在新的起點(diǎn)上 全面推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化

湖北省農(nóng)機(jī)局 周立明

在新的起點(diǎn)上 全面推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化

湖北省農(nóng)機(jī)局 周立明

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志之一。自2004年國家頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。10年來，在農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全省農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了跨越式、快速健康發(fā)展。到2013年底，我省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化從初級(jí)向中級(jí)階段的跨越，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在新的起點(diǎn)上，如何全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)湖北現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)強(qiáng)省，作者進(jìn)行一些思考和探討。

1 湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展成就

截止2013年底，全省各類農(nóng)機(jī)總量突破1000萬臺(tái)（套）大關(guān)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 081萬kW。拖拉機(jī)保有量為129萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)7.4萬臺(tái)，插秧機(jī)4.5萬臺(tái)。全省完成機(jī)耕面積5459千hm2，機(jī)耕水平71.7%；油菜機(jī)播機(jī)收分別達(dá)324.6和510千hm2，機(jī)播機(jī)收水平分別達(dá)26.5%和41.6%，居全國第1位。小麥機(jī)收1001千hm2，機(jī)收水平達(dá)91.5%；水稻機(jī)插和機(jī)直播807.8千hm2，機(jī)械插（播）水平達(dá)38.5%，居全國第3位；秸稈還田、植物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平大幅度提升。同時(shí)，“以機(jī)代?！惫こ坛尚э@著，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)化在全省農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了重要作用。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前我省農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了各級(jí)黨委和政府的高度重視，社會(huì)各界高度關(guān)注，投入力度不斷加大，機(jī)構(gòu)職能逐步理順，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)化事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展已由重點(diǎn)環(huán)節(jié)（化）向全程（化）推進(jìn)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由依賴人畜力生產(chǎn)向依靠科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢(shì)。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，將向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：

1.2.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入逐年增多

2005年中央安排我省購機(jī)補(bǔ)貼資金1500萬元，2010年為7.4億元，2011年為8.6億元，2012年為10.4億元，2013年為10.7億元。從2005～2013年共安排我省購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到46.3億元，購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。

（圖1）2005～2013年中央安排我省購機(jī)補(bǔ)貼資金增長情況（萬元）

1.2.2 農(nóng)機(jī)裝備總量大幅度增加

截止2013年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 081萬kW，是“十一五”末的1.21倍、是“十五”末的1.98倍、是“九五”末的2.88倍。

（圖2）“九五”末至2013年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長情況

拖拉機(jī)保有量達(dá)到129萬臺(tái)，是“十一五”末的1.15倍、是“十五”末的2.29倍、是“九五”末的4.21倍。

2013年我省插秧機(jī)在全國排名第3位，小拖配套農(nóng)機(jī)具排名第4位，小型拖拉機(jī)保有量排名第6位，聯(lián)合收割機(jī)排名第7位，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值和農(nóng)機(jī)總收入排名第8位，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、總投入和大中拖配套農(nóng)機(jī)具在全國排名均在第9位，大中型拖拉機(jī)保有量和農(nóng)用排灌動(dòng)力均排名第10位，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司統(tǒng)計(jì)13項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展指標(biāo)，湖北有10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前10名。

（圖3）“九五”末至2013年全省拖拉機(jī)增長情況

聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到7.4萬臺(tái)，是“十一五”末的1.46倍、是“十五”末的4.6倍、是“九五”末的27.34倍。

（圖4）“九五”末至2013年全省聯(lián)合收割機(jī)增長情況

插秧機(jī)保有量達(dá)到4.5萬臺(tái)，是“十一五”末的2.72倍、是“十五”末的133.91倍、是“九五”末的833倍。

（圖5）“九五”末至2013年全省插秧機(jī)增長情況

配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到243.41萬部，是“十一五”末的1.09倍、是“十五”末的2.3倍、是“九五”末的6.73倍；拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)到1:1.9。

1.2.3 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

一是拖拉機(jī)配套比在逐步提高；二是高性能聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)發(fā)展迅速；三是旋耕施肥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)、新型植保、施肥、播種和農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工機(jī)械、新型養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等新技術(shù)和新產(chǎn)品正不斷推向市場，取代落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品。

1.2.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高

截止2013年底，主要農(nóng)作物（稻麥油棉）機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收水平分別超過74%、34%和73%，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平61.5%，較“十一五”末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，較“十五”末提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

（圖6）2005～2013年全省主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平情況比較

1.2.5 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展

截止2013年底，全省已建立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織7 600個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1576個(gè)，各類農(nóng)機(jī)戶已達(dá)170萬戶，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)在20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)1萬多戶。機(jī)耕隊(duì)、機(jī)防隊(duì)、機(jī)插隊(duì)、機(jī)收隊(duì)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，僅機(jī)防隊(duì)全省就有2萬個(gè)。訂單作業(yè)、上門服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社承包、托管及流轉(zhuǎn)已成為一種時(shí)尚。農(nóng)機(jī)合作社和服務(wù)隊(duì)已成為農(nóng)村一支新型服務(wù)大軍，這是解決“今后誰來種田和如何種好田”的主要力量！他們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其中天門華豐、孝感春暉、天門中綠、襄州雙豐收等農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展快、規(guī)模大、效益好，是我省農(nóng)機(jī)合作社的典范。2013年，全省各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營總收入達(dá)到253.8億元，其中農(nóng)機(jī)合作社開展的農(nóng)機(jī)作業(yè)占農(nóng)機(jī)作業(yè)總量30%以上。2013年農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營總收入是“十一五”末的1.12倍、“十五”末的2.6倍、“九五”末的3.51倍。

（圖7）“九五”末至2013年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營收入情況

1.2.6 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，注重對(duì)農(nóng)機(jī)手的教育培訓(xùn)和加強(qiáng)監(jiān)管，較好地控制了農(nóng)機(jī)重特大安全事故的發(fā)生。我省先后共有13個(gè)縣市被評(píng)為國家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，19個(gè)縣市被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1559個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范村，16435戶被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。

2012年全國及湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平

2 湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的環(huán)境和主要任務(wù)

2.1 發(fā)展環(huán)境分析

“十三五”是“四化”同步建設(shè)（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的重要時(shí)期，是我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆三中全會(huì)提出：（1）堅(jiān)持、完善、改革農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；（2）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；（3）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；（5）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

全省農(nóng)機(jī)化將處于加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、水平提升的階段?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)機(jī)化面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：

2.1.1 農(nóng)機(jī)化市場需求日益迫切

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移逐年遞增，農(nóng)村勞動(dòng)力主體老齡化日趨嚴(yán)重。因此農(nóng)村勞動(dòng)力成本迅速上升，農(nóng)業(yè)勞力由過去的季節(jié)性緊缺向全年緊缺轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠人畜力向主要依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)變，“明天誰來種田”已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題，故農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴程度越來越高，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情空前高漲，農(nóng)機(jī)的市場需求與日俱增。

2.1.2 農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策基本完善

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等為農(nóng)業(yè)機(jī)械化依法管理、依法行政提供了法律法規(guī)保障。國務(wù)院2010年出臺(tái)的《促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》等為農(nóng)機(jī)化事業(yè)提供了政策支持。農(nóng)機(jī)化法律政策環(huán)境已基本形成。

2.1.3 農(nóng)機(jī)化扶持政策力度不斷增大

一是國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行種田補(bǔ)貼、完善土地承包經(jīng)營制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等改革政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境；二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、“以機(jī)代?！惫こ毯蛯?duì)農(nóng)民合作社的支持力度逐年加大，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性；三是湖北正在實(shí)施“構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，走在前列”戰(zhàn)略、糧食增產(chǎn)能力建設(shè)、“兩型社會(huì)”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列重大方針政策，都將有力推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。

2.1.4 農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步明顯加快

一是國家支持的糧棉油等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，包含了農(nóng)機(jī)化技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用；二是新型工業(yè)化提供了技術(shù)支撐，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，其自主創(chuàng)新能力不斷提高，高性能、復(fù)式作業(yè)、具有高新技術(shù)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷研發(fā)和生產(chǎn)，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)正在呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。以東風(fēng)井關(guān)（湖北）公司、黃鶴公司、正天公司、玉龍公司等企業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)180家，生產(chǎn)產(chǎn)品600多個(gè)，占省級(jí)推廣目錄的50%以上，農(nóng)機(jī)工業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)60多億元；三是各級(jí)政府和有關(guān)部門及農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣越來越重視，不斷提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量水平，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，使新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用率不斷提高。

2.1.5 存在的問題

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待進(jìn)一步提高。我省除機(jī)械耕整和小麥水稻機(jī)械收獲外，機(jī)械插秧，小麥、油菜、棉花、玉米等機(jī)械播種，玉米、油菜機(jī)械收獲，農(nóng)產(chǎn)品初加工、秸稈還田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都還處在較低水平。

二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不盡合理。大中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具比例小，大部分機(jī)械裝備性能低、質(zhì)量不高、產(chǎn)品單一，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)有相當(dāng)一部分處于報(bào)廢更新狀態(tài)，插秧機(jī)、油菜（小麥）播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品裝備不足。

三是不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展不平衡。平原發(fā)展較快，山區(qū)丘陵地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；糧食作物較快，經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)滯后；產(chǎn)中較快，產(chǎn)前、產(chǎn)后相對(duì)滯后。

四是各地農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合仍不夠緊密。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)推廣機(jī)制尚未建立，一些作物品種、耕作制度、栽培方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求，影響了如水稻、油菜等作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的推廣進(jìn)程。

五是我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱。我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、科研能力差、重復(fù)生產(chǎn)多、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強(qiáng)等問題；農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)存在經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)、準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)手段差、維修能力弱等問題。

六是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)。我省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展很快，但還存在建設(shè)規(guī)模小、組織化程度低，機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。同時(shí)，各市縣培育的示范社還很少。

七是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)手段落后、發(fā)展后勁不足。場庫棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)機(jī)露天存放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)和使用壽命。機(jī)耕道年久失修，影響機(jī)械的正常通行和作業(yè)。農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員身份不確定，裝備實(shí)力差，服務(wù)手段落后，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)民需求。

八是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員和人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高。一方面農(nóng)機(jī)化新技術(shù)發(fā)展很快，而高素質(zhì)專業(yè)人才比例較低，知識(shí)更新慢，尤其是技術(shù)精、善經(jīng)營、能實(shí)干的復(fù)合型人才奇缺；另一方面因推廣待遇低，留不住人。急需建立激勵(lì)機(jī)制，長效機(jī)制，建立一支素質(zhì)高、留得住、用得上的過硬技術(shù)推廣隊(duì)伍。

存在的問題是前進(jìn)中的問題，我們要敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷克服困難，解決問題。

2.2 今后一個(gè)時(shí)期湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要任務(wù)

突出一個(gè)目標(biāo)——大力提升主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，到2020年達(dá)到70%，解決“誰來種田”的問題；

抓住2個(gè)重點(diǎn)——抓水稻、小麥、油菜和棉花等大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化；抓馬鈴薯、玉米、大豆、花生等作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化；

提升2個(gè)能力——提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力；提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力；

推進(jìn)2個(gè)融合——農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合；農(nóng)機(jī)化與信息化相融合；

提高5個(gè)水平——農(nóng)機(jī)裝備水平；農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；農(nóng)機(jī)科技水平；農(nóng)機(jī)服務(wù)水平；農(nóng)機(jī)安全水平。

3 全面推進(jìn)湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的途徑和措施

湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的途徑應(yīng)是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。第一，從環(huán)節(jié)化到全程化、再到全面化；第二，在作物分布上，從糧油大宗作物的機(jī)械化到經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化；第三從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。今后一段時(shí)期全面推進(jìn)湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要措施是：

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平

一是繼續(xù)努力增加關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備量。江蘇省2013年底插秧機(jī)保有量已達(dá)11萬臺(tái)，機(jī)插秧達(dá)2500萬畝（1hm2=15畝），機(jī)插水平達(dá)到75%，我省要實(shí)現(xiàn)機(jī)插75%的目標(biāo)至少新增插秧機(jī)6萬臺(tái)以上；二是要優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。我省農(nóng)機(jī)裝備中，種植業(yè)機(jī)械多，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機(jī)械少，在田間作業(yè)機(jī)械中，耕整機(jī)械所占比例遠(yuǎn)高于種植機(jī)械，而在育秧設(shè)備、烘干設(shè)備等方面則剛剛起步；三是要提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量水平。我省1000多萬臺(tái)（套）的農(nóng)機(jī)裝備中，小型、家用型、低水平重復(fù)型、傳統(tǒng)型機(jī)械占絕大多數(shù)，而大中型、高性能、復(fù)合型機(jī)械所占比例很少。要在增加農(nóng)機(jī)裝備總量的同時(shí)，不斷優(yōu)化裝備機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

3.2 努力提高農(nóng)機(jī)化的科技水平

一是要加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與教育科研單位，建立產(chǎn)、學(xué)、研、推的合作創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)機(jī)科研部門要加強(qiáng)研制開發(fā)適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械；二是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)積極引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建立合作合資企業(yè)，提升我省農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)水平；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具培訓(xùn)與推廣工作，通過各種現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)等多種形式和多種媒體，開展培訓(xùn)與推廣活動(dòng)；四是實(shí)施農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目示范帶動(dòng)工程。包括農(nóng)業(yè)部下達(dá)的水稻、油菜等生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及省級(jí)資金安排的示范推廣站及示范合作社建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮科技項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用；五是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取農(nóng)業(yè)院校設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)，通過多種培訓(xùn)渠道，為農(nóng)機(jī)部門培養(yǎng)專門人才。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)

一是要加強(qiáng)完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件為契機(jī)，健全完善省市縣各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，建立完善以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)等組織為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)合作社承包或流轉(zhuǎn)成千上萬畝的耕地，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地提高農(nóng)業(yè)的效益，增加農(nóng)民的收入；三是要加強(qiáng)完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定關(guān)、上推廣目錄關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)；深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”縣鄉(xiāng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)檢審上牌上證率。按照“法制化、科學(xué)化、規(guī)范化”的要求，建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明、文明服務(wù)”的農(nóng)機(jī)質(zhì)量與安全監(jiān)管隊(duì)伍。

3.4 重點(diǎn)突破水稻、油菜全程生產(chǎn)機(jī)械化的難點(diǎn)，全面提高主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平

水稻是我省第一大農(nóng)作物，常年種植3 100萬畝，面積大、產(chǎn)量高；我省是全國油菜生產(chǎn)第一大省，常年種植1800多萬畝。發(fā)展水稻和油菜生產(chǎn)是我省農(nóng)業(yè)的重中之重，是保障國家糧食安全和油料安全的需要，是關(guān)乎大局的政治任務(wù)。在水稻和油菜生產(chǎn)過程中的水稻插秧和油菜播種及收獲環(huán)節(jié)，用工量多、勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工作業(yè)效率低及成本高，矛盾十分突出。大力推廣應(yīng)用水稻機(jī)插秧和油菜機(jī)械直播及收獲技術(shù)是突破水稻、油菜生產(chǎn)的瓶頸和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵。

農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)必須抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)及機(jī)械配備5個(gè)著力點(diǎn)，才能從點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。

到 2020年全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%，在水稻播栽、油菜機(jī)播和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任務(wù)非常繁重。水稻和油菜主產(chǎn)區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。我們需從2種主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化（環(huán)節(jié)化）突破，向全程生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)（全程化），進(jìn)而由“全程化”向“全面化”邁進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的全面機(jī)械化（農(nóng)林牧副漁、生產(chǎn)和加工等）和區(qū)域的全面機(jī)械化（平原、丘陵和山區(qū)等），任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力增加投入

建議各級(jí)成立由政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、科技、金融、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門組成的省、市、縣農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入政府的議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府將農(nóng)機(jī)化年度工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，并對(duì)其完成情況作為考核下級(jí)部門工作目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

積極爭取政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入。一是繼續(xù)大力爭取增加購機(jī)補(bǔ)貼資金的總量和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策；二是積極爭取各級(jí)財(cái)政將促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的資金，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專項(xiàng)資金、購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投入等納入財(cái)政預(yù)算；三是爭取發(fā)改、科技和農(nóng)業(yè)等部門從項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入；四是積極爭取以財(cái)政貼息貸款方式，從金融部門得到購機(jī)貸款支持；五是積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投資農(nóng)機(jī)的研發(fā)與生產(chǎn)。

2014-09-20）