社區(qū)企業(yè)發(fā)展與社區(qū)治理探索路徑研究

社區(qū)是城市發(fā)展的重要組成部分，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是城市工作的基礎(chǔ)。破解社區(qū)發(fā)展治理難題，核心在于激活社區(qū)資源，提升社區(qū)“自我造血”功能。本文研究的社區(qū)企業(yè)是指由居委會(huì)組織及其他社會(huì)力量參與共同創(chuàng)辦的企業(yè)，主要通過商業(yè)手段整合和運(yùn)用社會(huì)資源，解決社會(huì)問題。作為社會(huì)治理和服務(wù)民生的創(chuàng)新載體，社區(qū)企業(yè)具有明確的社會(huì)目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式、可測(cè)量的社會(huì)效果等特征。成都市政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》明確提出，“鼓勵(lì)社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會(huì)企業(yè)”，X街道順勢(shì)而為，積極配置和整合資源，鼓勵(lì)Z社區(qū)率先成立服務(wù)居民的社區(qū)企業(yè)，通過社區(qū)企業(yè)為抓手，采用商業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)作方式，有效激發(fā)社區(qū)多元主體參與，激活社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)造血功能，構(gòu)建社區(qū)公益生態(tài)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理工作持續(xù)、有效、深入推進(jìn)。

1 具體做法與成效

X街道積極響應(yīng) “鼓勵(lì)社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會(huì)企業(yè)”，探索社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革，積極配置和整合資源，率先在Z社區(qū)創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)公司，探索商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化社區(qū)自我造血功能。Z社區(qū)內(nèi)餐館、酒吧、網(wǎng)吧、民宿等眾多，每天在社區(qū)的流動(dòng)人口近2萬人。游商小販常年占道經(jīng)營(yíng)、油煙亂排、污水亂倒、車輛亂停、垃圾亂丟等問題也十分突出，嚴(yán)重影響了居民的生活品質(zhì)，成為困擾周邊居民多年的頑疾。2018，社區(qū)居委會(huì)注冊(cè)成立了社區(qū)服務(wù)有限公司，把增添發(fā)展動(dòng)能、滿足社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)公益、促進(jìn)社區(qū)職能歸位作為企業(yè)發(fā)展的基本理念。社區(qū)將街道配屬給便民服務(wù)市場(chǎng)交給社區(qū)服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，公司采取商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，將過去遍布社區(qū)的游商游販引入市場(chǎng)，解決了占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問題，社區(qū)環(huán)境也得到了明顯改善，取得了居民較高的滿意度。社區(qū)服務(wù)公司通過提供的高質(zhì)量、規(guī)范化的服務(wù)，也給進(jìn)入市場(chǎng)的商家?guī)砹烁嗟慕?jīng)濟(jì)效益，治理方式的轉(zhuǎn)變把過去一直未能解決的頑疾轉(zhuǎn)化成社區(qū)、企業(yè)、商家、居民多方共贏的局面，同時(shí)也提升了社區(qū)造血功能，推動(dòng)了社區(qū)職能歸位。社區(qū)企業(yè)也將所得收益反哺社區(qū)建設(shè)，服務(wù)轄區(qū)居民與商家，重點(diǎn)用于社區(qū)事務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等建設(shè)。下一步，社區(qū)服務(wù)公司還將針對(duì)社區(qū)停車難，停車亂的問題，整合各方資源，打造社區(qū)空間資源，協(xié)同企業(yè)、商家，規(guī)范整理出停車位，探索實(shí)施規(guī)范化、市場(chǎng)化的服務(wù)。

X街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)企業(yè)為抓手加強(qiáng)社區(qū)治理，引入社會(huì)資本，充分挖掘居民資源，盤活社區(qū)資產(chǎn)，開發(fā)居民服務(wù)項(xiàng)目，滿足了居民需求，提升了公共服務(wù)水平、帶動(dòng)了社區(qū)就業(yè)、激發(fā)了社會(huì)活力、使居民幸福感和獲得感得到了加強(qiáng)?！包h建+社區(qū)企業(yè)”的模式解決了社區(qū)群眾最關(guān)心的問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“自我造血”功能，解決了社會(huì)服務(wù)最末端和社區(qū)服務(wù)“最后一公里”的問題。

2 面臨的問題

1）對(duì)社區(qū)企業(yè)的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。社區(qū)企業(yè)作為在工商正式注冊(cè)的獨(dú)立法人單位如何處理社區(qū)企業(yè)與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，社區(qū)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)區(qū)別體現(xiàn)在哪里？目前，社區(qū)兩委主要成員是社區(qū)企業(yè)的實(shí)際管理者、決策者，在企業(yè)管理上，還延續(xù)了街道——社區(qū)——社區(qū)企業(yè)，這樣一個(gè)自上而下的模式，甚至還具有一定的行政色彩。各種關(guān)系角色的定位模糊，導(dǎo)致管理者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中身份混淆，不能各司其職，究其原因是街道、社區(qū)兩委理念還尚未完全轉(zhuǎn)換、對(duì)企業(yè)的概念含混不清，對(duì)社區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)還沒有準(zhǔn)確把握，因而造成自身的身份認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變不到位。

2）內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制亟待完善。目前來看，社區(qū)企業(yè)還存在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制還亟待完善等問題。企業(yè)架構(gòu)不明晰，分工不明確，導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)中將各種事務(wù)統(tǒng)攬于一身，工作強(qiáng)度加大了，但工作效率卻降低了。管理制度不健全、不完善，在實(shí)際管理中還存在經(jīng)驗(yàn)管理代替了科學(xué)管理的現(xiàn)象，“無法可依”和“有法不依”同時(shí)并存。各項(xiàng)規(guī)章制度還未全面得到落實(shí)，約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未有機(jī)結(jié)合，組織的民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步深化，對(duì)企業(yè)自身規(guī)范性建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略等長(zhǎng)遠(yuǎn)問題考慮較少，運(yùn)營(yíng)管理能力也參差不齊，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)給社區(qū)企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙。

3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。商業(yè)運(yùn)營(yíng)理應(yīng)是社區(qū)企業(yè)獲取資金的主渠道，目前來看，已有社區(qū)，實(shí)際管理人員市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)有限，缺乏商業(yè)運(yùn)作的相關(guān)能力，整體經(jīng)營(yíng)效率較低，盈利能力較弱，社區(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值不高。主要體現(xiàn)在三方面：

一是商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不足。社區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不多，商業(yè)模式不完善、缺乏商業(yè)運(yùn)作的相關(guān)能力，整體經(jīng)營(yíng)效率較低，盈利能力較弱，尚未形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是所提供的服務(wù)水平有待提高。社區(qū)企業(yè)還缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的深度挖掘，服務(wù)體系還不完善、服務(wù)手段缺乏創(chuàng)新，尚不能很好地滿足居民多元化、精細(xì)化的需求，其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間。

三是社區(qū)企業(yè)的資源整合能力不足。各種資源獨(dú)立化、分散化嚴(yán)重，沒有有機(jī)的結(jié)合在一起。社區(qū)企業(yè)缺乏這些資源進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的對(duì)接和整合，缺乏用商業(yè)化的眼光和思維，對(duì)這些資源進(jìn)行梳理，開發(fā)新的項(xiàng)目，尋找新的盈利模式的能力，因而在運(yùn)營(yíng)中常常捉襟見肘，難以做大做強(qiáng)。

4）專業(yè)化人才欠缺。目前，社區(qū)企業(yè)從業(yè)人員主要還是由社區(qū)兩委成員兼任，繁重的社區(qū)行政事務(wù)和自治工作使他們沒有更多的精力投入到社區(qū)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理上。同時(shí)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)專業(yè)性化程度很高的工作，社區(qū)兩委成員的知識(shí)背景、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺，因而對(duì)企業(yè)下一步的發(fā)展規(guī)劃也缺乏深入的思考，制約了社區(qū)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 對(duì)策建議

1）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)。社區(qū)企業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，要求加強(qiáng)公司運(yùn)轉(zhuǎn)制度建設(shè)，要把成立公司黨支部寫入公司章程，確保公司黨支部在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層的發(fā)揮引領(lǐng)作用。推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化治理，完善企業(yè)制度建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織制度，完善健全以公司章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，要讓理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其職，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，提高社區(qū)企業(yè)運(yùn)作的透明度。

2）明確社區(qū)在企業(yè)中的角色定位。改變社區(qū)兩委在企業(yè)中的分工，將社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)（包括社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任等）與社區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（主要指引入的企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才）必須分離，不能互相兼任，避免相互干擾。社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)需求調(diào)研、各種資源挖掘、搭建各方平臺(tái);社會(huì)企業(yè)工作團(tuán)隊(duì)利用豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取專業(yè)的營(yíng)銷策略、服務(wù)優(yōu)化、品牌推廣等完成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。二者各司其職，通力合作，推動(dòng)社區(qū)企業(yè)的壯大發(fā)展。

3）建立廣泛多樣的資金支持體系，整合各類資源。社區(qū)企業(yè)目前的資金支持主要來自政府財(cái)政，從企業(yè)發(fā)展的角度，要逐漸擺脫“伸手拿錢吃飯”的局面，在法律法規(guī)的允許下，制定相應(yīng)制度，拓寬社區(qū)企業(yè)的資金來源、出資方式?？梢越蛹{個(gè)人投資、企業(yè)投資、非營(yíng)利性組織的投資以及社區(qū)居民的集資等，或者通過實(shí)物資本對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行投資。將分散化的資源有效地集中整合，找準(zhǔn)居民生活服務(wù)中的痛點(diǎn)，開發(fā)適合地服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民美好生活需求。

4）吸納專業(yè)人才助力企業(yè)發(fā)展。建立專業(yè)人才的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的專業(yè)化人才加入社區(qū)企業(yè);通過完善薪酬保障機(jī)制，逐步提高專業(yè)人才的薪酬水平，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)企業(yè)的“自我造血”能力和持續(xù)創(chuàng)新能力，為社區(qū)企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

作者簡(jiǎn)介

王楠，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，副研究員。