圖書館建設與服務的法治保障

張美勝

摘 要：《公共圖書館法》作為我國第一部公共圖書館相關法律，將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現出來，是貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國的重要舉措，充分體現了堅定的文化自信，是我國公共文化法律保障走向體系化的一個重要步驟。

關鍵詞：公共圖書館法 公共圖書館

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”），是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律，對健全我國文化法律制度、促進圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權益有重要意義。

1 《公共圖書館法》與公共圖書館建設

1.1 《公共圖書館法》立法背景及進程

改革開放40年來，中國公共圖書館在事業(yè)規(guī)模、服務質量、管理水平和現代科學技術應用等方面都取得了較大進展。目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經基本建成，國家通過實施文化信息資源共享工程等重大文化項目，全國公共圖書館設施條件不斷改善，服務效能有所提高、社會效益顯著增強。

1.2 《公共圖書館法》立法意義

制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現和保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據，對接《公共文化服務保障法》的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構筑了公共圖書館的制度體系，充實完善了文化法律制度的內容，彌補了我國文化立法的“短板”，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

二是有利于促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前，國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經基本建成，《公共圖書館法》把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經驗、好做法上升為國家法律，確立了政府主導、社會參與的公共圖書館建設格局，對公共圖書館的設施建設、運行方式、服務提供、管理制度和保障機制等作出了具體規(guī)定，將引導和推動公共圖書館事業(yè)科學、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是有利于保障人民群眾的基本文化權益。各級公共圖書館應以法律為根本遵循，強化依法管理、運行和提供服務的意識，通過自身的職業(yè)作為維護和保障社會公眾利用公共圖書館、享受公共圖書館服務的權益，以更廣范圍、更豐富內容、更高質量的公共圖書館服務滿足人民群眾新時代的新需要。

1.3 《公共圖書館法》是公共圖書館建設和發(fā)展的保障

《公共圖書館法》為我國公共圖書館體系化建設與發(fā)展提供了法律保障，是具有中國特色的公共圖書館體系化框架的基石。在政府設立的公共圖書館體系、基層總分館服務體系、社會力量參與的圖書館服務體系、公共圖書館服務質量保障體系諸方面，《公共圖書館法》都做了專門規(guī)定，提供了全面保障。

黨的十九大報告指出，要全面依法治國。

因此，要強化建設法治政府意識，嚴格履行法律規(guī)定的保障和促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展的責任，以高度的文化自覺體現堅定的文化自信。

提出了國家構建標準統(tǒng)一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發(fā)和數字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務。

指出了建立以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農家書屋和文化站發(fā)展趨勢比較好，有些鄉(xiāng)村圖書館比較成熟，但也存在缺乏資金支持的問題。對此，《公共圖書館法》要求地方政府要在資金、財力方面給予適當支持，促進鄉(xiāng)村文化站和圖書館的建設與發(fā)展。少數民族地區(qū)圖書館數量少，要在少數民族地區(qū)增加圖書館的數量，同時建立電子圖書館。

進一步完善公共圖書館的設施網絡，并且通過加強數字服務、流動服務和自助服務等方面的設施建設，擴大圖書館服務網絡的覆蓋面。

2 《公共圖書館法》與公共圖書館服務

服務是圖書館的生命，服務的過程，既是圖書館體現價值的過程，也是圖書館自我發(fā)展完善的必然途徑?！豆矆D書館》在保障公共圖書館運行、發(fā)展的同時，也對公共圖書館的服務提出要求，以保障人民群眾享有先進文化成果。

2.1 公共圖書館服務原則和免費服務內容

《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。

《公共圖書館法》對在免費服務方面，提到了四類：分別是文獻信息查詢、借閱;閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽;國家規(guī)定的其他免費服務項目。

2.2 公共圖書館必須開展的服務

一是全民閱讀推廣?！豆矆D書館法》中要求，“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀?！笨梢?，閱讀推廣活動是圖書館與讀者互動聯系的重要手段。

二是數字化、網絡化提供便捷服務。《公共圖書館法》中規(guī)定：政府設立的公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質服務。

三是少年兒童及特殊群體服務。少年兒童是國家的未來和希望?！豆矆D書館法》第三十四條規(guī)定：政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區(qū)域，根據少年兒童的特點配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設立少年兒童圖書館。為保障平等、共享的要求，政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等。

四是延伸服務。政府設立的公共圖書館應當通過流動服務、自助服務設施等為社會公眾提供便捷服務。

2.3 公共圖書館服務效能

服務效能是衡量公共圖書館工作成效的重要依據。我們國家已經初步建立了一個覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館服務網絡。但是從全國的情況來看，發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然比較突出，特別是在農村和一些中西部地區(qū)，設施不完善、服務效能不高的問題應當說還是沒有得到根本解決。為此，公共圖書館法對當前存在的效能問題作出明確規(guī)定，加強公共圖書館的管理，著力提升公共圖書館的服務質量，主要包括三個方面：一是明確規(guī)定要建立公共圖書館服務網絡。

二是強調要發(fā)揮公共圖書館的功能作用，提高服務水平。通過開展閱讀指導活動，大力推廣全民閱讀。三是強調要動員和吸引更多群眾，更好地利用圖書館，提升群眾的參與度和滿意度。

2.4 服務監(jiān)督與考核

《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館要定期向讀者公告服務開展情況，聽讀者意見，設立讀者反饋渠道，接受讀者監(jiān)督。

規(guī)定各級文化主管部門要加強對圖書館服務質量和水平進行考核，并且要有第三方參與，結果要向社會公布。

3 結束語

《公共圖書館法》對公共圖書是一把雙刃劍，既要政府保障圖書館的建設與發(fā)展，又要圖書館保障人民群眾享有先進文化成果，為人展服務。因此，要進一步加強對《公共圖書館法》相關工作內容的系統(tǒng)思考和業(yè)務研究，進一步明確各級各類圖書館的職能定位與功能互補關系，依法辦館、依章治館、依規(guī)服務、科學管理，通過切實有效的體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)公共圖書館內部活力和發(fā)展動力，通過政府信息公開與社會監(jiān)督反饋，增進社會公眾對公共圖書館依法運行的認同與關注，從而為實現公共圖書館事業(yè)的科學、持續(xù)、均衡發(fā)展。

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