浦東開(kāi)發(fā)資金何處來(lái)

浦東開(kāi)發(fā)以后，錢(qián)從哪里來(lái)呢？1992年，浦東新區(qū)管委會(huì)副主任李佳能曾答復(fù)臺(tái)灣?；鶗?huì)訪問(wèn)團(tuán)，浦東開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源有五個(gè)方面：第一，中央撥款、貸款;第二，世界銀行等國(guó)際財(cái)團(tuán)貸款;第三，地方撥款、貸款;第四，發(fā)行浦東新區(qū)的債券、股票等有價(jià)證券;第五，引進(jìn)外資。以上資金來(lái)源比例各為l/5，總共500億人民幣。

但事后看，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，浦東第一輪十大基礎(chǔ)設(shè)施總投資250億元，第二輪總投資近千億元。即便到了1995年，浦東新區(qū)地方財(cái)政收入也僅有23.47億元。這時(shí)，浦東開(kāi)發(fā)辦副主任黃奇帆提出了一個(gè)“點(diǎn)石成金”的辦法：先由市財(cái)政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)出支票給浦東的陸家嘴、金橋、外高橋三家開(kāi)發(fā)公司，作為政府對(duì)企業(yè)的資本投入并由工商局驗(yàn)證;開(kāi)發(fā)公司再將支票背書(shū)付給市土地局，并簽訂土地使用權(quán)的出讓合同并經(jīng)工商局驗(yàn)證;市土地局出讓土地使用權(quán)后，從開(kāi)發(fā)公司所得到的背書(shū)支票再全部上繳市財(cái)政局，市財(cái)政局將土地收入的千分之四歸中央，上繳給國(guó)家財(cái)政。

在整個(gè)流程中，其實(shí)除千分之四的資金以外，沒(méi)有真金白銀的流通，支票轉(zhuǎn)了一圈又回到了市財(cái)政局手中，但土地批租轉(zhuǎn)移到了三家開(kāi)發(fā)公司手里，跟隨浦東地價(jià)的上漲，他們得到了豐厚的資金。這叫作“財(cái)政資金空轉(zhuǎn)，土地批租實(shí)轉(zhuǎn)”。截至2001年土地空轉(zhuǎn)制度基本結(jié)束時(shí)，浦東共計(jì)空轉(zhuǎn)出讓了土地88.6平方公里，政府投入61億元撬動(dòng)了700億元資金。

（知白摘自《南方周末》2018年8月16日，張玥、唐雨璐文）