華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工難問題的原因分析及對策

黃錦云

摘 要：近年來，隨著華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資工作力度的加大，引進的各類企業(yè)越來越多，企業(yè)用工需求量不斷增加，園區(qū)不同程度出現(xiàn)了“招工難、用工難、留工難”問題，影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和效益的提高。本文立足華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)“用工難”的實際情況，梳理了當前園區(qū)用工的現(xiàn)狀與問題，分析了導致當前園區(qū)企業(yè)“用工難”的原因，并從人力資源管理的角度提出了應(yīng)對之策，以促進園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū);企業(yè);用工難;原因;對策

2005年，華安縣委縣政府作出了舉全縣之力建設(shè)華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的決策部署，實施“飛地工業(yè)”，全力打造全縣工業(yè)發(fā)展平臺。經(jīng)過十余年的發(fā)展，華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從好到優(yōu)的巨變。作為全縣經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，目前華安經(jīng)濟開區(qū)已入駐企業(yè)175家、189個項目，總投資335億元，全部達產(chǎn)后，預計年可創(chuàng)產(chǎn)值504億元，稅收13億元。

但是，隨著開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，園區(qū)企業(yè)逐步壯大，落戶企業(yè)日益增多，企業(yè)用工需求量不斷增加，“招工難、用工難、留工難”問題凸顯，人力資源的不足，成為制約園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸之一。

一、華安經(jīng)濟開區(qū)企業(yè)用工基本情況

華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)121家，在建36家，企業(yè)用工總?cè)藬?shù)為11253人，比去年增加1182人，其中外來員工6253人，占全部企業(yè)用工數(shù)56%;納稅上百萬企業(yè)33家，用工總數(shù)7368人，比去年增加913人。大部分企業(yè)用工相對穩(wěn)定，但總體園區(qū)企業(yè)還存在“招工難、留工難”的問題。截止目前，全區(qū)缺員企業(yè)70 家，占57.85%，用工缺口達2694人。其中用工缺口最大的為生產(chǎn)一線的普通工人，占缺工總?cè)藬?shù)的85.97%左右，其次為技術(shù)人員、管理人員、財務(wù)人員、銷售人員，占缺工總?cè)藬?shù)的14.03%左右。此外普通崗位人員流動性較大，也最不穩(wěn)定。

二、園區(qū)企業(yè)“用工難”存在的問題及原因分析

（一）企業(yè)方面

（1）工資待遇相對較低。目前，園區(qū)企業(yè)普通工人平均工資約為2800-3500元/月（很多都是要上班時間10個小時才有這個工資水平），技術(shù)人員和管理人員月平均工資約為3000-5000元，低于發(fā)達地區(qū)4500-6000元的工資水平。

（2）用工管理制度不夠規(guī)范。部分企業(yè)以員工流動性大為由不與員工簽訂勞動合同，不為其繳納“五險一金”，員工覺得日后沒有保障，不愿意長期留在企業(yè)。

（3）企業(yè)對培訓重視程度不夠。大部分企業(yè)認為培訓是浪費時間和金錢，他們都想招熟練的技工和普工，不愿意招新手，加之企業(yè)管理不科學，導致員工流失率高。

（4）企業(yè)用工環(huán)境相對較差。部分企業(yè)工作環(huán)境差，有的經(jīng)常冠以加班加點連軸轉(zhuǎn)的方式，導致許多員工吃不消而在一段時間后就退出，致使他們用工進入“招一批走一批，走一批又招一批”的惡性循環(huán)。

（5）企業(yè)生活設(shè)施不配套。園區(qū)大部分企業(yè)更多是注重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入，對生活配套設(shè)施、職工休閑娛樂場所投入不足，加之園區(qū)離市區(qū)較遠，公共交通不方便，經(jīng)過園區(qū)的公交車間隔時間長，線路少，出入不方便，員工生活單調(diào)枯燥，導致企業(yè)陷入“留不住”人才的尷尬境地。

（二）勞動力方面

（1）就業(yè)認知存在偏差。目前，80、90后等新生代打工者更喜歡到廈門、北上廣等發(fā)達大城市打工，而不愿意留在本地，他們普遍認為大城市平臺好、發(fā)展快、工資高，工作環(huán)境比家鄉(xiāng)企業(yè)好。

（2）勞動技能相對較低。園區(qū)勞動力大部分為本縣農(nóng)村人，其中初中及初中以下文化程度占大多數(shù)。這部分人只能從事最簡單的工種，稍微復雜的工作就無法勝任。

（3）西部大開發(fā)方面的原因。隨著中部崛起、西部大開發(fā)及扶貧攻堅政策的深入實施，勞動密集型企業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)選擇就近或者就地就業(yè)的勞動者越來越多。如2019年春節(jié)，園區(qū)部分企業(yè)許多貴州工人返鄉(xiāng)務(wù)工之后，選擇在家門口就業(yè)。

（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準扶貧戰(zhàn)略實施的影響。目前，國家正大力實施鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略，鼓勵更多企業(yè)家及有為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也導致了人才及工人競爭更加激烈。

（三）政府服務(wù)方面

（1）園區(qū)配套設(shè)施不夠完善。雖然管委會近年加大資金投入不斷完善基礎(chǔ)配套建設(shè)、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，但由于開發(fā)區(qū)自身造血功能不足，園區(qū)整個基礎(chǔ)配套設(shè)計還不完善，公共服務(wù)體系也不健全，尤其缺乏大型商貿(mào)服務(wù)中心，農(nóng)民工子弟學校、幼兒園、公園、娛樂場所仍然匱乏，相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足新生代農(nóng)民工日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，“招不來，留不住”的問題突出。

（2）勞動力市場不夠成熟。目前，華安縣勞動力市場較為滯后，缺少一個統(tǒng)一發(fā)布勞動力供求信息的完整平臺和大型的人才市場，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

（3）職業(yè)教育與本地企業(yè)用工缺乏深度對接。裝備制造、綠色食品、家俱家具是開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，與之相應(yīng)的各類技工、普工需求量相對較大。但閩南一帶職業(yè)學校開設(shè)的專業(yè)主要面向沿海大中心企業(yè)用工，技術(shù)人才找不到、招不來、留不住。比如，龍海職校培養(yǎng)的電焊工，還沒畢業(yè)就被廈門、泉州等地訂走。

（4）周邊開發(fā)區(qū)及行業(yè)競爭。在園區(qū)周邊的金峰開發(fā)區(qū)、長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)無論從區(qū)位、待遇、生活配套都優(yōu)于開發(fā)區(qū)，部分企業(yè)員工工作一段時間后會跳槽到周邊園區(qū)。部分行業(yè)快速發(fā)展也給部分企業(yè)帶來招工競爭壓力。如云霄十八重工2018年從新長誠重工有限公司挖走了100多號同行工人。

三、解決園區(qū)企業(yè)“用工難”問題的對策與建議

目前華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“招工難、用工難、留工難”問題在一定程度上已經(jīng)成為制約開發(fā)區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的“瓶頸”，也嚴重影響了開發(fā)區(qū)打造漳州北部經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟發(fā)展目標，應(yīng)引起足夠的重視。為此，筆者結(jié)合開發(fā)區(qū)企業(yè)用工現(xiàn)狀及勞務(wù)用工特點，認為要解決華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)“用工難”問題，應(yīng)堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則來解決。

（一）政府搭臺

（1）建立用工信息共享制度。由縣人社局牽頭建立一個網(wǎng)絡(luò)公共就業(yè)信息平臺，開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時采集、發(fā)布用工信息及符合工業(yè)園區(qū)勞動力特點的務(wù)工信息，同時企業(yè)要把不對口及招聘剩余的員工信息分享到華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招聘網(wǎng)和人力資源群，讓有需求的企業(yè)聯(lián)系。改版升級華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招聘網(wǎng)，建議將只單方由開發(fā)區(qū)發(fā)布招聘信息升級改版為企業(yè)也能時時發(fā)布修改招聘信息、求職者能將自己的簡歷發(fā)布在公眾號上及投遞到自己有意向的企業(yè)崗位，促進供給方和需求方有效匹配。同時加強用工需求調(diào)查，特別是對新增項目，開發(fā)區(qū)管委會要未雨綢繆，提前收集發(fā)布用工信息，以滿足新開工企業(yè)用工需求。

（2）完善功能配套設(shè)施。著力完善生活性配套設(shè)施，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)，打造良好的園區(qū)環(huán)境，加快推進園區(qū)城市化。增加園區(qū)內(nèi)公交線路，增加20路公交車班次及延長末班車發(fā)車時間至21：00，保障企業(yè)員工出入城區(qū)的方便。支持有條件的企業(yè)將內(nèi)部班車共享給其他企業(yè)使用，探討研究引進共享單車、共享汽車，滿足園區(qū)短程交通需求。加快推進華安縣第二醫(yī)院、華安職業(yè)學校、華安開發(fā)區(qū)實驗幼兒園、萬興隆集團、“九龍興城”星級酒店等基礎(chǔ)配套建設(shè)，進一步改善園區(qū)用工環(huán)境，切實解決員工吃、住、行、購物、就醫(yī)、子女入學等實際困難，消除其后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次、服務(wù)水平和員工生活質(zhì)量，讓員工招得來、留的住。

（3）加強職業(yè)技能培訓?？h人社局要將大中專畢業(yè)生、未升學初高中畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓[1]。園區(qū)各類技能培訓機構(gòu)要順應(yīng)市場需求和就業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極開展對農(nóng)村和外來勞動力及其他勞動力的職業(yè)技能培訓，管委會設(shè)立專項資金，對培訓機構(gòu)給予適當補貼。推動建立技工培訓學?；蚵?lián)盟，到云南、河南、貴州、陜西等勞動力富余省份招收初高中畢業(yè)生進行培訓，鼓勵扶持園區(qū)企業(yè)先招后訓，實行“車間教學”、“工廠教學”等模式。結(jié)合園區(qū)重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、培訓需求，探索建立“量身定做、上門培訓、綜合服務(wù)”培訓模式，有針對性聘請資深專業(yè)教師為相關(guān)企業(yè)開設(shè)專題培訓班，為企業(yè)新招員工提供崗位培訓、為在崗職工提供技能提升培訓。

（4）強化就業(yè)服務(wù)。建立健全由縣勞動服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)企業(yè)用工招聘中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘點和行政村招工信息員組成的就業(yè)服務(wù)體系。立足園區(qū)實際，由縣人社局牽頭，利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，在農(nóng)民工密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)及長泰坂里、薌城天寶、安溪龍涓設(shè)置招聘點，在開發(fā)區(qū)設(shè)置“企業(yè)用工招聘中心”，利用農(nóng)村圩日到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣區(qū)進行專場“圩日招聘”。開發(fā)區(qū)要制定全年企業(yè)用工服務(wù)重點活動計劃，采取“走出去，請進來”的方式，深入江西、貴州、河南等欠發(fā)達地區(qū)招工，組織企業(yè)外出參加各類用工及校園招聘活動，主動與中西部勞動力輸出大省、市對接，取得當?shù)卣С?，建立勞動力輸出的合作機制。

（二）企業(yè)唱戲

企業(yè)是用工的主體，也是招工的主體。在市場競爭日益激烈的情況下，破解招工難題，關(guān)鍵在于企業(yè)本身。合理的薪酬待遇、完善的社會保障、良好的用工環(huán)境以及和諧的人文關(guān)系等是企業(yè)招用工人，留住工人的關(guān)鍵。

（1）切實提高薪酬待遇。新形勢下企業(yè)要想吸引人才、留住人才必須從收入、獎勵、補貼等方面提供優(yōu)厚待遇。一方面要建立工資正常增長機制和個性化激勵機制，按照規(guī)定與員工簽訂勞動合同，繳納社會保險，保證和滿足員工生活上的需求，解除員工的后顧之憂;另一方面要加強企業(yè)文化建設(shè)，健全人文關(guān)懷機制，提高福利待遇，積極創(chuàng)造有利于員工成長的平臺，做到以待遇留人、以感情留人、以事業(yè)留人。

（2）創(chuàng)新用工模式。在保障同工同酬的前提下，科學制定涵蓋勞務(wù)派遣、非全職工、綜合計算工時等方式的靈活用工制度，充分利用好園區(qū)毗鄰農(nóng)村的優(yōu)勢，合理利用茶產(chǎn)業(yè)低迷時期農(nóng)閑的農(nóng)村勞動力。企業(yè)可以針對一些用工高峰期與仙都、新鎮(zhèn)、高安等茶產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力農(nóng)閑時間有重合的特點，組織安排茶農(nóng)在用工旺季時上崗，既能滿足企業(yè)用工需求，又能促進茶農(nóng)增收。

（3）改善用工環(huán)境。進一步優(yōu)化和改善企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，加大對員工生活配套設(shè)施、休閑娛樂場所的投入，盡可能在廠區(qū)內(nèi)為員工提供“吃、住、行、樂”等方面的便利，讓員工工作之余有個學習活動的場所，通過舉辦籃球、羽毛球、唱歌等各類文體活動，豐富員工業(yè)余文化生活，增強員工的幸福感和歸屬感，營造拴心留人的良好氛圍，確保讓求職者進得來，留得住。

（4）開展培訓對接。根據(jù)園區(qū)企業(yè)和項目特點，加快推進廈門工學院龍江校區(qū)和龍江學村項目建設(shè)，積極探索建立學校與園區(qū)企業(yè)用工對接、雙向融合新模式。企業(yè)要主動作為，合理制定全年用工和崗位培訓計劃，積極采取與縣職業(yè)中專學校聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)、訂單式培訓等方式，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，就近解決園區(qū)企業(yè)用工問題。

四、結(jié)語

要解決開發(fā)區(qū)企業(yè)的“用工難”問題，需要政府和企業(yè)通力合作，共同努力。政府部門要切實發(fā)揮自己的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境;園區(qū)企業(yè)要發(fā)揮招工主體作用，創(chuàng)新招工手段，延伸招工平臺，主動“走出去”招工，要千方百計提高員工工資待遇，優(yōu)化用工環(huán)境，完善勞動關(guān)系，加強勞動保護，改善員工工作生活娛樂等條件。只有這樣，企業(yè)用工問題才能得到根本解決，園區(qū)經(jīng)濟才能又好又快發(fā)展。

參考文獻：

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[3]羅文強.淺析企業(yè)用工存在的問題與對策——以尤溪縣為例[J].就業(yè)與保障，2017（11）：29.