論“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式、問題和建議

李松濤

摘 要：“鄉(xiāng)財縣管”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要模式，采用“鄉(xiāng)財縣管”可以有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行嚴(yán)格規(guī)范，進而抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)擴張。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度是我國財政國庫集中支付制度的“最后一公里”，但我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理水平以及信息化程度較低，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中制度的有效落實與執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極推進財政建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度得到有效落實，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的效率。本文首先對“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式進行了概述，之后分析了“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的問題 ，最后提出實施“鄉(xiāng)財縣管”方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的建議。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)財縣管”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式;問題;建議

一、引言

實行“鄉(xiāng)財縣管”后，提高了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持力度，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，極大程度地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。同時，實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級財政實現(xiàn)預(yù)算共編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支被納入到縣級財政直接進行監(jiān)督管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的預(yù)算約束力，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為進行了嚴(yán)格規(guī)范，有效抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)擴張。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府組織的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國根據(jù)當(dāng)前形勢，對國庫制度進行了改革。同時，財政部相繼出臺了相關(guān)文件，旨在打通國庫集中支付改革，縮短財政資金撥付鏈條，國庫集中支付已基本覆蓋到各市縣，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革比較緩慢。

二、關(guān)于“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式的概述

鄉(xiāng)財縣管是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理、使用權(quán)益、法律地位以及相關(guān)債務(wù)壓力為基礎(chǔ)，由縣級財政機構(gòu)從集中支付、預(yù)算制定等環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政情況進行有效監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算、決算編制實施方案，從而促進預(yù)決算實施方案可以得到有效落實，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合管理能力。此外，鄉(xiāng)財縣管的主要職能是對鄉(xiāng)縣財政配置狀況進行科學(xué)管控和梳理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的財政管理機制應(yīng)用范圍進行擴大。這就可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中出現(xiàn)的問題，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管控行為進行規(guī)范，充分發(fā)揮農(nóng)村政府的政權(quán)。此外，采取鄉(xiāng)財縣管模式可以有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人員數(shù)量，從而積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)更加清晰。

三、“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的問題

（一）信息系統(tǒng)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展國庫集中支付需依靠現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)建設(shè)情況尚不能完全滿足其集中支付要求。當(dāng)前，部分縣鄉(xiāng)信息化程度較低，支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)與其它相關(guān)部門沒有形成共享共通。部分縣鄉(xiāng)的預(yù)算、決算編制應(yīng)用的業(yè)務(wù)軟件之間相互比較獨立，沒有納入到國庫集中支付平臺進行統(tǒng)一管理，無法保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實時共享，這就導(dǎo)致預(yù)算、決算編制等財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)間的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系不能應(yīng)用軟件進行自行核對，加大了相關(guān)工作人人員的工作量，也加大了數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的風(fēng)險，從而導(dǎo)致各種報表之間數(shù)據(jù)不符。此外，縣鄉(xiāng)國庫支付系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境較為開放，安全性不高，容易出現(xiàn)系統(tǒng)的信息資源被竊取或篡改的風(fēng)險。

（二）人力配置緊缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人力配置緊缺，尤其是高水平的專業(yè)人才，從而導(dǎo)致對財政內(nèi)部難以形成有效控制，進而導(dǎo)致資金管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國庫集中支付制度時相關(guān)業(yè)務(wù)流程缺乏科學(xué)性，無法保證國庫集中支付制度得到有效地貫徹落實。同時，縣鄉(xiāng)預(yù)算單位會計核算實施自主核算、管理后，由于缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)財務(wù)人員，部分單位會計崗位設(shè)置不合理、不相容，從而無法保證會計核算的規(guī)范性。此外，國庫集中支付制度實施時間較短，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作管理者還沒有對其形成明確的認(rèn)知，不利于實際工作的開展。另一方面，我國采用開設(shè)專戶策略，從而提高財政資金的運行效率以及安全性。但部分縣鄉(xiāng)地區(qū)沒有對財政專戶進行嚴(yán)格規(guī)范的管理，對專戶設(shè)置不合理，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理比較混亂，不利于提高資金管理水平。

（三）監(jiān)管體系不完善

部分縣鄉(xiāng)沒有形成完善的預(yù)算管理體系，無法形成科學(xué)化、精細(xì)化管理。同時，預(yù)算執(zhí)行沒有形成有效的監(jiān)督制約機制，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較弱，公共服務(wù)職能履行能力不足。鄉(xiāng)財縣管模式下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制多由縣區(qū)財政代編或按部門預(yù)算編制，從而導(dǎo)致基層預(yù)算編制基礎(chǔ)較差，缺乏自主理財用財權(quán)利。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算執(zhí)行中用款計劃大多由主管部門審批，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及資金監(jiān)督管理管體系不完善，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理體系中的監(jiān)督管理職能較弱。此外，財政資金在國庫單一賬戶內(nèi)運作，部分縣區(qū)尚未構(gòu)建起完善動態(tài)的監(jiān)控系統(tǒng)，通常采用集中支付系統(tǒng)對單位用款計進行審批，無法形成實時預(yù)警監(jiān)督，降低了國庫管理的效率。

四、實施“鄉(xiāng)財縣管”方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的建議

（一）加強信息化建設(shè)

國庫管理信息化水平與國庫集中支付制度改革密切相關(guān)，因此應(yīng)積極推進財政信息化建設(shè)，實現(xiàn)電子化支付，確保國庫管理的科學(xué)、規(guī)范，從而提高國庫集中收付制度的支付效率和安全性。同時，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，從而逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收入、支出數(shù)據(jù)與縣級財政實現(xiàn)集中化，從而實現(xiàn)財務(wù)預(yù)決算編制、報送可以通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)及時傳達(dá)，進而簡化工作流程，提高財務(wù)工作效率。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的操作，從而促進國庫集中支付模式的順利開展落實。此外，按照支付電子化要求，縣級國庫集中支付流程進行簡化，將業(yè)務(wù)單據(jù)、資金流以及業(yè)務(wù)流集中到電子憑證上，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合。并對財政財務(wù)數(shù)據(jù)進行匯集與處理，實現(xiàn)各部門之間信息系統(tǒng)的自動有效銜接，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

（二）提高工作人員業(yè)務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)行國庫集中支付制度，可以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的會計核算以及資金支付等工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有效落實執(zhí)行國庫集中支付制度需配備具有高水平專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)高的相關(guān)工作人員。因此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，并有針對性的做好相關(guān)工作人員專業(yè)知識的后續(xù)培訓(xùn)，從而促進國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有效實施，提高工作質(zhì)量和效率。此外，相關(guān)工作人員還應(yīng)積極宣傳國庫集中支付的重要意義，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。同時，縣區(qū)財政實施國庫集中支付模式還應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，使國庫集中支付制度與其實際工作情況相適應(yīng)。

（三）完善監(jiān)管體系

國庫集中支付制度要求部門預(yù)算準(zhǔn)確、具體，因此縣區(qū)預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格按照公共財政要求，將所有財政資金都納入預(yù)算，接受國庫管理和監(jiān)督，使國庫收支可以對所有的財政收支狀況進行真實反映。同時，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理體系，縣區(qū)財政部門應(yīng)對內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化調(diào)整，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，將動態(tài)監(jiān)控范圍覆蓋到所有財政資金和全部業(yè)務(wù)流程，科學(xué)有效管控業(yè)務(wù)風(fēng)險。此外，縣區(qū)財政還應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督制約制度，完善用款計劃審核、資金支付方式監(jiān)督等方面的內(nèi)部控制制度，對支付方式和支付程序進行規(guī)范，確保建立集實時監(jiān)控、監(jiān)控分析等多功能于一體的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，從而強化預(yù)算單位資金支付的預(yù)警、監(jiān)督機制。

五、結(jié)語

綜上所述，“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式，可以有效保障財產(chǎn)安全，提高公共財政管理工作效率。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地還存在信息系統(tǒng)不完善、人力配置緊缺、監(jiān)管體系不完善等問題。因此，“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強信息化建設(shè)、提高工作人員業(yè)務(wù)能力、完善監(jiān)管體系，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式可以得到有效落實與執(zhí)行。

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