鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對(duì)策分析

宋文杰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣（市）一級(jí)財(cái)政管理存在差異性，管理人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，基礎(chǔ)條件較差，且稅收來源不足，需要將稅收統(tǒng)一上繳縣（市）級(jí)財(cái)政部門金庫，然后根據(jù)預(yù)算安排申請(qǐng)運(yùn)行資金，這在一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了困難。因此，需要對(duì)其提高重視，并有效解決，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;困難;對(duì)策

相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于基層財(cái)政管理體系，其管理效果如何將會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，而在實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和工資待遇相對(duì)較差，因此，一些專業(yè)的財(cái)政管理人員則對(duì)這一崗位選擇性較低，而原有的工作人員年齡相對(duì)較大，缺乏學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力，對(duì)于新事物的接受較慢，在財(cái)政管理方面仍然采取原有的模式，加之縣（市）級(jí)部門對(duì)其重視程度不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的問題，急需解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難

（一）財(cái)政資金短缺

通過實(shí)踐調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政單位，在財(cái)政方面，存在資金短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來自于稅收，而在新時(shí)期，我國著力推進(jìn)各項(xiàng)稅收改革，如新個(gè)人所得稅法、營改增稅制改革的實(shí)施以及各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，這在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源，致使上繳上級(jí)管理部門的稅收額度降低，因此，上級(jí)部門經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，則會(huì)側(cè)重一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面資金投入相對(duì)較少，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)數(shù)量較少，稅源不足，這在一定程度上加重了資金短缺問題的影響。

（二）管理體系不健全

在人員方面，財(cái)政管理人員素質(zhì)相對(duì)較低，專業(yè)能力不足。在財(cái)政支出方面，只注重結(jié)果的核算，缺少動(dòng)態(tài)核算機(jī)制，未有效實(shí)施績效評(píng)價(jià)，難以及時(shí)了解資金支出情況，產(chǎn)生超預(yù)算的現(xiàn)象，以及資金使用是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在預(yù)算方面，缺乏統(tǒng)籌觀念，且對(duì)突發(fā)情況考慮不足，致使預(yù)算難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，缺乏針對(duì)性。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理方面過于粗放，工作人員未能有效運(yùn)用精細(xì)化的管理理念，例如道路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)、畜牧、防疫、醫(yī)療、教育等等資金使用統(tǒng)籌核算的模式，即使進(jìn)行分類核算，也沒能做到精細(xì)化，例如不同時(shí)節(jié)費(fèi)用支出、不同區(qū)域費(fèi)用支出、支出原因分析等等，導(dǎo)致資金使用規(guī)劃不科學(xué) ，使用率降低。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金使用方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金浪費(fèi)、貪污、使用效率低下的問題。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督審查機(jī)制不健全，一些領(lǐng)導(dǎo)者為了業(yè)績，盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，資金使用計(jì)劃不科學(xué)，造成項(xiàng)目投入與產(chǎn)出不平衡，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏有效的披露機(jī)制和反饋機(jī)制，致使民眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以形成有效的監(jiān)督。其三，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作監(jiān)督不到位，重視不夠，更多的關(guān)注一些重點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)，這樣便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程自由裁量權(quán)較大，從而產(chǎn)生浪費(fèi)、貪污等問題。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策

（一）開源節(jié)流，提高資金利用率

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺問題解決需要注重“開源”，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)、自然資源等開發(fā)特色化產(chǎn)業(yè)，扶持一些具有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，例如手工業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，增加稅收來源。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以大力開展招商引資工作，例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于文化古鎮(zhèn)，可以大力開發(fā)旅游業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于交通要道，可以發(fā)展物流業(yè)等等。關(guān)于招商引資工作的開展，需要加大宣傳，由領(lǐng)導(dǎo)主抓，全員參與。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)資金短缺的現(xiàn)實(shí)情況，必須做到“節(jié)流”，在實(shí)際工作過程中，做到資金使用有理有據(jù)，專款專用，規(guī)劃合理，樹立節(jié)約意識(shí)，不該花的錢一分也不花，該花的錢要深思熟慮，如何能夠減少支出額度，從而提高財(cái)政資金使用效益，緩解財(cái)政困難的窘境。

（二）根據(jù)實(shí)際需求，健全管理體系

第一，在管理人員方面，由縣級(jí)或者市級(jí)管理部門，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，包括預(yù)算管理、核算、信息化技術(shù)的使用、相關(guān)財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用等等，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，不符合要求的人員需要進(jìn)行提升或者離崗;第二，財(cái)政支出使用動(dòng)態(tài)核算的模式，時(shí)刻掌握資金使用情況，并與資金使用結(jié)果之間進(jìn)行對(duì)比分析，考察資金支出額度與實(shí)際的結(jié)果是否平衡，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);第三，在預(yù)算管理方面，需要借鑒以往的數(shù)據(jù)，并與新一年的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，保證其滿足現(xiàn)實(shí)需求，與此同時(shí)，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于一些可能發(fā)生的突發(fā)情況進(jìn)行分析，并設(shè)置相應(yīng)的預(yù)備金，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供資金保障;第四，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的精細(xì)化，分門別類進(jìn)行資金規(guī)劃和核算，強(qiáng)化資金使用情況分析和績效評(píng)價(jià)，為財(cái)政管理提供依據(jù)。

（三）完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全員參與

在項(xiàng)目審查方面，需要上級(jí)主管部門進(jìn)行嚴(yán)格管控，分析項(xiàng)目的可行性和資金使用的合理性，并明確項(xiàng)目責(zé)任人，如果發(fā)生問題，將依法追責(zé)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)方面的責(zé)任意識(shí)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息披露機(jī)制，通過縣（市）級(jí)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相應(yīng)的實(shí)用信息，或者定期來到每個(gè)村，召開村民大會(huì)，進(jìn)行信息公開披露，使民眾了解財(cái)政資金使用情況，并由縣（市）級(jí)部門對(duì)民眾的反饋意見進(jìn)行搜集整理，作為財(cái)政工作評(píng)價(jià)依據(jù)。除此以外，縣（市）級(jí)主管部門需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全程管理，尤其是一些重要項(xiàng)目，需要跟蹤檢查資金使用情況，采取定期檢查、不定期檢查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)上傳等等，進(jìn)行監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，防范財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中仍存在人員素質(zhì)相對(duì)較低、資金短缺、管理體系不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善的問題，需要縣（市）級(jí)部門對(duì)此加強(qiáng)重視，通過培訓(xùn)提高工作人員素質(zhì)，并健全管理體系，全過程監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，使其開源節(jié)流，提高財(cái)政資金使用效益，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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