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    地方政府文化市場監(jiān)管能力的現(xiàn)狀與提升對策研究

    2019-11-11 08:02:57韓紅
    活力 2019年16期
    關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管法律法規(guī)績效考核

    韓紅

    [關(guān)鍵詞]地方政論;文化市場;監(jiān)管

    隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,文化市場也隨之迅速發(fā)展起來,但就我國當(dāng)前文化市場發(fā)展現(xiàn)狀來看,當(dāng)?shù)卣幕O(jiān)管體制建設(shè)相對落后,難以滿足文化市場發(fā)展的需求,不利于文化市場的長久穩(wěn)步發(fā)展。因此,當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,盡快構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展的監(jiān)管體制,提高文化市場監(jiān)管能力,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

    一、地方政府文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀

    (一)法制建設(shè)不盡完善

    近年來,我國關(guān)于文化市場的行政立法雖有顯著的進(jìn)步和完善,出臺了相關(guān)的法律和法規(guī),但地方文化市場仍存在不同程度的混亂尷尬局面,如國家對文化市場的監(jiān)管未有統(tǒng)一的立法,導(dǎo)致地方政府文化市場監(jiān)管沒有根本依據(jù),難以統(tǒng)一化、規(guī)范化管理,無法正確指引文化市場的發(fā)展。同時地方政府關(guān)于文化市場的管理存在多頭管理的現(xiàn)象,文化、工商、公安等多部門參與管理,經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)交叉管理問題,并伴有推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn),這就容易出現(xiàn)管理上的空當(dāng)和死角,給違法違規(guī)經(jīng)營者以可乘之機(jī),同時也容易產(chǎn)生經(jīng)營者的難經(jīng)營、難管理的問題等,這都一定程度損害了文化市場的形象。

    (二)缺乏引導(dǎo)和支持

    我國自“十二五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)化戰(zhàn)略以來,文化建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的位置越來越重要,隨之我國也出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)文化市場建設(shè)的政策,保障文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,但地方政府在文化市場的監(jiān)管上缺乏有效地指導(dǎo)和支持。地方政府的文化市場監(jiān)管工作的財政支持不足,缺少文化娛樂活動場所建設(shè),無法提供富足的文化生活;缺少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管所必需的高科技設(shè)備,無法全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)文化市場。這些問題在基層地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

    (三)績效考核評估體系不完善

    績效考核評估是用來反映實際工作績效水平的具體方式。目前,我國地方政府的文化市場監(jiān)管績效考核評估體系建設(shè)不夠完善,存在一定的弊端。地方政府對文化市場監(jiān)管績效考核評估指標(biāo)構(gòu)建不全面,標(biāo)準(zhǔn)建立模糊,導(dǎo)致地方政府文化監(jiān)管部門工作表現(xiàn)評定不翔實,其結(jié)果不能真實反映其工作成果。同時地方政府對文化市場監(jiān)管績效考核評估工作不夠重視,導(dǎo)致績效評估工作流于形式,不認(rèn)真對待考核評估結(jié)果,從而不能對實際工作存在的不足進(jìn)行反思和改進(jìn),難以推進(jìn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展。

    (四)服務(wù)意識淡薄

    隨著我國文化建設(shè)水平不斷提升以及國民文化生活水平不斷提高,人們?nèi)粘I钌蠈駥用娴男枨蟛粩嗵嵘?,但政府部門作為落實文化市場建設(shè)監(jiān)管的重要主體,卻存在著文化服務(wù)意識淡薄問題,未能及時意識到百姓的文化需求,導(dǎo)致文化市場監(jiān)管工作政策實用性不高,無形中積累了不必要的民眾負(fù)面壓力,一定程度阻礙了文化市場的有序發(fā)展。

    (五)隊伍建設(shè)不足

    我國地方政府的文化市場監(jiān)管隊伍建設(shè)上存在一定的不足,在整體素質(zhì)上,如政策水平、法律知識、業(yè)務(wù)技能、工作能力等方面的欠缺;在人員結(jié)構(gòu)上,知識層次、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊等不足。這都一定程度上制約著地方政府文化市場監(jiān)管工作的開展。

    二、提升地方政府文化監(jiān)管能力的對策

    (一)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

    國家要在現(xiàn)有文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步切實完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),形成一個適合當(dāng)前文化市場發(fā)展的監(jiān)管新局面。首先,國家要根據(jù)我國文化市場發(fā)展實際,進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè),并頒布地方性法律法規(guī),保證地方政府對文化市場監(jiān)管做到有法可依。其次,政府部門要明確自身工作職責(zé)和作用,調(diào)整各部門之間的協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)管形態(tài)。最后,地方政府要妥善處理好政府監(jiān)管法治化和市場監(jiān)管自律化之間的關(guān)系,找到兩者的平衡點才能更好地提升文化市場監(jiān)管能力。

    (二)加大地方政府文化市場監(jiān)管財政投入

    國家要加大地方政府文化市場監(jiān)管建設(shè)資金投入,尤其加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入的力度,著重對文化市場監(jiān)管設(shè)施設(shè)備上的構(gòu)建,強(qiáng)化科學(xué)化監(jiān)管文化市場的方式。進(jìn)一步加強(qiáng)文化娛樂活動場所建設(shè),優(yōu)化文化市場環(huán)境,降低文化市場監(jiān)管壓力。

    (三)優(yōu)化地方政府績效考核指標(biāo)

    完善地方政府績效考核體系建設(shè),提升地方政府文化市場監(jiān)管能力,首先,優(yōu)化地方政府文化市場監(jiān)管工作的技術(shù)量化指標(biāo),主要包括民意反饋指標(biāo)和建設(shè)成本指標(biāo),從自身建設(shè)和民眾滿意度等多層面考評地方政府管理實效。其次,充分利用考評數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、多樣化分析,科學(xué)合理分析地方政府實際工作的優(yōu)勢和不足,提出建設(shè)性整改建議,促進(jìn)地方地方政府文化市場監(jiān)管能力提升。

    (四)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管隊伍自身建設(shè)

    立法是基礎(chǔ),執(zhí)法是關(guān)鍵。建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的文化市場監(jiān)管隊伍,首先,要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高人員思想政治素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和政策,增加自身業(yè)務(wù)知識儲備。最后,加大人才引進(jìn)力度,優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境,吸引更多的優(yōu)秀人才加入文化市場監(jiān)管工作中,提升科學(xué)實際監(jiān)管能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉新輝. 我國文化市場監(jiān)管體制的問題及對策建議[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2016(14):38.

    [2] 梁穎. 提升地方政府文化市場監(jiān)管能力的路徑[J]. 管理觀察. 2015(16):39-42.

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