精準(zhǔn)扶貧視角下扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資源整合研究

楊敏 陳中耀

摘要：十九大以來(lái)，黨中央將脫貧攻堅(jiān)上升到新的政治高度，各地區(qū)按照精準(zhǔn)扶貧要求因地制宜、分類(lèi)施策。渝東北地區(qū)渝是國(guó)家重點(diǎn)支持精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一，實(shí)用技術(shù)、就業(yè)等扶貧培訓(xùn)是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。渝東北地區(qū)扶貧培訓(xùn)工作面臨著培訓(xùn)項(xiàng)目交叉重貼、實(shí)用性不強(qiáng)、資源整合不到位、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)欠缺等問(wèn)題，本文基于渝東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從整體規(guī)劃和資源整合的角度對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目管理和資源整合進(jìn)行研究，為完善扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理和提高項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量提出相關(guān)建議。

Abstract： Since the 19th National Congress， the Central Committee of the party has raised the poverty alleviation to a new political height， and various regions have applied policies according to the requirements of precise poverty alleviation. Chongqing Northeast Region is one of the key areas for the state to support targeted poverty alleviation. Training in practical technology and employment is an important part of the efforts to promote targeted poverty alleviation. Poverty alleviation training in northeastern Chongqing is faced with problems such as cross-posting of training projects， poor practicability， inadequate integration of resources， and inadequate evaluation of training effectiveness. This paper studies training project management and resource integration from the perspective of overall planning and resource integration， and puts forward relevant suggestions for improving the management of pro-poor training project and improving the training quality of the project.

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;培訓(xùn)項(xiàng)目;資源整合

Key words： targeted poverty alleviation;training programs;resource integration

中圖分類(lèi)號(hào)：G725.83? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）29-0049-02

0? 引言

渝東北地區(qū)既是三峽庫(kù)區(qū)，又是秦巴山連片特困地區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)支持精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一，每個(gè)區(qū)縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能和就業(yè)能力是落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重要措施。對(duì)于幫助貧困家庭解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)致富增收入，早日脫貧致富具有重要意義。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)將極大地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和中藥材、生態(tài)旅游特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目關(guān)鍵在于因地制宜整合各方資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量，避免培訓(xùn)項(xiàng)目的重復(fù)和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

1? 渝東北地區(qū)扶貧項(xiàng)目概況

渝東北地區(qū)包括萬(wàn)州、梁平、忠縣、云陽(yáng)、城口、奉節(jié)、豐都、墊江、巫溪、開(kāi)州、巫山等11個(gè)區(qū)縣，面積為3.4平方公里，占重慶市總面積的41.3%。渝東北地區(qū)是重慶東北“門(mén)戶(hù)”，地處渝鄂川陜交界地帶。渝東北地區(qū)主要是農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、旅游等產(chǎn)業(yè)為主，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地。

通過(guò)調(diào)研和分析，目前渝東北地區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目主要是以下五種：一是重慶市扶貧辦統(tǒng)一組織的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，委托市級(jí)扶貧培訓(xùn)基地組織如挖掘機(jī)、廚師等“技工”培訓(xùn)，委托各區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)基地組織母嬰護(hù)理、家政服務(wù)等“創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn);二是國(guó)家相關(guān)部委對(duì)口支持區(qū)縣部門(mén)，撥付一定資金，委托區(qū)縣部門(mén)組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);三是區(qū)縣農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)進(jìn)行農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn);四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，如中藥材種植培訓(xùn)、光伏管理培訓(xùn)等;五是區(qū)縣扶貧辦培訓(xùn)中心進(jìn)行全方位培訓(xùn)。通過(guò)這五種扶貧培訓(xùn)幫助農(nóng)民掌握1-2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，發(fā)展了渝東北地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于如期推進(jìn)渝東北地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重要的意義。

2? 渝東北地區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)存在的問(wèn)題

由于培訓(xùn)項(xiàng)目資金來(lái)源不同、組織實(shí)施單位不同、組織單位缺乏職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等，造成培訓(xùn)項(xiàng)目重疊、培訓(xùn)模式單一、專(zhuān)家授課內(nèi)容太專(zhuān)業(yè)且注重理論，農(nóng)民培訓(xùn)效果不理想，應(yīng)用困難，不僅浪費(fèi)了資金，甚至部分老百姓對(duì)政府持懷疑態(tài)度。

2.1 培訓(xùn)項(xiàng)目政出多門(mén) 缺乏統(tǒng)籌整合

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，渝東北地區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目主要有“雨露計(jì)劃”、“對(duì)口支援委托培訓(xùn)”、“專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”、“產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)”、“扶貧辦培訓(xùn)中心培訓(xùn)”五種，培訓(xùn)項(xiàng)目組織涉及到重慶市扶貧辦、區(qū)縣級(jí)扶貧培訓(xùn)中心、對(duì)口援助單位、區(qū)縣農(nóng)委以及產(chǎn)業(yè)組織等部門(mén)，既有政府部門(mén)大力主導(dǎo)推動(dòng)，也有社會(huì)部門(mén)組織的積極參與。培訓(xùn)項(xiàng)目政出多門(mén)，需要通過(guò)與渝東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民技能提升意愿相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧項(xiàng)目整合。對(duì)項(xiàng)目的類(lèi)別和扶貧離不開(kāi)資源的投入與整合，但資源的構(gòu)成、資源的配置形式、資源的整合機(jī)制、資源的使用方式都能反映出社會(huì)扶貧的科學(xué)與否，也切實(shí)影響著扶貧的效果[1]。

2.2 培訓(xùn)模式過(guò)于單一? 培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)部分參加培訓(xùn)者的調(diào)查，大部分參加培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)過(guò)于理論化，偏重于知識(shí)講解，缺乏操作性演示和指導(dǎo)，同時(shí)還缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備支撐。為了按時(shí)完成培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)組織單位往往采取集中統(tǒng)一化培訓(xùn)，缺乏學(xué)員的獨(dú)立操作和實(shí)踐。另外一些培訓(xùn)教師缺乏對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)歷和知識(shí)文化水平、理解能力等實(shí)際情況進(jìn)行分析，同時(shí)培訓(xùn)不系統(tǒng)，重復(fù)性強(qiáng)，培訓(xùn)中采用的教學(xué)方法多以傳統(tǒng)教學(xué)為主，繼而影響了培訓(xùn)的有效性，導(dǎo)致對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容接受度不高?？偟膩?lái)講培訓(xùn)模式過(guò)于理論化、項(xiàng)目化，單一化，缺乏工學(xué)交替、實(shí)景育人等創(chuàng)新。

2.3 培訓(xùn)的覆蓋面不足 培訓(xùn)時(shí)效性不強(qiáng)

在實(shí)際的扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目中，無(wú)論是雨露計(jì)劃”、“對(duì)口支援委托培訓(xùn)”、“專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，還是區(qū)縣扶貧辦培訓(xùn)中心組織的全方面培訓(xùn)都存在部分領(lǐng)域重復(fù)，部分農(nóng)用實(shí)用技術(shù)和技術(shù)含量較高的技術(shù)缺失的情況。通過(guò)對(duì)參加扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目人員的年齡、文化、性別等進(jìn)行分析，參加培訓(xùn)人員集中于具有初中學(xué)歷以上的中青年人群，較少覆蓋到初中學(xué)歷以下的50歲以上中老年人、殘疾人群體。同時(shí)對(duì)部分扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目效果跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，部分參加培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)時(shí)或與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不大，缺乏一些前沿性、易操作的技術(shù)性知識(shí)。因此及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遴選項(xiàng)目、拓展培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋人群是提升扶貧項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不高 缺乏考核評(píng)價(jià)

由于扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施采取項(xiàng)目制管理模式，部分扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目列入政府部門(mén)年度工作計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作計(jì)劃必須在規(guī)定時(shí)間完成培訓(xùn)任務(wù)。在項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定方面，一是自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，如區(qū)縣扶貧辦的培訓(xùn)中心、區(qū)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等。另外就是承接了培訓(xùn)任務(wù)，自身缺乏培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，往往只能面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)遴選并委托進(jìn)行培訓(xùn)。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備基本的資質(zhì)，但培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量、培訓(xùn)時(shí)間等存在一定的問(wèn)題。于是，稀缺的教育扶貧經(jīng)費(fèi)直接流向企業(yè)，配置效率較低[3]。另外部分扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H注重培訓(xùn)任務(wù)的完成度，缺乏對(duì)參培人員培訓(xùn)效果進(jìn)行考評(píng)和培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3? 渝東北地區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資源整合對(duì)策

渝東北地區(qū)作為重慶市脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)最為艱巨的地區(qū)，事關(guān)重慶市能否在2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。提高扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性、整合各種培訓(xùn)資源是實(shí)現(xiàn)技能提升、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。通過(guò)完善政策制度、暢通資源渠道和銜接整合接口、強(qiáng)化培訓(xùn)管理和跟蹤服務(wù)是提升培訓(xùn)質(zhì)量的重要舉措。

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)? 優(yōu)化政策制度

目前實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)工作是具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩，政府在各項(xiàng)工作中扮演著引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、整合者、考核者等多種角色。無(wú)論是政府各級(jí)部分的扶貧培訓(xùn)資源整合，還是社會(huì)扶貧資源的引導(dǎo)，做好扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。首先是針對(duì)渝東北地區(qū)11個(gè)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特征等進(jìn)行摸底調(diào)查，明確培訓(xùn)需求重點(diǎn)，整體規(guī)劃和編制培訓(xùn)項(xiàng)目。其次是完善各項(xiàng)政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目政出多門(mén)而產(chǎn)生的矛盾，人力資源與社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、扶貧辦以及對(duì)口援助相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行溝通，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮更大的功效。

3.2 暢通培訓(xùn)資源渠道 優(yōu)化銜接整合接口

雖然渝東北地區(qū)由多個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)項(xiàng)目的時(shí)效性、覆蓋面和培訓(xùn)的總量依然不足。不僅需要整合現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目資源，而且還要增加各種社會(huì)性質(zhì)的培訓(xùn)資源，形成扶貧培訓(xùn)資源合力。一是通過(guò)多種政策獲得更多的對(duì)口支援，特別是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度高的大型國(guó)有企業(yè)之間的溝通，二是積極利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)需求，增加資源整合過(guò)程中的信息量，從而促進(jìn)資源的銜接與整合效度，使優(yōu)勢(shì)資源得以集中發(fā)展成為真正具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)[4]。三是加大與職業(yè)院校和科研院所以及社會(huì)組織進(jìn)行溝通力度，著力發(fā)揮職業(yè)院校和科研院校型人才培養(yǎng)中的師資、技術(shù)以及就業(yè)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧的深入開(kāi)展將會(huì)反作用于職教集團(tuán)的供給側(cè)改革，從而完善職教集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)功能[5]。同時(shí)應(yīng)以區(qū)縣扶貧辦為主力，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)協(xié)調(diào)、管理、評(píng)價(jià)等工作，建議建立信息化培訓(xùn)管理平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的整合銜接。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)管理? 實(shí)施跟蹤服務(wù)

扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理貫穿需求調(diào)查、項(xiàng)目編制、申報(bào)立項(xiàng)、機(jī)構(gòu)遴選、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)考核等全過(guò)程。培訓(xùn)質(zhì)量的高低不僅取決于培訓(xùn)師資、培訓(xùn)設(shè)備、學(xué)員態(tài)度，同時(shí)還取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理性、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管控以及培訓(xùn)項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的管理首先是開(kāi)展好需求調(diào)查，解決對(duì)貧困勞動(dòng)力底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明，選擇培訓(xùn)對(duì)象捕捉不準(zhǔn)，扶貧培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性差的問(wèn)題。[6]其次是利用信息化管理平臺(tái)多好培訓(xùn)項(xiàng)目的師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)考核等方面的管理。實(shí)施扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目最為關(guān)鍵作用在于對(duì)農(nóng)民增加收入產(chǎn)生實(shí)際效果，無(wú)論是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、家政服務(wù)、護(hù)理以及中藥材等方面的技術(shù)培訓(xùn)，還是就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，都在一定程度上存在的培訓(xùn)過(guò)程與培訓(xùn)成效脫節(jié)的情況。因此，做好培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后的跟蹤服務(wù)工作，確保實(shí)用技術(shù)用得上、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有保證、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有渠道。

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