淺談高校合同管理體系構(gòu)建原則

張璐

高校合同管理中的合同，是指高校開展教學(xué)、科研及其他活動時，與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。高校合同管理體系的構(gòu)建對高校治理體系現(xiàn)代化和提升高校自主辦學(xué)能力而言，是一個重要的切入點。

一、優(yōu)化高校合同管理體系的必要性

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和開放辦學(xué)范圍的拓展，高校在風險防控意識和合同管理的科學(xué)性等方面亟需加強。2016年，教育部辦公廳印發(fā)了《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》，從內(nèi)控角度對高校合同管理提出了具體要求;強化合同管理，也是高校作為民事主體在經(jīng)濟活動中獲得更大的自主權(quán)，擺脫傳統(tǒng)的政府附屬機構(gòu)的意識，擴大社會經(jīng)濟交往的深度和廣度，更靈活地參與社會經(jīng)濟活動，提高為社會服務(wù)能力的必經(jīng)之路。

二、高校合同管理的特殊性——與企業(yè)合同管理相比較

與企業(yè)合同管理相比較，高校合同管理具有復(fù)雜與特殊之處，總體而言，這是由高校身份的多重性以及固有的科層制管理模式所決定的。

在身份屬性上，一方面高校作為獨立的民事主體，在建設(shè)、采購、教育教學(xué)等活動中，與其他民事主體建立民事法律關(guān)系;另一方面，高校又承擔著人才培養(yǎng)、文化傳承、科學(xué)研究的功能。在管理模式上，高校內(nèi)部行政審批式的管理模式是典型的科層制，擅長以縱向的方式進行事項決策。而圍繞合同展開的經(jīng)濟類活動是以線性模式展開的，每增加一個審批層級，也意味著管理成本的成倍增加。因此如何平衡縱向與橫向的兩種管理模式之間的關(guān)系，平衡效率與風險控制就成為了高校合同管理工作的重點。

具體而言，高校合同管理具有以下特征：

（一）高校合同種類繁多，且相當一部分屬于合同法之中的無名合同。同時隨著開放辦學(xué)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的建設(shè)工程合同、科研合同，全校性、綜合性的校地、校企、中外合作辦學(xué)和其他橫向類合作合同大量增加，對合同管理經(jīng)驗和學(xué)校法務(wù)室與其他職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)提出了更高要求;

（二）企業(yè)合同以營利為目的，合同目的的單一性決定了合同管理的目標。高校合同目的則更為多樣化，要根據(jù)具體合同，協(xié)調(diào)學(xué)校、老師、學(xué)生等各方的利益;

（三）雖然各方同為平等的民事主體，但高校職能部門囿于自身的強勢或弱勢地位，以及傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理惰性，有時無法切實平衡合同各方的利益關(guān)系;

（四）高校合同管理除了滿足學(xué)校內(nèi)部管理要求，還經(jīng)常涉及上級主管部門的管理要求，比一般的合同管理多了一個規(guī)范維度;

（五）與一般企業(yè)合同即交易，交易即合同的形式、內(nèi)容高度統(tǒng)一不同，高校合同的審簽、履行、監(jiān)管具有分離性，承辦單位對合同權(quán)利義務(wù)的履行，職能部門的管理，財務(wù)、審計、法律事務(wù)等部門的監(jiān)管等環(huán)節(jié)之間的銜接是合同管理制度設(shè)計的一個重難點。

（六）高校合同管理人員一般缺少相關(guān)的法律專業(yè)知識與培訓(xùn)，同時身兼其他職務(wù)，在很大程度上限制了高校合同管理水平。除此之外，高校職能部門、學(xué)院（部）在合同管理中的權(quán)責不明晰、責任人不確定、溝通效率低下也給合同管理工作造成了一系列的困難。

三、高校合同管理體系構(gòu)建原則

綜上所述，高校合同管理制度的構(gòu)建，主要應(yīng)遵循以下原則：

（一）分類管理原則

即針對不同高校職能部門設(shè)置的不同以及合同的類型、數(shù)量、風險大小等，進行分類管理。首先，最大限度強化各職能部門的合同管理主觀責任，發(fā)揮合同類型化管理的優(yōu)點，督促他們構(gòu)建并不斷優(yōu)化內(nèi)部合同管理規(guī)則，強化崗位職責;其次，對于數(shù)量較大的同質(zhì)性合同，如橫向科研項目、教育培訓(xùn)類合同，應(yīng)及時更新格式合同文本并做好填報說明工作，通過把控固定風險點，提高合同審核效率;最后，對金額大、履行時間長、涉及范圍廣的重要合同，尤其是涉及學(xué)校三重一大事項的合同，應(yīng)嚴格做到事項審批與合同審批分別進行，通過采取增加審批層級、多部門會稿等方式聽取審核意見，必要時請第三方參與評估，直至提交學(xué)校相關(guān)會議審議。

（二）全過程管理原則

以“流水線”模式對合同進行全過程閉口管理，簡化管理流程，填補管理漏洞。傳統(tǒng)的高校合同管理往往轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤修k人持合同集齊各職能部門印章的體力活，對合同承辦人和管理方來說，不僅體驗不佳而且造成各種管理漏洞。對此高校應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)合同管理方法，盡量以在線合同審核系統(tǒng)或綜合審批單的方式，整合合同審核流程，形成從文本起草到簽章備案的閉合式管理流程。另外要加以強調(diào)的是，合同的書面審核僅僅是合同風險控制中的一個環(huán)節(jié)，對合同成立以后的履行環(huán)節(jié)，也應(yīng)當通過專人負責，建立臺賬制度等方式予以關(guān)注。

（三）權(quán)責明晰原則

從合同管理主體角度而言，合同承辦單位（人）主要負責合同事項的具體執(zhí)行，合同歸口管理部門負責審查合同相對方的主體資質(zhì)、合同業(yè)務(wù)條款等，合同綜合管理部門，如學(xué)校法務(wù)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組負責法律條款和事項審批;從合同履行流程而言，需對合同談判、文本起草、合同履行、合同糾紛解決等不同環(huán)節(jié)的責任部門（人）及執(zhí)行事項進行明確，確保會商、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)能有序、順利進行。

（四）合法合規(guī)原則

除了校級層面縱向與橫向上的合同管理流程，以及各職能部門的合同管理細則以外，針對高校管理的特點和高等教育規(guī)律，應(yīng)時時留意國家出臺的相關(guān)政策和法律文件，一方面及時修訂、補充校內(nèi)合同管理規(guī)定，另一方面根據(jù)政策導(dǎo)向，調(diào)整合同審核重點。

參考文獻：

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