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    論第三方調(diào)解在基層信訪工作中的重要性

    2019-11-11 08:02:57馬小榮
    活力 2019年16期
    關(guān)鍵詞:重要性

    馬小榮

    [關(guān)鍵詞]第三方調(diào)解;基層信訪;重要性

    引 言

    如今,隨著各項(xiàng)改革日益推進(jìn),基層信訪的需求也日漸加劇。但相應(yīng)的配套政策服務(wù)相對滯后,導(dǎo)致基層各種大小問題呈噴涌式發(fā)展。這就為我們基層信訪部門敲響了警鐘,群眾訴求得不到有效解決,小則破壞干群關(guān)系,大則引發(fā)群體事件,影響社會穩(wěn)定。作為對矛盾糾紛激增的一種組織化反應(yīng),以社會力量組成的第三方調(diào)解,為基層信訪工作的化解,提供了新的途徑,起到了重要作用。

    在全面深化改革的背景下,基層群眾的“話語權(quán)”越來越活躍,反映的社會矛盾越來越凸顯并多以信訪的方式顯現(xiàn)出來。因此,基層成為各種社會矛盾的匯聚地和源頭。又因?qū)俚毓芾碓瓌t,基層政府成為處理社會各類矛盾的主體。但是基層政府處于國家政府權(quán)力的底層,權(quán)力有限,人員嚴(yán)重不夠且整體法律素質(zhì)不高,又因環(huán)保、扶貧、維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等日常工作業(yè)務(wù)繁重,導(dǎo)致基層政府在處理信訪矛盾工作中,難度很大,并面臨著前所未有的壓力。

    所以,隨著第三方調(diào)解介入信訪工作,它成了社會糾紛、行政調(diào)處、群眾自治之間的中樞,更在一定程度上成為直接影響信訪工作化解成功與否的關(guān)鍵因素。隨著第三方調(diào)解的作用的充分發(fā)揮與立法的完善,第三方調(diào)解在信訪工作中的地位將逐步得到加強(qiáng)。

    一、何為第三方調(diào)解

    根據(jù)馬克思唯物辯證法的透過現(xiàn)象看本質(zhì)可知,要想化解基層信訪群眾反映的各類矛盾,勢必要根據(jù)其現(xiàn)象抓住事物本質(zhì),然后從根源著手,化解信訪糾紛矛盾,使群眾停訪息訴。

    然而,群眾對政府的信任度與政府的層級成正比,所以,越是基層政府,群眾的信任度越低,這就導(dǎo)致“越級訪”“信上不信下”等信訪困境的出現(xiàn)。究其根本,也源于信訪群眾多屬于一些特殊群體,或者反映的問題因歷史遺留原因,當(dāng)?shù)卣奶幚碜屓罕姴粷M意。故而,在化解信訪矛盾糾紛、破解信訪困境的道路上,所引入的其他社會力量以國家法律、法規(guī)和政策以及社會公序良俗為依據(jù),對糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)和、勸說,促使他們互諒互讓,在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議、化解解決信訪矛盾糾紛的被稱為第三方調(diào)解。

    二、第三方調(diào)解成員的主要組成

    第三方調(diào)解人員有來自從事較強(qiáng)專業(yè)和技能的行業(yè)人員,如醫(yī)療,政法、律師、警察等,也有來自行政機(jī)關(guān)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部。同時(shí)更多的是來自村級或社區(qū)的居委會主任,村兩委干部,以及村中有威望的老者或者老黨員等,他們在調(diào)解中運(yùn)用“情、理、法”和各自專業(yè)技能以及各自特長,確保調(diào)解第三方能有中立的地位和立場。

    三、第三方調(diào)解在基層信訪工作中的作用

    (一)第三方調(diào)解為國家治理創(chuàng)新添磚加瓦

    目前,中國正在形成以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu),治理主體雖然已經(jīng)多樣化,但第三方調(diào)解介入到基層信訪工作中,也是國家治理的一種創(chuàng)新和豐富。其本質(zhì)就是盡可能減少社會問題,及時(shí)化解社會矛盾,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力、增加和諧因素和減少不和諧因素?;麡O因素為積極因素,確保社會安定有序。當(dāng)前大量信訪矛盾糾紛發(fā)生在基層,解決問題的難點(diǎn)重點(diǎn)也在基層?;鶎訌?qiáng)、則整體強(qiáng),基層穩(wěn)、則全局安。而第三方調(diào)解服從服務(wù)于國家治理的基層矛盾,直接聯(lián)系廣大人民群眾,直接接觸各種人民內(nèi)部矛盾糾紛,可率先把大量矛盾糾紛解決在社會基層和萌芽狀態(tài),從而大大減少信訪、上訪量、越級訪和可能發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”違法犯罪量,為國家的治理貢獻(xiàn)自己的一分力量。

    (二)第三方調(diào)解為基層信訪工作開展的首選之道

    第三方調(diào)解由于根植于民、服務(wù)于民、程序簡單等特點(diǎn),是基層信訪矛盾化解的首選之道。因第三方調(diào)解人員來自不同的行業(yè)、階層,所以在工作的開展中能夠貼近群眾,熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情,在處理問題的時(shí)候能夠不拘形式、就地化解、不用收取費(fèi)用。因此,它成為黨與群眾的重要紐帶,在化解矛盾糾紛、密切黨群干群關(guān)系、消除官僚主義弊端、等方面發(fā)揮了重要作用。這種第三方調(diào)解更在中國共產(chǎn)黨的社會管理體系之中占據(jù)了十分重要的地位。

    (三)第三方調(diào)解參與基層信訪工作的必要性和可行性

    由于基層信訪工作的化解主要依靠基層行政機(jī)關(guān),碰見信訪反映村級干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問題的時(shí)候,這時(shí)最大的困難在于行政機(jī)關(guān)和群眾之間的調(diào)解,由于沒有中立的第三方機(jī)構(gòu),對于這類糾紛,政府既是運(yùn)動員,也是裁判員,出具的處理意見往往難以讓群眾滿意。這時(shí),無論基層行政機(jī)關(guān)哪個部門著手處理該問題,對信訪人來說似乎很難覺得公允,而第三方調(diào)解顯然能處于一個相對中立的立場。對雙方當(dāng)事人進(jìn)行矛盾糾紛化解,切實(shí)做到問題原因分析到位、合理訴求解決到位、無理糾纏教育到位、生活困難救助到位.

    結(jié) 語

    將第三方調(diào)解納入基層信訪工作中,能夠充分發(fā)揮社會各階層力量的作用,使得基層信訪工作的開展更接地氣,更貼近群眾,更方便開展上訪群眾的心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、關(guān)系調(diào)適,更利于構(gòu)建完善社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系,穩(wěn)定社會團(tuán)結(jié)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]婁成武.中國社會轉(zhuǎn)型中的政府治理模式研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2016 .

    [2]強(qiáng)世功.調(diào)解、法制與現(xiàn)代性:中國調(diào)解制度研究[M].北京:中國法制出版社,2001.

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