支持質(zhì)量改進(jìn)的評(píng)價(jià)方法在軍事活動(dòng)中的應(yīng)用研究

薄冰 鮮思德 丁慧蓮

摘要：緊緊把握大型軍事活動(dòng)的項(xiàng)目化屬性，找出適合大型軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型，提出支持改進(jìn)的大型軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)分析參考模型，理清了質(zhì)量評(píng)價(jià)的思路辦法。本文彌補(bǔ)了一般性質(zhì)量評(píng)價(jià)側(cè)重發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、淡化弱點(diǎn)的局限，為大型軍事活動(dòng)質(zhì)量管理提供了一種新的途徑。

Abstract： To grasp the project attribute of large-scale military activities， find out the type of quality evaluation suitable for large-scale military activities， put forward the reference model of quality evaluation analysis supporting the improvement of large-scale military activities， and clarify the way of quality evaluation. This paper makes up the limitation that general quality evaluation focuses on developing the advantages and weakening the weaknesses， and provides a new way for the quality management of large-scale military activities.

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理;軍事活動(dòng);改進(jìn);評(píng)價(jià)方法

Key words： quality management;military activities;improvement;evaluation method

中圖分類號(hào)：E075? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）29-0238-03

0? 引言

大型軍事活動(dòng)作為一個(gè)典型的軍事化項(xiàng)目，往往受思想觀念、質(zhì)量意識(shí)、工作方式等局限，忽略了對活動(dòng)質(zhì)量管理的關(guān)注和把控。本文緊密結(jié)合項(xiàng)目化軍事活動(dòng)（如大型閱兵、比武競賽等）特點(diǎn)，引入現(xiàn)代質(zhì)量管理先進(jìn)理念，探索運(yùn)用支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，對大型軍事活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行診斷性評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，查找問題原因，促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)的目的。

1? 質(zhì)量評(píng)價(jià)分類概述

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，對項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)是為達(dá)到特定目的，評(píng)價(jià)主體采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)判特定對象（如組織的質(zhì)量體系、過程或產(chǎn)品）的一組固有特性，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的過程[1]。質(zhì)量管理學(xué)按照評(píng)價(jià)的不同目的，將質(zhì)量評(píng)價(jià)分為三種類型：

①以“質(zhì)量保證”為目的的評(píng)價(jià)。屬于符合性評(píng)價(jià)，即需要按照一定參照標(biāo)準(zhǔn)系進(jìn)行質(zhì)量全面審核，進(jìn)而取得顧客信任，也稱“取信顧客的質(zhì)量評(píng)價(jià)”，這一評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)在于證實(shí)質(zhì)量要求，是否已經(jīng)或能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)要求。

②以“展示優(yōu)秀”為目的評(píng)價(jià)。是對全面質(zhì)量管理及績效的綜合評(píng)價(jià)，側(cè)重點(diǎn)是最大程度的發(fā)現(xiàn)成功、反映優(yōu)勢、樹立典型，質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)就是在此意義上的評(píng)價(jià)。

③以診斷和改進(jìn)為目的的質(zhì)量評(píng)價(jià)[2]。是在整個(gè)系統(tǒng)中借用評(píng)價(jià)的方法發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)，并診斷原因進(jìn)行改進(jìn)，也稱支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)（QESQI）?！顿|(zhì)量管理學(xué)》（科學(xué)出版社，第三版）對支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)（QESQI）的定義為：在組織整個(gè)系統(tǒng)中借用評(píng)價(jià)方法發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)、診斷原因、提出改進(jìn)建議的企業(yè)自我評(píng)價(jià)，屬于自我診斷性評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)目標(biāo)主要是為了發(fā)現(xiàn)組織中的質(zhì)量問題，診斷引起質(zhì)量問題的根源，并提出質(zhì)量改進(jìn)的具體目標(biāo)和思路。這一質(zhì)量評(píng)價(jià)可以分為三種：管理活動(dòng)的自我評(píng)價(jià)、以全面質(zhì)量獎(jiǎng)為基礎(chǔ)的自我評(píng)價(jià)、面向過程改進(jìn)的自我診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)。由于第一類和第二類QESQI在如何改進(jìn)的問題上力度相對薄弱，因此面向過程改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)就成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。

從實(shí)踐需要看，支持改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)，更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，也是比較符合軍事活動(dòng)項(xiàng)目化質(zhì)量管理需要的一類評(píng)價(jià)手段。

2? 項(xiàng)目化軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法適用選擇

找準(zhǔn)工具或方法，是有效解決問題的前提和基礎(chǔ)。對大型軍事活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的，是為了在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)。對比諸多質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型，如基于顧客滿意度的質(zhì)量評(píng)價(jià)、基于展示優(yōu)秀的質(zhì)量評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)宗旨或側(cè)重點(diǎn)都無法與軍事活動(dòng)追求質(zhì)量改進(jìn)的最終目的相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)的客觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義相對較弱。研究發(fā)現(xiàn)，在軍隊(duì)特殊屬性的約束下，只有側(cè)重于識(shí)別弱項(xiàng)及原因的“支持改進(jìn)的自我診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)”，才是符合大型軍事活動(dòng)質(zhì)量要求的最佳評(píng)價(jià)方法。

2.1 目標(biāo)宗旨的一致性

主要體現(xiàn)在以質(zhì)量改進(jìn)為目標(biāo)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)與大型軍事活動(dòng)的根本宗旨具有一致性。軍隊(duì)組織演習(xí)、演訓(xùn)、練兵比武等大項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)，是通過活動(dòng)的開展，查找發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)指導(dǎo)部隊(duì)糾正，以實(shí)現(xiàn)提高戰(zhàn)斗力的目的，其活動(dòng)宗旨在改進(jìn)與提高。而診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)無論是方式方法還是目標(biāo)宗旨，都是以質(zhì)量改進(jìn)為主導(dǎo)，其過程是在組織整個(gè)系統(tǒng)中借用評(píng)價(jià)方法發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)、診斷原因、提出改進(jìn)建議的評(píng)價(jià)模式。兩者在目標(biāo)宗旨上的一致性，決定了這一評(píng)價(jià)理論體系適用于大型軍事活動(dòng)的可行性。

2.2 分析方向的一致性

主要體現(xiàn)在支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)的診斷方向與大型軍事活動(dòng)問題分析方向具有一致性。從傳統(tǒng)的大型軍事活動(dòng)查找分析問題的模式看，都是從暴露的不良問題入手，追溯組織過程，進(jìn)而查找問題的原因。而代表現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)管理模式的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法，其評(píng)價(jià)路徑也是從結(jié)果入手，沿項(xiàng)目過程查找系統(tǒng)因素，這在形式上與大型軍事活動(dòng)的問題分析模式異曲同工，不謀而合。從可操作性角度看，用這一評(píng)價(jià)方法，更利于與大型軍事活動(dòng)同步推進(jìn)展開，不會(huì)對軍事活動(dòng)造成較大干擾，也是這一評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢所在。

2.3 理論方法的先進(jìn)性

主要體現(xiàn)在支持改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)方法比傳統(tǒng)的大型軍事活動(dòng)質(zhì)量分析辦法更具科學(xué)性準(zhǔn)確性。支持改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，代表了現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)評(píng)價(jià)模式，有一套成熟完整的理論體系和套路模式作支撐，與傳統(tǒng)的演訓(xùn)活動(dòng)問題分析方法相比，能夠規(guī)避主觀臆斷、行政化決策以及缺乏系統(tǒng)思維帶來的弊端，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，是軍事活動(dòng)項(xiàng)目化質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢，也更具時(shí)代先進(jìn)性。

因此，在充分考慮這一項(xiàng)目化軍事活動(dòng)的特殊性的基礎(chǔ)上，選擇支持改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)方法對軍事活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，更具可行性和操作性。

3? 項(xiàng)目化軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)思路

3.1 項(xiàng)目化軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)與原則

支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，以活動(dòng)結(jié)果為基礎(chǔ)，以識(shí)別弱點(diǎn)和問題為宗旨，堅(jiān)持評(píng)價(jià)方法與改進(jìn)相結(jié)合、通過評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)組織過程存在的弱點(diǎn)問題、診斷原因教訓(xùn)、提出改進(jìn)建議，促進(jìn)大型活動(dòng)質(zhì)量的提升。依據(jù)ISO9000關(guān)于質(zhì)量管理的論述和現(xiàn)代質(zhì)量管理的系列理論成果[2]，結(jié)合軍事活動(dòng)項(xiàng)目化特點(diǎn)，研究提出支持改進(jìn)的大型軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)需遵循的原則。

支持改進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)需要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：①找出大型軍事活動(dòng)組織過程等存在的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素;②幫助解決大型軍事活動(dòng)中存在的質(zhì)量問題、識(shí)別大型軍事活動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)會(huì);③為制定大型軍事活動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)、方法或途徑提供有效支撐。

支持改進(jìn)的大型軍事活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)遵循如下原則：①評(píng)價(jià)與改進(jìn)相結(jié)合，評(píng)價(jià)以改進(jìn)為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)過程與改進(jìn)過程相結(jié)合[3];②自我診斷性評(píng)價(jià)，需要全員參加，首長機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，參加部隊(duì)積極配合，共同查找弱點(diǎn)問題;③分類評(píng)價(jià)，對重大活動(dòng)中不同評(píng)價(jià)項(xiàng)目可能存在的不同屬性和特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)對象具有可比性與評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性;④適度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的時(shí)間與范圍要適度，在不干擾軍事活動(dòng)正常進(jìn)行的前提下開展，各項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)要與不同評(píng)價(jià)對象的活動(dòng)相適應(yīng);⑤定量與定性相結(jié)合，根據(jù)評(píng)價(jià)對象的特點(diǎn)采用與之相適應(yīng)的定量與（或）定性的評(píng)價(jià)方法;⑥可操作性，評(píng)價(jià)模型、流程和方法應(yīng)具有可操作性。

3.2 項(xiàng)目化軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型

所有的質(zhì)量評(píng)價(jià)都有一個(gè)參照模型，只有具備配套的模型，評(píng)價(jià)才有操作性和現(xiàn)實(shí)意義。任何質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，都是對現(xiàn)實(shí)的解釋，且有利于評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與以識(shí)別優(yōu)點(diǎn)等特定需要的質(zhì)量評(píng)價(jià)的思路不同，支持改進(jìn)的診斷性評(píng)價(jià)參考模型，在其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有別于其他評(píng)價(jià)，且在執(zhí)行評(píng)價(jià)時(shí)，也具有很強(qiáng)的靈活性[4]。同時(shí)，模型不僅要包含涉及到的各個(gè)方面，還要以過程為中心，理順各方面的相互關(guān)系，以利于綜合診斷，達(dá)到過程改進(jìn)的目的。軍事活動(dòng)“輸出”的質(zhì)量是由多個(gè)“過程”綜合作用而形成，而活動(dòng)“過程”的性能又是各種系統(tǒng)因素有機(jī)組合的綜合反應(yīng)。因此，支持改進(jìn)的診斷性質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)以“過程”為橋梁，通過評(píng)價(jià)“結(jié)果”和“體系因素”，找到影響“結(jié)果”的原因，通過調(diào)整系統(tǒng)因素達(dá)到改善過程、最終改進(jìn)質(zhì)量的目的。為此，以診斷軍事活動(dòng)中的質(zhì)量問題為目標(biāo)，通過過程理順各體系要素的關(guān)系，得出“分析參考模型”（如圖1所示）。

圖1中，左邊部分“體系因素”是診斷尋找的原因點(diǎn)，影響“過程性能”的原因在質(zhì)量體系上直接關(guān)聯(lián)眾多類型的資源（如人力資源、武器裝備資源、后勤保障資源等）。其中首長機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)是演訓(xùn)活動(dòng)總目標(biāo)的制定者，同時(shí)又能通過活動(dòng)的導(dǎo)演部影響體系因素，成為最終質(zhì)量改進(jìn)的推動(dòng)者。而各類資源直接影響“過程”（圖1的中間部分）的性能?！斑^程”是聯(lián)接“體系因素”和“結(jié)果”的橋梁，通過不同的“過程”會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，或同一“過程”對幾種結(jié)果都有影響，或一種結(jié)果與多個(gè)過程相關(guān)。確定影響“結(jié)果”的“系統(tǒng)因素”總是要借助“過程”的評(píng)價(jià)和診斷，因此過程是確定具體體系因素的關(guān)鍵路徑，對過程的分析必須清晰、詳細(xì)、到位。通過“過程”產(chǎn)生的“結(jié)果”涉及大型活動(dòng)的所有結(jié)果，如指揮員培養(yǎng)、組訓(xùn)能力、保障能力等，結(jié)果與既定目標(biāo)的差距，即是開展質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。質(zhì)量評(píng)價(jià)將以該差距為基礎(chǔ)，通過理清過程，查找質(zhì)量體系因素存在的弱點(diǎn)和問題。

3.3 項(xiàng)目化軍事活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的思路

對大型軍事活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的，不是尋找質(zhì)量的優(yōu)勢，而是查找劣勢和分析原因，其運(yùn)行模式是診斷性評(píng)價(jià)，因此對各“體系因素”、“過程”和“結(jié)果”進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，都不能像“質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)”那樣進(jìn)行加權(quán)平均（加權(quán)以發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢為目的，會(huì)淡化弱點(diǎn)）[5]，否則，就失去了診斷問題的精準(zhǔn)化和客觀性?；谶@一理論前提，在圖1分析參考模型的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步梳理出質(zhì)量評(píng)價(jià)的思路（如圖2示），即從結(jié)果與目標(biāo)的差距開始，通過對問題的診斷分析，一步一步推進(jìn)評(píng)價(jià)工作向問題的根源因素前進(jìn)。其中，對質(zhì)量評(píng)價(jià)起主要推動(dòng)作用的是其中的“分析測量”點(diǎn)，這些關(guān)鍵點(diǎn)也就是診斷問題、分析原因的過程，使評(píng)價(jià)工作從一個(gè)分枝，進(jìn)入到下一個(gè)分枝，直到聚焦根源因素。

需要指出的是，圖中左側(cè)引起某一項(xiàng)不良結(jié)果的過程可能并不單一，也可能是互相交叉的幾個(gè)過程共同作用產(chǎn)生，需要在診斷分析結(jié)果與目標(biāo)差距的原因時(shí)，即要全面細(xì)致，不遺漏對每一個(gè)過程的分析診斷，又要突出關(guān)鍵過程分析，鎖定關(guān)鍵路徑。這一過程中，可通過征求專家意見、頭腦風(fēng)暴等方法，及時(shí)抓住問題的主要矛盾，減少工作量。