煤礦安全監(jiān)管實(shí)踐探討

李文富

（昭通市昭陽(yáng)區(qū)工業(yè)信息商務(wù)科技局，云南昭通 657000）

0 引言

煤炭是我國(guó)的主要工業(yè)能源，煤礦安全關(guān)乎著人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)煤礦絕大多數(shù)是井工開(kāi)采，井下作業(yè)環(huán)境特殊、條件艱苦，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)危害嚴(yán)重；煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)常受到頂板、瓦斯、煤塵、水、火等多種自然災(zāi)害的威脅；井下生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，多工種、多系統(tǒng)交叉作業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜；煤礦企業(yè)存在安全裝備水平和工人素質(zhì)偏低等不安全因素，導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故多發(fā)、人員傷亡、職業(yè)病危害困擾的局面仍然存在。所以國(guó)家要求煤礦必須貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，煤礦企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中，必須消除安全隱患，保證職工人身不受傷害，預(yù)防事故發(fā)生，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行，這是發(fā)展生產(chǎn)的重要任務(wù)，也是對(duì)煤礦生產(chǎn)的一項(xiàng)基本要求。在云南省昭陽(yáng)區(qū)，煤礦瓦斯?jié)舛炔桓?，?zāi)害程度相對(duì)較低。根據(jù)昭陽(yáng)區(qū)的實(shí)際情況，在煤礦的安全監(jiān)管中，我們總結(jié)出了一套煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法。

1 制定煤礦日常檢查的內(nèi)容

1.1 地面檢查內(nèi)容

（1）煤礦“四證”：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2）煤礦管理人員：礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工）、五職技術(shù)員等人員到位情況和持證情況。（3）特種作業(yè)人員：特員人數(shù)和特員持證情況。（4）各種制度：機(jī)構(gòu)成立文件、各種規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、安全措施、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等文字資料。（5）記錄臺(tái)帳：班前會(huì)議記錄、交接班記錄、培訓(xùn)記錄、瓦斯記錄、測(cè)風(fēng)記錄、出入井登記記錄、領(lǐng)導(dǎo)帶班記錄、各種機(jī)電設(shè)備運(yùn)行記錄。（6）監(jiān)控中心:值班人員在崗情況、人員定位系統(tǒng)運(yùn)行情況、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。（7）圖紙：主要查井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙，圖紙與井下實(shí)際是否相符。（8）采掘接替計(jì)劃：采掘接替計(jì)劃是否與井下作業(yè)點(diǎn)相符。（9）地面建設(shè)：辦公室、“兩堂一舍”等科室設(shè)置情況。

1.2 井下檢查內(nèi)容

（1）巷道：巷道斷面、巷道支護(hù)方式、巷道支護(hù)材料。（2）“五大系統(tǒng)”：井下“五大系統(tǒng)”正常使用情況。(瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng))。（3）（斜井）“一坡三擋”：阻車(chē)器、擋車(chē)欄、防跑車(chē)裝置，“一坡三擋”是否完善，是否正常使用。（4）（斜井）絞車(chē)：鋼絲繩斷絲情況、深度指示器、過(guò)卷保護(hù)等附屬設(shè)施的使用情況，絞車(chē)運(yùn)行記錄。（5）（斜井）礦車(chē)連接裝置：三環(huán)鏈、插銷(xiāo)磨損情況。（6）（平硐）機(jī)車(chē)運(yùn)輸：查機(jī)車(chē)照明、制動(dòng)、警鈴、煤安標(biāo)志。（7）機(jī)電設(shè)備：機(jī)電硐室、設(shè)備安裝情況、機(jī)電設(shè)備失爆情況、有無(wú)淘汰設(shè)備。（8）掘進(jìn)工作面：前探梁使用情況、空頂距離、支護(hù)方式和支護(hù)材料與作業(yè)規(guī)程是否相符；探水鉆使用情況；局扇安裝和專(zhuān)人管理情況、風(fēng)筒管理情況、風(fēng)量符合規(guī)定，瓦斯探頭安裝情況。（9）采煤工作面:能采用壁式采煤的，必須使用壁式采煤；不能使用的，應(yīng)采用正規(guī)采煤方法，有兩個(gè)安全出口，實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)；采煤工作面支護(hù)使用單體液壓支護(hù)（急傾斜煤層除外）、支護(hù)柱距、排距應(yīng)符合作業(yè)規(guī)程要求、支護(hù)質(zhì)量符合要求、風(fēng)量能滿足要求；瓦斯探頭安裝合理。（10）主扇風(fēng)機(jī)：兩套同等能力風(fēng)機(jī)、能交替運(yùn)行。附屬設(shè)施:電壓表、電流表、水柱計(jì)正常，風(fēng)機(jī)運(yùn)行記錄，風(fēng)機(jī)管理人員值班情況。（11）局扇風(fēng)機(jī):嚴(yán)禁1臺(tái)風(fēng)機(jī)同時(shí)供兩個(gè)作業(yè)點(diǎn)，不能存在循環(huán)風(fēng)、不能存在兩次以上串聯(lián)風(fēng)（低瓦斯礦井可允許一次串聯(lián)）、局扇不能任意開(kāi)停，要有專(zhuān)人管理，作業(yè)點(diǎn)要停工不停風(fēng)。（12）通風(fēng)構(gòu)筑物：風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗、風(fēng)橋、密閉、柵欄、防爆門(mén)等通風(fēng)設(shè)施應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。（13）測(cè)風(fēng)：總進(jìn)風(fēng)、總回風(fēng)、各采區(qū)、掘進(jìn)工作面、采煤工作面等各作業(yè)點(diǎn)測(cè)風(fēng)情況。（14）瓦斯管理：瓦斯檢查“三對(duì)口”、“三簽字”、“一炮三檢”執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理情況。（15）礦井供電:地面配電房設(shè)置情況，井下電纜按規(guī)定懸掛，動(dòng)力電纜不能與信號(hào)電纜混掛。局扇風(fēng)機(jī)和水泵應(yīng)使用專(zhuān)用電纜，井上下應(yīng)設(shè)置防雷電裝置。

2 制定工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)由被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，有效遏制和預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)精神和相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，特制定《昭陽(yáng)區(qū)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》）。

3 安全隱患排查治理的責(zé)任

3.1 煤礦企業(yè)的責(zé)任

煤礦企業(yè)履行煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的主體責(zé)任，對(duì)安全隱患進(jìn)行全方位排查治理。

3.2 煤炭工業(yè)局的責(zé)任

區(qū)煤炭工業(yè)局履行煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)煤礦安全隱患排查治理進(jìn)行全方位監(jiān)管，全面落實(shí)《制度》各項(xiàng)工作。

4 安全隱患排查治理的要求

4.1 煤礦企業(yè)的要求

（1）建立機(jī)構(gòu)：各煤礦企業(yè)必須建立健全由礦長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，由副礦長(zhǎng)、工程技術(shù)人員、相關(guān)特員和管理人員組成的隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)隱患排查治理工作。（2）排查認(rèn)定：各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須每月組織2次（每月5號(hào)和25號(hào)前）由隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)工作人員及駐礦監(jiān)管人員參加的安全隱患排查，對(duì)排查出的隱患認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因和危害程度，認(rèn)定隱患性質(zhì)（一般安全隱患或重大安全隱患），并進(jìn)行造冊(cè)登記、建立隱患治理臺(tái)帳。（3）及時(shí)報(bào)告：各煤礦企業(yè)必須按時(shí)將安全隱患排查情況向區(qū)煤炭工業(yè)局片區(qū)監(jiān)管組和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處煤炭管理所書(shū)面報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括安全隱患產(chǎn)生的原因、危害程度以及整改方案，書(shū)面報(bào)告必須經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）和駐礦監(jiān)管員簽字。（4）掛牌公示：各煤礦企業(yè)對(duì)排查認(rèn)定的安全隱患在井口明顯位置設(shè)置公示牌，將存在的安全隱患及整改的安全措施、完成時(shí)限和負(fù)責(zé)人等情況進(jìn)行公示，接受全礦職工的監(jiān)督。（5）整改落實(shí)：各煤礦企業(yè)隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)對(duì)排查出的安全隱患制定整改方案，落實(shí)安全保障措施，明確整改內(nèi)容、期限，特別是重大安全隱患，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)掛牌督辦，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

4.2 監(jiān)管主體的要求

（1）建立機(jī)構(gòu)：區(qū)煤炭工業(yè)局成立安全隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)2個(gè)監(jiān)管工作組，實(shí)行分片包干，掛礦負(fù)責(zé)制。（2）核查認(rèn)定：監(jiān)管室接到煤礦企業(yè)安全隱患排查治理報(bào)告后，必須到煤礦企業(yè)進(jìn)行核查認(rèn)定和進(jìn)行新的隱患排查，及時(shí)建立煤礦企業(yè)安全隱患治理臺(tái)賬，并把處理結(jié)果向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（3）治理上報(bào)：對(duì)認(rèn)定的一般安全隱患，告知煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人安排治理，由駐礦監(jiān)管員負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)按期整改；對(duì)認(rèn)定為重大安全隱患的，掛片的監(jiān)管室要立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按相關(guān)規(guī)定上報(bào)。（4）掛牌管理：區(qū)煤炭工業(yè)局對(duì)各煤礦企業(yè)的重大安全隱患實(shí)行掛牌管理，于每月5日前在區(qū)煤炭工業(yè)局一樓掛牌公示上一月檢查存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)，存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)，由監(jiān)管組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處煤管所督促整改，監(jiān)管室對(duì)所監(jiān)管的煤礦企業(yè)建立“一礦一檔”的安全隱患專(zhuān)門(mén)檔案，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況和隱患的名稱(chēng)、地點(diǎn)、治理措施以及排查治理情況實(shí)行專(zhuān)檔管理。（5）督促整改：各監(jiān)管室要安排專(zhuān)人（駐礦監(jiān)管員和具體掛礦人員）督促煤礦企業(yè)切實(shí)整改，對(duì)安全隱患的整改要采取不同的方式進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保安全隱患整改按時(shí)按質(zhì)按量完成。

5 安全隱患排查治理的考核

5.1 考核方式

對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)行百分制考核，考核實(shí)行扣分制。每年每礦總分為100分，每分折合人民幣叁仟元，每扣1分，年終煤礦必須向區(qū)煤工局繳納叁仟元罰款；煤礦繳納的罰款將用于對(duì)做得好的煤礦的獎(jiǎng)勵(lì)資金和煤礦安全隱患排查治理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，煤礦被扣分?jǐn)?shù)每月將在區(qū)煤工局進(jìn)行公示。

5.2 扣分標(biāo)準(zhǔn)

（1）區(qū)煤工局在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1條未及時(shí)上報(bào)的一般安全隱患扣1分，重大安全隱患扣5分；在復(fù)查驗(yàn)收過(guò)程中檢查出1條逾期未整改的一般安全隱患扣3分，重大安全隱患扣10分；煤礦企業(yè)每缺報(bào)1次安全隱患排查治理情況扣2分；存在重大安全隱患逾期未銷(xiāo)號(hào)的煤礦扣10分并下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書(shū)，并上報(bào)云南煤礦安全監(jiān)察局昭通分局暫扣煤礦《安全生產(chǎn)許可證》；每發(fā)生1起輕傷事故未上報(bào)扣3分，重傷致殘事故未上報(bào)扣5分，發(fā)生死亡事故的嚴(yán)格按照煤礦與區(qū)政府簽訂的承諾書(shū)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（2）拒不執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)管指令的，視情節(jié)扣5-10分。

5.3 考核處理

對(duì)100分扣完的煤礦企業(yè)，將作如下處理：

（1）下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改；（2）按照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施處罰；（3）告知昭陽(yáng)區(qū)稅費(fèi)統(tǒng)征辦停領(lǐng)過(guò)驗(yàn)憑證，告知區(qū)公安分局停止火工品供應(yīng)，告知供電部門(mén)限制供電；（4）告知相關(guān)部門(mén)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)安全工作資格證；（5）被停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)礦長(zhǎng)及副礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員到區(qū)煤炭工業(yè)局接受由人事培訓(xùn)科組織的3天以上的法律、法規(guī)、《規(guī)程》及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)。

6 結(jié)語(yǔ)

煤礦安全無(wú)小事，只有加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，才能保證煤礦的安全。今后，為了切實(shí)抓好我區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作，有效遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我們第一線的監(jiān)管人員還會(huì)在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新思路、不斷轉(zhuǎn)變思想、積極探索新的管理辦法，努力為昭陽(yáng)區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。