佩洛西：開弓沒有回頭箭

于英紅

2019年10月15日，佩洛西出席記者會(huì)，她表示民主黨人不會(huì)就正式啟動(dòng)彈劾調(diào)查進(jìn)行投票表決

9月24日，美國眾議院女議長南希·佩洛西宣布，眾議院正式啟動(dòng)彈劾總統(tǒng)特朗普的調(diào)查，調(diào)查此前“吹哨人”舉報(bào)的特朗普“通烏門”事件。其理由是，特朗普涉嫌向外國勢力尋求政治幫助，違反憲法。由此，佩洛西開啟了美國歷史上第三次彈劾大戰(zhàn)。

和前兩次彈劾一樣，支持總統(tǒng)的一方都將彈劾貼上“政治迫害”和“黨派利益”標(biāo)簽。不同的是，此前兩次彈劾，眾議院根據(jù)憲法程序發(fā)起全體議員投票，而此次佩洛西并未經(jīng)過這道程序就正式宣布啟動(dòng)彈劾調(diào)查。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)抓住這一漏洞不放，拒絕配合調(diào)查。

佩洛西其人

對(duì)佩洛西而言，發(fā)起彈劾，將會(huì)是她政治生命中的最后一搏。結(jié)局如何，關(guān)系到她作為美國政壇老將幾十年耕耘鑄就的形象和聲望能否得以保全。

出身于首都附近（馬里蘭州）巴爾的摩市的政治新貴家庭的佩洛西，在青少年時(shí)期正好目睹父親政治事業(yè)的高峰期。父親擔(dān)任過五屆國會(huì)眾議員，還擔(dān)任巴爾的摩市長12年。耳濡目染中，佩洛西對(duì)政治也形成了一套初步的理解。

1976—1996年，佩洛西代表加州擔(dān)任民主黨全國委員會(huì)委員，其間從1984年擔(dān)任加州民主黨主席，1987年競選國會(huì)眾議員成功，此后一直連任。從2007年到2011年1月，她擔(dān)任國會(huì)眾議院首位女議長。在美國歷史上，這個(gè)職位還是第一次由女性擔(dān)任。因此，2007年佩洛西宣誓就職時(shí)，被歡呼為女性具有劃時(shí)代意義的時(shí)刻。

2018年國會(huì)中期選舉，民主黨贏得眾議院，佩洛西再度當(dāng)選議長。如今已屆79歲高齡的佩洛西，3年前就想退休，但為了制衡特朗普，她決定再干幾年，未料主導(dǎo)了這次機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的彈劾進(jìn)程。

在僅有的三次彈劾中，此次是唯一一次沒有經(jīng)過全體眾議員投票就啟動(dòng)的。眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）提出程序質(zhì)疑，要求佩洛西進(jìn)行全體眾議員投票。佩洛西反駁說：“眾議院現(xiàn)行規(guī)定，授給各委員會(huì)充分的權(quán)限，對(duì)管轄范圍內(nèi)的所有問題展開調(diào)查，包括進(jìn)行彈劾調(diào)查?！?/p>

實(shí)際上，佩洛西憑借自己在眾議院多年的任職經(jīng)歷，不想冒這個(gè)險(xiǎn)。一直以來，關(guān)于她壓制不同意見的批評(píng)聲不絕于耳。不但共和黨人反對(duì)她，一些或激進(jìn)或溫和的民主黨人，也不買她的賬。因此，她不想逼民主黨溫和派進(jìn)行具有政治風(fēng)險(xiǎn)的投票。在幾次黨內(nèi)選舉中，她也曾兩度面臨其他民主黨人的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，所以能守住這個(gè)位置，實(shí)屬不易。

特朗普的支持者認(rèn)為，佩洛西是在利用憲法職權(quán)實(shí)施政治迫害，還僭越了程序。但是反觀佩洛西在眾議院的履職經(jīng)歷，作為民主黨在眾議院的常青樹，她已經(jīng)歷了一次啟動(dòng)的和一次未啟動(dòng)的彈劾。其中，我們可以看到佩洛西似乎具有超越黨派斗爭的大局視野，也深諳原則與妥協(xié)之道。

這次沒忍住

1998年，民主黨出身的總統(tǒng)克林頓遭彈劾時(shí)，佩洛西認(rèn)為這是政治操作。當(dāng)時(shí)民主黨在眾議院是少數(shù)黨，擔(dān)任少數(shù)黨領(lǐng)袖的佩洛西在國會(huì)發(fā)表演講稱：“共和黨多數(shù)派不是在公正地評(píng)判總統(tǒng)，而是在報(bào)復(fù)性地彈劾他?！?/p>

對(duì)本黨出身的總統(tǒng)如此，對(duì)共和黨總統(tǒng)，她也同樣具有大局意識(shí)。2004年，小布什爭取連任之前，眾議院的民主黨大佬認(rèn)為，小布什政府在伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問題上欺騙了國會(huì)，而且，總統(tǒng)以國家安全為由授權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)竊聽，嚴(yán)重侵犯了美國人民的基本權(quán)利，民主黨應(yīng)對(duì)小布什發(fā)起彈劾。但是，佩洛西極力用大局思維穩(wěn)住這部分同僚。

在她看來，2006年國會(huì)中期選舉就在眼前，自1994年選舉全線潰敗以來，民主黨有望重新執(zhí)掌國會(huì)。到那時(shí)候，民主黨可以對(duì)小布什政府進(jìn)行更為高效的監(jiān)督。因此，當(dāng)時(shí)彈劾總統(tǒng)，“想都別想”。

就在她對(duì)本黨同僚表態(tài)的一周前，她對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說，民主黨不會(huì)啟動(dòng)彈劾，因?yàn)閺椲赖慕Y(jié)局，誰都不知道。2006年國會(huì)中期選舉后，民主黨重新奪回了參眾兩院的控制權(quán)，之后，國會(huì)與白宮的博弈局面大為改變。當(dāng)年11月，小布什突然宣布伊拉克政策的制定者國防部長拉姆斯菲爾德辭職。之后，小布什多次與佩洛西等批評(píng)伊拉克政策的民主黨人會(huì)晤，就伊拉克政策聽取意見。

2007年宣誓就任議長后，佩洛西更是強(qiáng)力控制黨內(nèi)日益升高的彈劾小布什的呼聲。其議長的位置也一度受到著名和平活動(dòng)家辛迪·希恩（Cindy Sheehan）的挑戰(zhàn)。

深知彈劾總統(tǒng)的結(jié)局不甚明朗的她，之所以決定啟動(dòng)彈劾特朗普的調(diào)查，或許一方面是基于眼前的選舉進(jìn)程—如果不趁拜登還有民望，把特朗普針對(duì)民主黨頭號(hào)參選人父子的調(diào)查說成以權(quán)謀私，那么等拜登人氣不行了，再歸罪特朗普的法外調(diào)查，就說服力大減了。

佩洛西似乎具有超越黨派斗爭的大局視野，也深諳原則與妥協(xié)之道

另一方面，佩洛西也有個(gè)人和黨派利益考慮，想搬開“烏克蘭調(diào)查美國權(quán)貴”這個(gè)巨大的威脅。事實(shí)上，隨著兩黨互挖黑料的深入，佩洛西兒子保羅也被曝在一家與烏克蘭有緊密關(guān)系的天然氣公司工作。還有克林頓基金會(huì)，據(jù)說曾收到烏克蘭前首富、鋼鐵大亨維克多·平楚克超過1000萬美元的捐款。如果這些披露屬實(shí)，對(duì)于民主黨的反作用力，會(huì)比民主黨指控特朗普施壓烏克蘭調(diào)查腐敗行為對(duì)于共和黨的殺傷力大得多。

尷尬的對(duì)決

和美國歷史上前幾次彈劾總統(tǒng)相比，佩洛西此次啟動(dòng)的彈劾顯得更加師出無名。

自2018年民主黨重掌眾議院后，民主黨內(nèi)彈劾特朗普的呼聲越來越高，但是佩洛西一直都沒有啟動(dòng)彈劾;大選在即，特朗普卻揪住拜登兒子在烏克蘭的經(jīng)濟(jì)問題，如果民主黨不提前引爆這個(gè)定時(shí)炸彈，后果不堪設(shè)想。在這個(gè)意義上，此次啟動(dòng)彈劾的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所代表的法律價(jià)值。

目前，特朗普下令政府人士誰也不得接受眾議院調(diào)查的傳喚。有評(píng)論說，這是特朗普在分裂民主黨。民主黨只在眾議院的司法委員會(huì)，通過了一項(xiàng)對(duì)特朗普進(jìn)行彈劾調(diào)查的程序與規(guī)則的決議，沒有“同意開展彈劾調(diào)查”的眾議院全體決議。如果全體表決的話，民主黨很多議員甚至?xí)磳?duì)，因?yàn)樗麄冊诠埠忘h有勢力的選區(qū)，2020年競逐連任會(huì)更困難。所以，特朗普要求眾議院先按規(guī)矩通過調(diào)查決議，政府才會(huì)配合。

有人指責(zé)民主黨在啟動(dòng)彈劾調(diào)查前，沒有對(duì)其利弊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；蛟S在民主黨人看來，成敗不是關(guān)鍵，他們更希望將其作為一個(gè)特朗普不得不分神去應(yīng)對(duì)的過程，從而實(shí)現(xiàn)其曲線助選的終極追求。但推動(dòng)漫長的彈劾進(jìn)程，何嘗不是在消耗民主黨的政治勢能？

就程序而言，憲法門檻幾乎是難以逾越的鴻溝。僥幸邁過一道門檻，往往止步于第二道。根據(jù)美國憲法，對(duì)總統(tǒng)的彈劾，需要獲得國會(huì)半數(shù)以上眾議員的同意，方可啟動(dòng)，向參議院提交彈劾案。2018年國會(huì)中期選舉后，民主黨與共和黨眾議員人數(shù)比為235：199。目前約有145名民主黨眾議員支持彈劾特朗普，可見民主黨人也不是悉數(shù)支持彈劾。

而且，參議院仍然是共和黨的天下，100個(gè)席位中，民主黨與共和黨的比例為47：53。根據(jù)憲法，要成功罷免總統(tǒng)，需要2/3以上的參議員同意。民主黨要想在參議院獲得67人的支持，難于上青天。由此看來，此次彈劾要實(shí)現(xiàn)罷免特朗普的目標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)，但是從政治上來說，恰逢選舉季，倒是可以拖住特朗普，分散其參選掃票的精力。

美國憲法學(xué)專家認(rèn)為，兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的對(duì)決，或?qū)⒂|發(fā)一場憲法上的對(duì)抗，最終結(jié)局，即便是訴至最高法院，九位憲法守護(hù)神最終極有可能會(huì)“避免”卷入此類具有政治斗爭性質(zhì)的對(duì)抗。對(duì)對(duì)決的雙方而言，勝負(fù)應(yīng)當(dāng)看民眾的價(jià)值取向了;拔出蘿卜帶出泥，幕后亮點(diǎn)不斷披露，已經(jīng)不在原初的掌控范圍了。

彈劾之役，史有前鑒

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想通過彈劾來罷免總統(tǒng)，這條路非常艱難。即便在證據(jù)確鑿的情況下，而且本黨在參眾兩院占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢的情況下，要想彈劾成功，也非常不易。

在特朗普之前，美國歷史上，任期內(nèi)遇到彈劾的只有三位總統(tǒng)：安德魯·約翰遜、克林頓和尼克松。不過，尼克松深陷“水門”事件，在彈劾啟動(dòng)之前，他自己宣布辭職。另外兩位，在當(dāng)時(shí)都被對(duì)手認(rèn)為是彈劾勝券在握，但最終彈劾都折戟于參議院。

第一位是約翰遜，他是林肯遇刺后，根據(jù)憲法的接替順序擔(dān)任總統(tǒng)的。在南北戰(zhàn)爭前后，南北雙方各自的代表—民主黨和輝格黨（今日的共和黨）劍拔弩張的情況下，1864年，民主黨人約翰遜獲得林肯總統(tǒng)的提名擔(dān)任副總統(tǒng)，足見其政治主張不像其南方朋友那樣激進(jìn)。同年，他脫離民主黨加入共和黨。繼任總統(tǒng)后，約翰遜力主重建南方，從根源上防止分裂的再次發(fā)生。為此，他宣布大赦，赦免參戰(zhàn)的南方種植園主，退回沒收的財(cái)產(chǎn)。

然而，實(shí)力得到恢復(fù)的南方，在一些激進(jìn)勢力的鼓噪下，實(shí)行復(fù)辟運(yùn)動(dòng)，在重建南方的名義下，試圖在與北方的競爭中扳回一局。特別是對(duì)當(dāng)時(shí)最高法院的幾個(gè)標(biāo)志性判決，南方都以或巧妙或激進(jìn)的方式“回避”執(zhí)行。這一舉動(dòng)，無疑惹怒了北方。1868年，共和黨利用在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢啟動(dòng)了彈劾;到了參議院，共和黨掌握46個(gè)席位，民主黨僅有8席，根據(jù)當(dāng)時(shí)北方共和黨人對(duì)約翰遜政策的同仇敵愾程度，要想拿到36票、超過2/3的憲法門檻，是不難的，但是最終參議院投票中共和黨只拿到35票。

第二位全身而過的總統(tǒng)是克林頓，也是笑到最后。在眾議院投票表決是否啟動(dòng)彈劾時(shí)，除了所有共和黨議員表決同意之外，有31名民主黨議員投了贊成票。當(dāng)時(shí)在參議院，共和黨和民主黨議席之比是55席對(duì)45席，要湊足100席的2/3，只需要民主黨12席倒戈就夠了。有了眾議院民主黨人倒戈的先例，共和黨人從道德的高度以為是必勝無疑，但是最終彈劾案未能在參議院過關(guān)。

對(duì)很多人而言，批評(píng)總統(tǒng)的政策和彈劾總統(tǒng)，是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。前者可以起到監(jiān)督與制衡的作用，而后者則是一個(gè)涉及維護(hù)憲法權(quán)威的嚴(yán)肅問題。盡管大部分議員會(huì)基于黨派忠誠來投票，但是仍然有一些冷靜的聲音出于對(duì)憲法的尊重，而選擇性地規(guī)避對(duì)事實(shí)進(jìn)行評(píng)判。

無論結(jié)局如何，毫無疑問，彈劾會(huì)繼續(xù)損害兩黨在重大議題上的合作，這對(duì)于已經(jīng)分裂的美國政治而言，不會(huì)是福音。