監(jiān)督，進入了一個規(guī)范化的發(fā)展的新階段。

2 幼兒托育行業(yè)現(xiàn)狀

2.1 市場供給現(xiàn)狀

首先是供給數(shù)量供不應(yīng)求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在2016年，北京，上海，廣州等一些城市對于零到三歲的嬰幼兒托育服務(wù)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了大家對此需求較為強烈，但是供給卻比較的少。

其次是供給質(zhì)量差。近些年來，好多托育機構(gòu)都出現(xiàn)了虐童現(xiàn)象，這些給社會造成了一個重大的影響，因此很多供給質(zhì)量都是不盡人意的。

最后是模式缺乏行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)托育服務(wù)的不同，托兒也有很多的類型，但是我們卻發(fā)現(xiàn)我國的很多托兒所并沒有一個具體的類型，只是每個托育服務(wù)應(yīng)該有各自的特點，但是我國的托運結(jié)構(gòu)界定卻非常的模糊。因此發(fā)展的也比較混亂。

2.2 市場需求狀況

首先，最明顯的一個就是現(xiàn)在潛在的市場需求數(shù)量非常的大。從2015年二胎政策開始實施以來。我國的計劃生育政策已經(jīng)退去歷史舞臺，現(xiàn)在孩子的新生幼兒數(shù)量多了起來。因此，對于現(xiàn)在的托育服務(wù)也有了更多的一個要求。再加上現(xiàn)在一般的年輕父母都是雙職工，他們沒有時間照顧孩子，所以都會把孩子送到一些比較好的托運服務(wù)所。再加上現(xiàn)在父母對于孩子的教育問題比較的重視，而且現(xiàn)在市場經(jīng)濟對于人才的需求也要求也越來越高，因此對孩子的教育也十分的重視。所以現(xiàn)在對于托育服務(wù)潛在的需求增量是十分的大的。

其次就是潛在的需求分布比較廣泛。在現(xiàn)階段，不僅我國的第一線城市，還有第二線城市，他們的相關(guān)行業(yè)發(fā)展的比較快，主要是由于他們的經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，對于教育理念的進展也比較快，他們對于教育的一個重視程度也比較大，再加上一二線城市，他們本身人才競爭壓力也比較大，因此就相對需求比較廣泛。而現(xiàn)在，我們國家強調(diào)，也要加強西部地區(qū)一些相關(guān)的托育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果在西部地區(qū)也響應(yīng)了政府這樣一些號召，再加上這些地區(qū)的二胎政策的放開，那么未來在西部地區(qū)以及一些中小城市，他們也會把托育產(chǎn)業(yè)放在一個比較重要的位置，也會得到一個潛在的發(fā)展。

最后一個就是需求呈現(xiàn)了多樣化這樣一個特征。有關(guān)學(xué)者的相關(guān)調(diào)查表明。不同消費群體的父母，他們對于幼兒托育服務(wù)的需求層次是不一樣的，這主要是他們的工資差別來表達，這也是一個明顯的特征，雖然說都是托育服務(wù)，但是不同的行業(yè)，他們里面的專業(yè)素質(zhì)是不一樣的，里面的老師教師水平也是不一樣的，因此他們提供的相關(guān)服務(wù)質(zhì)量也是不一樣的。而作為一個服務(wù)行業(yè)，本身也包括一些托管，照顧，還有培育等等不同層次的教育，那么隨著不同收入群體的一個不一樣，他們追求的托育服務(wù)的層次也是不一樣，因此這就需要一個個性化的托育服務(wù)，根據(jù)不同的消費群體來制定不同的托運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)的提供。

3 幼兒托育行業(yè)發(fā)展的相應(yīng)的政策建議

3.1 政府與市場資本相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的作用

正如我們前文提到的那樣，我國的托育服務(wù)行業(yè)還是相對來說處于初級階段，比較的不規(guī)范。這就需要政府對其進行干預(yù)以及監(jiān)督。政府的介入會引導(dǎo)有關(guān)部門完善相應(yīng)的法律法規(guī)。因為在這些行業(yè)，只有制定了一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)章制度，才能夠使這個行業(yè)得到規(guī)范的引導(dǎo)發(fā)展。還有就是加強相關(guān)部門的監(jiān)管力度，解決一直以來這個行業(yè)出現(xiàn)的一些趨勢漏洞，比如說虐童事件的產(chǎn)生等等，這都是屬于監(jiān)管不力造成的。這在很大程度上也會提高服務(wù)的質(zhì)量，給父母給孩子一個安全的保障。另外，在我國全面二孩政策放開以來這樣一個大背景下，資本已經(jīng)開始關(guān)注了托運行業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)的資本已經(jīng)開始入駐托育機構(gòu)，同時對此進行大力的投資。根據(jù)我國政府現(xiàn)在的一個引導(dǎo)，從近幾年的報道來看，我們都可以看到現(xiàn)在的托育機構(gòu)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)該積極地介入這樣一個市場，實現(xiàn)資本與市場資本進行結(jié)合，有助于這個托育機構(gòu)的良性與健康發(fā)展。這不僅可以解決我國當(dāng)前幼兒托育行業(yè)的現(xiàn)狀，比如說市場供給供不應(yīng)求，質(zhì)量不盡人意，還有模式缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題還有利于解決市場的需求狀況，比如說現(xiàn)在的潛在需求數(shù)量比較大，需求也比較的廣泛，人們對于相應(yīng)的需求呈現(xiàn)出了多樣化的特征，這都是需要政府來進行很好的引導(dǎo)與解決，以解決相關(guān)方面的問題。

3.2 發(fā)揮企業(yè)作用，使托運模式多元化發(fā)展

從上文我們也可以看到，我國的托育機構(gòu)比較的單一，而且界定比較模糊，我們都知道其本來有很多的類型。比如說公立的托育機構(gòu)，還有純私立的托幼機構(gòu)，還有設(shè)區(qū)市的托兒所或者家庭式的托兒所。類型比較廣泛，但是在我國的界定比較模糊，這就是需要發(fā)揮企業(yè)的作用，企業(yè)應(yīng)該探討不同類型模式的發(fā)展特征，根據(jù)相應(yīng)托育服務(wù)的特定特征來制定自己的發(fā)展模式。比如說社區(qū)的托兒所在我國比較流行，因為社區(qū)的托兒所是利用整個社區(qū)內(nèi)各種閑置存量設(shè)施改建的，引入了一些專業(yè)的師資力量。在一個小區(qū)內(nèi)，家長更放心把自己的孩子放到相應(yīng)小區(qū)進行初級教育。再加上社區(qū)的托兒所，價格比較低廉，再加上它具有其天然的地理優(yōu)勢，比如說家長接送孩子比較方便，離自己家比較近，根據(jù)這樣一個地理特征，家長對于社區(qū)式的托育機構(gòu)就比較的放心?，F(xiàn)在社區(qū)與政府的聯(lián)系比較密切，由于家長對政府都是比較放心的比較相信的，那么政府的監(jiān)管比較到位，這讓家長也放心。這將是今后發(fā)展的一個最理想的托育服務(wù)模式，因此，現(xiàn)在的托育機構(gòu)應(yīng)該審時度勢，相應(yīng)的企業(yè)也應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)在潮流的發(fā)展，制定一個良性的，與時俱進的發(fā)展模式，將有利于可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

整篇文章從我國的面二胎政策放開背景進行展開。主要分析了我國的幼兒托育行業(yè)發(fā)展的歷史以及發(fā)展的現(xiàn)狀。從上文我們也可以很清楚地看到，我國的幼兒托育行業(yè)發(fā)展歷史還是比較短的，起步階段比較晚，成型階段以及它的調(diào)整階段都是跟我國的經(jīng)濟密切相關(guān)的。而且在計劃生育政策那段時間，我國的托育服務(wù)還受到了極大的限制，一直沒有得到發(fā)展。從全面二胎放開政策，也就是2015年來得到了一個發(fā)展的新階段，但是由于其出現(xiàn)的時間比較短，因此也出現(xiàn)了很多的問題，比如說我國現(xiàn)在的幼兒托育行業(yè)市場供給數(shù)量供不應(yīng)求，供給的質(zhì)量也不盡人意，模式更是缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再加上現(xiàn)在的潛在需求數(shù)量龐大，潛在的需求分布也比較廣泛，需求也越來的越多樣化。父母對于孩子的一個教育要求也越來越高，那么我國幼兒托育行業(yè)要想得到一個更好的發(fā)展，就必須用相應(yīng)的方法來進行解決。結(jié)合現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況;以及我國市場需求的狀況來進行解決。比如說，本文就是從政府與企業(yè)兩個角度進行進行結(jié)合，首先讓政府和市場資本相結(jié)合，完善監(jiān)督與引導(dǎo)體系，其次，要求企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，讓托育服務(wù)自己進行多樣化與個性化的發(fā)展，滿足現(xiàn)在多樣化的托育服務(wù)這樣一個需求。目前，要想真正的解決如今的市場供給供不應(yīng)求的狀況，以及市場需求質(zhì)量要求比較高的狀況，那么托育機構(gòu)這樣一個行業(yè)必須建立起基于社區(qū)以及深入家庭的一個托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式，立足于現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，以及家庭的新要求。不僅僅要充分發(fā)揮市場的作用，更應(yīng)該發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，政府要推進相關(guān)方面的改革，在二胎政策全面放開的背景下，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的托育機構(gòu)政策，來使整個社會形成一個良性的，協(xié)調(diào)的，平衡的發(fā)展。政府要積極鼓勵市場和社會資本的進入，進行一個多方位的合力，才能夠真正促進中國托幼行業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：云南省工會共青團婦聯(lián)干部學(xué)校）