論第三方調(diào)解在基層信訪工作中的重要性

馬小榮

[關鍵詞]第三方調(diào)解;基層信訪;重要性

引 言

如今，隨著各項改革日益推進，基層信訪的需求也日漸加劇。但相應的配套政策服務相對滯后，導致基層各種大小問題呈噴涌式發(fā)展。這就為我們基層信訪部門敲響了警鐘，群眾訴求得不到有效解決，小則破壞干群關系，大則引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定。作為對矛盾糾紛激增的一種組織化反應，以社會力量組成的第三方調(diào)解，為基層信訪工作的化解，提供了新的途徑，起到了重要作用。

在全面深化改革的背景下，基層群眾的“話語權(quán)”越來越活躍，反映的社會矛盾越來越凸顯并多以信訪的方式顯現(xiàn)出來。因此，基層成為各種社會矛盾的匯聚地和源頭。又因?qū)俚毓芾碓瓌t，基層政府成為處理社會各類矛盾的主體。但是基層政府處于國家政府權(quán)力的底層，權(quán)力有限，人員嚴重不夠且整體法律素質(zhì)不高，又因環(huán)保、扶貧、維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展等日常工作業(yè)務繁重，導致基層政府在處理信訪矛盾工作中，難度很大，并面臨著前所未有的壓力。

所以，隨著第三方調(diào)解介入信訪工作，它成了社會糾紛、行政調(diào)處、群眾自治之間的中樞，更在一定程度上成為直接影響信訪工作化解成功與否的關鍵因素。隨著第三方調(diào)解的作用的充分發(fā)揮與立法的完善，第三方調(diào)解在信訪工作中的地位將逐步得到加強。

一、何為第三方調(diào)解

根據(jù)馬克思唯物辯證法的透過現(xiàn)象看本質(zhì)可知，要想化解基層信訪群眾反映的各類矛盾，勢必要根據(jù)其現(xiàn)象抓住事物本質(zhì)，然后從根源著手，化解信訪糾紛矛盾，使群眾停訪息訴。

然而，群眾對政府的信任度與政府的層級成正比，所以，越是基層政府，群眾的信任度越低，這就導致“越級訪”“信上不信下”等信訪困境的出現(xiàn)。究其根本，也源于信訪群眾多屬于一些特殊群體，或者反映的問題因歷史遺留原因，當?shù)卣奶幚碜屓罕姴粷M意。故而，在化解信訪矛盾糾紛、破解信訪困境的道路上，所引入的其他社會力量以國家法律、法規(guī)和政策以及社會公序良俗為依據(jù)，對糾紛雙方當事人進行調(diào)和、勸說，促使他們互諒互讓，在平等自愿的基礎上達成協(xié)議、化解解決信訪矛盾糾紛的被稱為第三方調(diào)解。

二、第三方調(diào)解成員的主要組成

第三方調(diào)解人員有來自從事較強專業(yè)和技能的行業(yè)人員，如醫(yī)療，政法、律師、警察等，也有來自行政機關的各級黨政領導、干部。同時更多的是來自村級或社區(qū)的居委會主任，村兩委干部，以及村中有威望的老者或者老黨員等，他們在調(diào)解中運用“情、理、法”和各自專業(yè)技能以及各自特長，確保調(diào)解第三方能有中立的地位和立場。

三、第三方調(diào)解在基層信訪工作中的作用

（一）第三方調(diào)解為國家治理創(chuàng)新添磚加瓦

目前，中國正在形成以黨組織為主導的多元治理結(jié)構(gòu)，治理主體雖然已經(jīng)多樣化，但第三方調(diào)解介入到基層信訪工作中，也是國家治理的一種創(chuàng)新和豐富。其本質(zhì)就是盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力、增加和諧因素和減少不和諧因素。化消極因素為積極因素，確保社會安定有序。當前大量信訪矛盾糾紛發(fā)生在基層，解決問題的難點重點也在基層?；鶎訌?、則整體強，基層穩(wěn)、則全局安。而第三方調(diào)解服從服務于國家治理的基層矛盾，直接聯(lián)系廣大人民群眾，直接接觸各種人民內(nèi)部矛盾糾紛，可率先把大量矛盾糾紛解決在社會基層和萌芽狀態(tài)，從而大大減少信訪、上訪量、越級訪和可能發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”違法犯罪量，為國家的治理貢獻自己的一分力量。

（二）第三方調(diào)解為基層信訪工作開展的首選之道

第三方調(diào)解由于根植于民、服務于民、程序簡單等特點，是基層信訪矛盾化解的首選之道。因第三方調(diào)解人員來自不同的行業(yè)、階層，所以在工作的開展中能夠貼近群眾，熟知當?shù)仫L土人情，在處理問題的時候能夠不拘形式、就地化解、不用收取費用。因此，它成為黨與群眾的重要紐帶，在化解矛盾糾紛、密切黨群干群關系、消除官僚主義弊端、等方面發(fā)揮了重要作用。這種第三方調(diào)解更在中國共產(chǎn)黨的社會管理體系之中占據(jù)了十分重要的地位。

（三）第三方調(diào)解參與基層信訪工作的必要性和可行性

由于基層信訪工作的化解主要依靠基層行政機關，碰見信訪反映村級干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問題的時候，這時最大的困難在于行政機關和群眾之間的調(diào)解，由于沒有中立的第三方機構(gòu)，對于這類糾紛，政府既是運動員，也是裁判員，出具的處理意見往往難以讓群眾滿意。這時，無論基層行政機關哪個部門著手處理該問題，對信訪人來說似乎很難覺得公允，而第三方調(diào)解顯然能處于一個相對中立的立場。對雙方當事人進行矛盾糾紛化解，切實做到問題原因分析到位、合理訴求解決到位、無理糾纏教育到位、生活困難救助到位.

結(jié) 語

將第三方調(diào)解納入基層信訪工作中，能夠充分發(fā)揮社會各階層力量的作用，使得基層信訪工作的開展更接地氣，更貼近群眾，更方便開展上訪群眾的心理疏導、矛盾調(diào)解、關系調(diào)適，更利于構(gòu)建完善社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，穩(wěn)定社會團結(jié)。

參考文獻：

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