船載危險品集裝箱貨物安全管理探討

徐春暉 曲鵬翔 鄭丕顯 劉慧一

摘 ?要：近年來，航運界連續(xù)發(fā)生集裝箱船貨物海上自燃事故，帶來巨大經濟損失;同時，通航環(huán)境和人命安全也受到威脅。本文從海事現(xiàn)場檢查案例出發(fā)，通過分析案例和解讀處罰規(guī)定，結合集裝箱船舶實際情況，提出船載危險品集裝箱貨物安全注意事項和管理建議。

關鍵詞：危險品;集裝箱貨物;積載隔離;注意事項;建議

過去20年間，上海國際航運中心建設在基礎設施與港口吞吐能力方面均有顯著提升，2017年上海港集裝箱吞吐量超4 000萬TEU。根據《上海國際航運中心建設三年行動計劃》要求，2020年集裝箱吞吐量將會達到4 200萬TEU，這也意味著船舶進出港的日益頻繁，其中進出港的國際航行集裝箱船舶絕大部分都會載運危險品集裝箱，危險貨物在船上的積載不當將會直接導致危險貨物事件的發(fā)生[1]。近年來，航運界連續(xù)發(fā)生集裝箱船舶貨物自燃事件，給船東和貨主帶來巨大損失的同時，通航環(huán)境和人命安全也受到威脅。因此，為了服務好上海國際航運中心建設，作為承擔海上安全監(jiān)管職責的海事主管機關應按照我國相關法律法規(guī)、國際公約和規(guī)則要求，切實做好載運危險貨物船舶的監(jiān)督管理工作。

1 海事案例

1.1 貨物積載不符合要求案例

案例一：2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲A輪，箱號SIMU6032305，UN No.1595，實際裝載位置為050206，通過查詢《國際海運危險貨物規(guī)則》積載要求為D，只能艙面積載。不符合積載要求。

案例二：2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲C輪，箱號CSLU1785380，UN No.1738，實際裝載位置為351710。通過查詢《國際海運危險貨物規(guī)則》積載要求為D，只能艙面積載。同船另一個集裝箱，箱號DRYU 2816280，UN No.2920，實際裝載位置為070412。通過查詢《國際海運危險貨物規(guī)則》積載要求為C，艙面積載。不符合積載要求。

經了解，這兩艘集裝箱船因為船舶靠離港頻繁，且船方為了趕船期，危險品集裝箱裝船前，船方并未與碼頭作業(yè)方溝通作業(yè)計劃，沒有嚴格督促碼頭按照預配方案作業(yè)，且船舶大副也沒有對實際裝載情況進行核實，導致將本應該艙面積載的危險品集裝箱裝載到了艙內，不符合《國際海運危險貨物規(guī)則》中規(guī)定的積載要求。海事局執(zhí)法人員按照相關法律、法規(guī)的要求對船方進行了處罰。

1.2 貨物隔離不符合要求案例

2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲A輪箱號NKBU1500380，UN No.2451實際裝載位置為050684的集裝箱，貨物主危險性2.2類，副危險性5.1類，相鄰貝位共6個集裝箱內（貝位分布：030884、030882、030682、030482、050884、050882）均裝有8類危險貨物;集裝箱CRSU1512414，裝載位置為050682，同樣裝有UN No.2451，主危險性2.2類，副危險性5.1類的危險貨物，相鄰貝位共6個集裝箱內（貝位分布：030884、030882、030682、030482、050884、050882）均裝有8類危險貨物。根據《國際海運危險貨物規(guī)則》要求，5.1類危險貨物需與裝有8類危險貨物的集裝箱隔離“2”，實際采取的隔離措施不符合要求。

集裝箱箱號NRSU1370239，UN NO.2672，裝載于貝位130784，危險性8類的堿性物質，隔離要求SG35（與酸類“隔離”），但相鄰貝位110582和110584的集裝箱內均裝有UN NO.1052危險性8類的酸性物質，不滿足酸堿隔離的要求。集裝箱箱號DFSU1929874，UN No.3242，裝載于貝位190682，危險性4.1類的堿性物質，隔離要求為SG17、SG35（與酸類“隔離”）、SG36，但相鄰貝位210882上積載裝有聯(lián)合國編號為UN No.1052，危險性8類的酸性物質，不滿足酸堿隔離的要求。

該輪忽視了副危險性的隔離要求超過主危險性的隔離要求時，要按照副危險性隔離要求進行隔離集裝箱，本質上是對《國際海運危險貨物規(guī)則》掌握得不夠全面或者是責任心不強，沒有進行認真的校核;該輪也忽視了特殊隔離規(guī)定，將酸、堿混裝，足見該輪在危險品集裝箱載運管理方面有很大缺陷。

1.3 載運危險貨物特殊規(guī)定案例

2018年6月，海事執(zhí)法人員查獲X輪裝運魚粉（UN2216，CLASS9，共22 TEU，積載于貨艙內），航行期間該輪未按規(guī)定對裝運魚粉的貨艙溫度進行測量并記錄。

《國際海運危險貨物規(guī)則》第7.4章——集裝箱船的積載和隔離7.4.1.3：對于裝運魚粉，未穩(wěn)定的（UN 1374）、魚粉，穩(wěn)定的（UN 2216）和磷蝦粉（UN 3497）的集裝箱的積載，還應遵守7.6.2.7.2.2的規(guī)定。

1.4 未按照適裝證書裝載危險品案例

2018年7月，海事執(zhí)法人員查獲Q輪（內支線），未按《海上船舶危險貨物適裝證書》要求載運危險品，經調查，該輪《海上船舶危險貨物適裝證書》對“貨品名稱”為1.3、1.4類危險品的“裝貨處所”要求為“艙內03行至21行，上下7層，左右6列，共計裝載危險品集裝箱420TEU”。該輪在實際裝載中違背了《海上船舶危險貨物適裝證書》該項規(guī)定。

2 處罰規(guī)定及分析

《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第三十九條：違反《危險化學品安全管理條例》第四十五條的規(guī)定，船舶運輸危險化學品，未根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，或者未配備必要的防護用品和應急救援器材的，依照《危險化學品安全管理條例》第八十六條的規(guī)定，由海事管理機構責令改正，對船舶所有人或者經營人處以5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停航整頓。

本條前款所稱未根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，或者未配備必要的防護用品和應急救援器材，包括下列情形：

（1）擬交付船舶運輸?shù)幕瘜W品的相關安全運輸條件不明確，貨物所有人或者代理人不委托相關技術機構進行評估，或者未經海事管理機構確認，交付船舶運輸?shù)?（2）裝運危險化學品的船舶未按照有關規(guī)定編制應急預案和配備相應防護用品、應急救援器材;（3）船舶裝運危險化學品，不按照規(guī)定進行積載或者隔離;（4）裝運危險化學品的船舶擅自在非停泊危險化學品船舶的錨地、碼頭或者其他水域停泊;（5）船舶所裝運的危險化學品的包裝標志不符合有關規(guī)定;（6）船舶裝運危險化學品發(fā)生泄漏或者意外事故，不及時采取措施或者不向海事管理機構報告。

第四十三條：違反《海上交通安全法》第三十二條規(guī)定，船舶、浮動設施儲存、裝卸、運輸危險化學品以外的危險貨物，不具備安全可靠的設備和條件，或者不遵守國家關于危險化學品以外的危險貨物管理和運輸?shù)囊?guī)定的，依照《海上交通安全法》第四十四條的規(guī)定，對船舶、設施所有人或者經營人處以1萬元以上2萬元以下罰款;對船長或者設施主要負責人和其他直接責任人員處以2 000元以上1萬元以下罰款，并扣留船員適任證書6個月至24個月。

本條款所稱不具備安全可靠的設備和條件，包括下列情形：

（1）裝運危險化學品以外的危險貨物的船舶未按有關規(guī)定編制應急預案和配備相應防護用品、應急救援器材的;（2）裝運危險化學品以外的危險貨物的船舶及其配載的容器，未按照國家有關規(guī)范進行檢驗合格;（3）船舶裝運危險化學品以外的危險貨物，所使用包裝的材質、型式、規(guī)格、方法和單件質量（重量）與所包裝的危險貨物的性質和用途不相適應;（4）船舶裝運危險化學品以外的危險貨物的包裝標志不符合有關規(guī)定;（5）裝運危險化學品以外的危險貨物的船舶，未按規(guī)定配備足夠的取得相應的特殊培訓合格證書的船員。

本條款所稱不遵守國家關于危險化學品以外的危險貨物管理和運輸?shù)囊?guī)定，包括下列行為：

（1）使用未經檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸;（2）重復使用的包裝物、容器在使用前，不進行檢查;（3）未按照規(guī)定顯示裝載危險貨物的信號;（4）未按照危險貨物的特性采取必要安全防護措施;（5）未按照有關規(guī)定對載運中的危險貨物進行檢查;（6）裝運危險貨物的船舶擅自在非停泊危險貨物船舶的錨地、碼頭或者其他水域停泊;（7）船舶裝運危險貨物發(fā)生泄漏或者意外事故，不及時采取措施或者不向海事管理機構報告。

3 安全注意事項

3.1 船舶證書、文書要求

（1）危險貨物適裝證書

危險貨物適裝證書是各船級社根據每艘船舶結構和設備情況簽發(fā)的危險貨物“符合證明”，可分為《船載危險貨物符合證明》或《船舶載運危險貨物適裝證書》，該證書列明每艘船在各位置所允許裝載的危險貨物種類，并會備注特殊要求。

（2）文書單證

船載危險貨物有關單證包括：危險貨物安全適運申報單、集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書、船載危險貨物申報單、艙單。

危險貨物安全適運申報單、船載危險貨物申報單?！洞拜d運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：船舶載運危險貨物進出港口，應當在進出港口24小時前（航程不足24小時的，在駛離上一港口前），向海事管理機構辦理船舶載運危險貨物申報手續(xù)，提交申請書和交通運輸部有關規(guī)章要求的證明材料，經海事管理機構批準后，方可進出港口。貨物所有人或其代理人應當在船申報之前辦妥貨物安全適運申報手續(xù)?！段ｋU貨物安全適運申報單》由貨主或者其代理負責填寫，該申報單包含危險貨物的包件數(shù)量、危險類別、聯(lián)合國編號、包裝類別、是否限量、閃點、緊急聯(lián)系人電話，可以通過申報單內容與船舶裝載貨物進行現(xiàn)場比對。

裝箱現(xiàn)場檢查員對危險貨物根據《國際海上危險貨物運輸規(guī)則》的要求進行裝運檢查，檢查無誤后所填寫的證明文件。

3.2 船上操作注意事項

（1）船舶接到危險品貨單后，必須通過代理從發(fā)貨人處取得危險貨物鑒定主管機關簽署的危險貨物技術說明書或相關資料，其內容必須包括：危險貨物名稱、聯(lián)合國編號、理化性質、急救措施、消防方法、積載要求和注意事項、裝卸及運輸注意事項。

（2）積載計劃一定要按照《國際危規(guī)》積載隔離要求隔離配載，性質相抵觸或消防方法不同的貨物不得同艙積載;易燃、易爆危險貨物的積載要與一切熱源有足夠的距離;遇濕產生有害氣體或自燃的危險貨物應裝載在艙蓋水密，通風良好的貨艙。

（3）船舶要制定切實可行的危險貨物運輸安全措施和應急措施，并明確有關船員任務職責。

（4）不論航行、錨泊或等待卸貨期間，應指定專人定時測量貨艙和貨物的溫度和濕度，進行合理通風，并在法定文書記錄數(shù)據。

4 管理建議

嚴格按照法律法規(guī)、公約規(guī)則的要求對危險貨物集裝箱進行積載隔離是對航運公司和船舶責任船員的安全底線，安全管理的方式和方法也要適應新形勢、有新發(fā)展。

（1）航運公司首先應該保證對船員進行足夠的崗前培訓，以確保船員足以滿足新崗位的能力要求;加強船員對于《國際海運危險貨物規(guī)則》以及相關法律法規(guī)的學習;建立適合每條船載運危險貨物集裝箱管理的體系文件，加強督促落實;投入資金開發(fā)適應本公司船舶的集裝箱積載隔離軟件。

（2）責任船員應當熟悉掌握本公司對于船載危險貨物集裝箱管理的各項體系文件要求，按照公司規(guī)定做好內部管理工作;加強業(yè)務學習，熟練掌握《國際海運危險貨物規(guī)則》中關于危險貨物的種類介紹、積載隔離要求、特殊規(guī)定，以及各港口國對于危險貨物管理的法律法規(guī);加強責任心，對于危險貨物一定嚴格按照《國際海運危險貨物規(guī)則》要求積載隔離，不能掉以輕心甚至放任不管;不能過于依賴公司預配中心，或者不去驗證危險貨物集裝箱配載的正確性，船上往往存在一些大副由于專業(yè)知識上的不足，不能及時發(fā)現(xiàn)積載、隔離方面的問題。

（3）海事主管機關需要實行集裝箱危險品監(jiān)管數(shù)字化、信息化。通過提高信息技術水平，改革傳統(tǒng)的人力監(jiān)管方式，才能提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)集裝箱危險品監(jiān)管工作的信息化、標準化、現(xiàn)代化。而此信息系統(tǒng)至少應包括以下功能：一是建立危險品集裝箱信息系統(tǒng)， 及時獲取集裝箱危險品信息。積極推動口岸平臺的建設，開發(fā)軟件系統(tǒng)，在整體構架下，實現(xiàn)資源共享， 及時掌握集裝箱中所裝貨物的詳細資料和貨物清單， 獲取船舶預配信息，從而防止瞞報、謊報等現(xiàn)象的發(fā)生，同時還可實施對集裝箱船舶載運危險貨物積載隔離的遠程監(jiān)控，為從源頭上卡住危險品監(jiān)管的咽喉提供基本保障。二是建立危險品集裝箱積載隔離智能識別系統(tǒng)，提高危險品監(jiān)管的效率和質量。建立危險品集裝箱配載顯示系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動根據船舶危險品的類別、積載位置等，自動顯示危險品集裝箱的配載情況，并根據相關積載隔離要求進行核對，對出現(xiàn)的問題進行分析并顯示出錯誤原因。危險品集裝箱信息系統(tǒng)與智能系統(tǒng)可以集成在一起，實現(xiàn)危險品監(jiān)管的智能化操作。

5 結束語

集裝箱船舶的快速發(fā)展，提升了貨物裝運效率，為世界貿易發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，每一個被錯誤積載隔離的危險品集裝箱都是潛在的安全隱患，作為航運的參與者有責任采取安全措施載運危險貨物，將風險降到最低。

參考文獻

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[2] 董守禮. 艙內危險貨物集裝箱的一般積載原則[J]. 集裝箱化. 1996（01）.