加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有效性的研究

史偉丹

摘 要：國有企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督不僅關(guān)系著企業(yè)自身競爭力的提升與自我價值的發(fā)揮，還直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對此，國有企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)監(jiān)督的重要作用，積極掌握財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，并采取有效措施 ，發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的有效性，推動國有企業(yè)健康長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財務(wù)監(jiān)督;問題;措施

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠通過深化改革方式推動其健康發(fā)展，提高國有企業(yè)的競爭力，改變生產(chǎn)力低下狀態(tài)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)價值。但是，在國有企業(yè)改革過程中，財務(wù)監(jiān)督力度不足，監(jiān)督有效性的缺失，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，阻礙了國有企業(yè)的改革發(fā)展步伐。對此，加強(qiáng)國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮其有效性，提高國有企業(yè)風(fēng)險防控水平，為國有企業(yè)未來發(fā)展提供充足的資產(chǎn)保障。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有效性的原因

新形勢下，全球經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，國有企業(yè)自身發(fā)展的客觀需求，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展，經(jīng)營管理制度不斷建立健全，與新經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)。但是，在國有企業(yè)改革中，某些國有企業(yè)走上了兼并重組的道路，一定程度上優(yōu)化了中央與地方的資源，但是，委托代理關(guān)系卻并未變動，在國有資產(chǎn)保值增值政策下，國有企業(yè)的重組，進(jìn)一步增大一股獨(dú)大問題，拉大了國有企業(yè)與民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利總額等的距離。如：在中國500強(qiáng)，對制造業(yè)進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)：國企平均資產(chǎn)利潤率僅有1.89%，而民企平均資產(chǎn)利潤率達(dá)到3.89%;國企人均利潤約3萬元，而民企人均利潤達(dá)到6萬元。而導(dǎo)致上述問題的主要原因在于國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督缺乏有效性，因此需要對國有企業(yè)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，確保國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出主導(dǎo)作用。

二、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督中存在的問題

（一）國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督流于形式

在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督中，因缺乏實(shí)時的監(jiān)督系統(tǒng)，在對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時，常因財務(wù)信息提供不及時、財務(wù)信息不充分等因素，影響了監(jiān)督制度的落實(shí)，財務(wù)監(jiān)督效率低下、流于形式。實(shí)際上，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督流于形式的主要因素包括：其一，因公司管理流程的影響，在某些業(yè)務(wù)開展前與開展過程中，財務(wù)部門并不能夠?qū)崟r監(jiān)督，多以事后監(jiān)督為主，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督流于形式。并且，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督人員普遍積極性不高，監(jiān)督意識薄弱，在財務(wù)監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員相互溝通較少，信息獲取效率較低，影響了財務(wù)監(jiān)督的有效性。其二，國家對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的監(jiān)管不足，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制未落至實(shí)處，并且，多數(shù)國有企業(yè)委托代理環(huán)節(jié)復(fù)雜，不能滿足市場管理需求，信息傳遞效率受到影響，財務(wù)監(jiān)督工作缺乏信息支撐，難以順利開展。

（二）國有企業(yè)財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)有待提高

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民營企業(yè)也得到飛速發(fā)展，并給國有企業(yè)的發(fā)展帶來一定的威脅，國有企業(yè)的改革被提上日程。財務(wù)管理作為企業(yè)核心競爭力，財務(wù)管理的水平直接影響著國有企業(yè)參與市場競爭能力。然而，在國有企業(yè)發(fā)展中，財務(wù)人員綜合素質(zhì)相對偏低，具體表現(xiàn)在如下方面：其一，因缺乏長期專業(yè)化的培訓(xùn)，財務(wù)人員專業(yè)技能偏低，知識結(jié)構(gòu)單一，難以履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé);其二，國有企業(yè)財務(wù)管理仍停留在核算型會計上，并未向管理型會計發(fā)展，財務(wù)人員的作用難以全面發(fā)揮;其三，因缺乏激勵措施，財務(wù)人員對自身工作積極性不足，加上缺乏對財務(wù)人員的有效監(jiān)督，致使財務(wù)監(jiān)督的作用大打折扣。

總之，在國有企業(yè)發(fā)展中，財務(wù)人員應(yīng)具有主觀能動性，其綜合素質(zhì)直接影響著財務(wù)監(jiān)督的有效性，因此，提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)成為國企發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

在國有企業(yè)發(fā)展中，財務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)部門權(quán)責(zé)不明，難以獨(dú)立履行監(jiān)督職能，財務(wù)監(jiān)督的公平難以保障。通常來講，國企會計人員向最高行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致管理人員與被管理人員間的監(jiān)督管理鏈條合理性難以保障，財務(wù)監(jiān)督的有效性受到影響。在國有企業(yè)中，能夠執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能的部門有：內(nèi)審監(jiān)督部門、財務(wù)部門，通常，國企經(jīng)理負(fù)責(zé)內(nèi)審部門，會計目標(biāo)與經(jīng)理目標(biāo)一致，財務(wù)監(jiān)督難以得到保障。國企董事會對財務(wù)部門各項活動有監(jiān)督義務(wù)，而國企經(jīng)理、國企董事會實(shí)行自我監(jiān)督，影響了財務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有效性的措施

（一）明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)財務(wù)監(jiān)督工作

為避免財務(wù)監(jiān)督流于形式，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的有效性，要明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，有效落實(shí)財務(wù)監(jiān)督工作。首先，國有企業(yè)應(yīng)切實(shí)提高財務(wù)管理的成效。為此，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身狀況，明確財務(wù)監(jiān)管內(nèi)容，明確財務(wù)監(jiān)督對象，如：企業(yè)資金、企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)報告、財會人員等都是需要財務(wù)人員監(jiān)督的對象，以此提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)督水平。其次，應(yīng)對國有資產(chǎn)管理實(shí)施有效監(jiān)督。目前，多數(shù)國有企業(yè)都成立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，對企業(yè)資金流向、資金保值增值進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，委員會要發(fā)揮職能，國有企業(yè)應(yīng)積極配合，若國有企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)及時上報，通過審核后方可執(zhí)行，保障委員會財務(wù)監(jiān)督的全面性。再次，應(yīng)做好財務(wù)報告的監(jiān)督。財務(wù)報告與財務(wù)信息緊密相關(guān)，因此，為保障財務(wù)報告的準(zhǔn)確性，應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)信息獲取進(jìn)行監(jiān)控，為財務(wù)監(jiān)督的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)對財務(wù)工作的監(jiān)督。財務(wù)相關(guān)工作需要由專業(yè)財務(wù)人員執(zhí)行，財務(wù)人員自身的財務(wù)監(jiān)督意識、工作水平等直接影響著財務(wù)監(jiān)督工作，因此，要加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，全面提高財務(wù)監(jiān)督水平。

（二）提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

知識型經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的競爭逐漸向人才競爭轉(zhuǎn)變，人才成為企業(yè)創(chuàng)造價值的關(guān)鍵。隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督不再僅僅是會計核算，除了對企業(yè)有形資產(chǎn)賬簿的檢查與監(jiān)督，還有對無形資產(chǎn)的全面核算。對此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，為財務(wù)監(jiān)督的有效性奠定人才基礎(chǔ)。具體來講，首先，企業(yè)應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動，保障財務(wù)人員的知識儲備不斷增加，專業(yè)技能不斷提升;其次，應(yīng)加強(qiáng)思想道德教育，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，使其在財務(wù)監(jiān)督過程中能夠抵制誘惑、堅持正義;最后，對財務(wù)人員進(jìn)行不定期考核，并通過獎罰制度提高財務(wù)人員自主學(xué)習(xí)精神，充分提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)，發(fā)揮會計監(jiān)督效能。

（三）明確財務(wù)責(zé)任，制定三方監(jiān)督制度

財務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性不足，是影響財務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)的主要因素。對此，對于國有企業(yè)內(nèi)審部門與財務(wù)部門，在財務(wù)監(jiān)督方面，應(yīng)明確兩者的責(zé)任，為財務(wù)監(jiān)督的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。同時，對于財務(wù)監(jiān)督工作，應(yīng)制定三方監(jiān)督制度，使國企經(jīng)理、國企董事會、國企監(jiān)事會三者相互監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的有效性。另外，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，出資人、經(jīng)營者作為財務(wù)工作的主體，委托人運(yùn)用過程不同，資金實(shí)際運(yùn)用情況相應(yīng)變化，從而財務(wù)監(jiān)督工作的難度明顯提升。基于此，應(yīng)切實(shí)提高雙方信任度，明確劃分雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，提高經(jīng)營者提供財務(wù)資料的真實(shí)性，增強(qiáng)資金的充足供給，保障財務(wù)項目的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四、結(jié)束語

總而言之，在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督中，仍存在諸多問題，財務(wù)監(jiān)督流于形式，財務(wù)人員綜合素質(zhì)不足，財務(wù)監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性等，影響了財務(wù)監(jiān)督的作用發(fā)揮。對此，明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)財務(wù)人員綜合素養(yǎng)，明確財務(wù)責(zé)任，制定三方監(jiān)督制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的有效性，推動國有企業(yè)的深化改革，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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