安徽農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊奥窂竭x擇

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

黨的十八大以來(lái)，黨中央把農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革作為提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收[1]?！卑不帐寝r(nóng)村改革的發(fā)源地，很多改革都走在全國(guó)前列，也是較早開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)的省份之一，積累了許多鮮活的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2016年8月，在全省16 356個(gè)村中率先選擇13個(gè)村試點(diǎn)“三變”改革，到2018年12月底，全省共有3 752個(gè)村完成“三變”改革，占全省總村數(shù)的20%以上，戶(hù)均增加財(cái)產(chǎn)性收入1 000元[2]。

一、“三變”改革的主要經(jīng)驗(yàn)及典型模式

（一）“三變”改革主要經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)持群眾主體地位，把確保農(nóng)民受益確立為首要目標(biāo)?！叭儭备母镆玫饺罕姷恼嫘膿碜o(hù)和積極參與，必須踐行習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)民對(duì)“三變”改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、受益權(quán)放在首位。旌德縣實(shí)行“358工作法”：召開(kāi)3次村民大會(huì)，群眾在5份不同材料上簽字確認(rèn)，總共進(jìn)行8次張榜公示。

（2）堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，把搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造成關(guān)鍵支撐。“三變”改革的實(shí)質(zhì)在于更合理地配置資源，所以要遵循市場(chǎng)規(guī)律，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育或引入帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。注重選擇引進(jìn)社會(huì)責(zé)任感高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革，發(fā)揮其推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的骨干作用。宣城市宣州區(qū)水東鎮(zhèn)祁梅村通過(guò)招商引資，引進(jìn)浙江杭州興意集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)“親心谷”旅游項(xiàng)目，盤(pán)活村集體山場(chǎng)資源3 100畝，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”，村集體每年增收91萬(wàn)元。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，村里每年出資40萬(wàn)元，為村民繳納新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)（180元/人），讓村民享受到改革帶來(lái)的紅利。

（3）堅(jiān)持創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，把推進(jìn)股份合作置于核心環(huán)節(jié)?！叭儭备母锸羌w資產(chǎn)股份合作制改革的深層次推進(jìn)，通過(guò)“村集體+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“村集體+農(nóng)戶(hù)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的形式，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民以“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以股權(quán)為紐帶，推動(dòng)個(gè)人生產(chǎn)要素與社會(huì)化大生產(chǎn)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化水平，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。郎溪縣十字鎮(zhèn)雙鋪村按照“合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”的形式，共同出資建設(shè)優(yōu)質(zhì)胎菊培育種植示范基地。村股份經(jīng)濟(jì)合作社將村集體老校舍、35戶(hù)農(nóng)民250畝山場(chǎng)與胎菊合作社進(jìn)行要素合作，胎菊合作社占總股份的59.7%，雙鋪村股份經(jīng)濟(jì)合作社占總股份的7.5%，雙鋪村35戶(hù)農(nóng)戶(hù)占總股份的32.8%。帶動(dòng)周邊4個(gè)村共計(jì)60戶(hù)貧困戶(hù)種植胎菊150畝（村委會(huì)免費(fèi)供地、供苗、供肥、供技術(shù)，解決貧困戶(hù)后顧之憂(yōu)）。2018年戶(hù)均增收約3 300元、村集體經(jīng)濟(jì)收入約233 546元。

（4）堅(jiān)持守住改革底線(xiàn)，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要保障?！叭儭备母飯?jiān)守土地性質(zhì)、耕地紅線(xiàn)和基本經(jīng)營(yíng)制度的底線(xiàn)，保證農(nóng)民利益。同時(shí)，積極構(gòu)建綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面和完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制等手段，防范化解改革風(fēng)險(xiǎn)。宿州市與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，在全省率先開(kāi)展“勸耕貸”試點(diǎn)，2017年小麥、玉米、大豆補(bǔ)充保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額分別提高433元、518元和330元，有效降低“三變”承接主體自然災(zāi)害影響。阜陽(yáng)市支持國(guó)元保險(xiǎn)公司大力推動(dòng)小麥、玉米、大豆等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，積極發(fā)展能繁母豬、育肥豬、肉牛、雞、鴨等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和大棚蔬菜、果樹(shù)、苗木、葡萄、生姜等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2017年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)承保農(nóng)作物1 344.71萬(wàn)畝，承保牲畜137.93萬(wàn)頭，投保農(nóng)戶(hù)197.46萬(wàn)戶(hù)次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障69.62億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款2.36億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)[3]。

綜上所述，安徽農(nóng)村“三變”改革積累了許多鮮活的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“三變”改革運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

圖1 “三變”改革運(yùn)行機(jī)制

（二）“三變”改革典型模式

安徽針對(duì)不同村情、資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持“一村一策”，不斷探索總結(jié)“三變”改革路徑，精心打造一批代表性強(qiáng)、特色鮮明、可供借鑒的“三變”改革樣板（見(jiàn)表1）。

表1 安徽“三變”改革典型模式

二、“三變”改革存在的問(wèn)題

（一）村干部的改革動(dòng)力不足

村干部是“三變”改革的執(zhí)行者，決定著改革成效。目前，部分村干部還存在擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、年齡偏大、文化層次偏低、能力水平不足的問(wèn)題。由于缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，村兩委干部的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有被激發(fā)，導(dǎo)致推動(dòng)“三變”改革動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)為“五怕”：一怕難，怕試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、工作難度大；二怕煩，怕程序復(fù)雜，一戶(hù)一情牽扯太多精力；三怕亂，集體資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題多，怕捅“馬蜂窩”；四怕失權(quán)，擔(dān)心股份經(jīng)濟(jì)合作社的控制權(quán)旁落，怕失去支配集體資產(chǎn)的權(quán)力；五怕失勢(shì)，擔(dān)心村集體收入不再由村干部支配，怕開(kāi)展工作沒(méi)抓手。

（二）農(nóng)民的改革積極性不高

由于政策宣傳不夠充分，部分農(nóng)民根本不了解“三變”改革是干什么的。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展改革的村，農(nóng)民存在股金分紅期望值高和實(shí)際分紅少、預(yù)期時(shí)間長(zhǎng)的落差，同時(shí)農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是“靠天吃飯”的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民變成股東之后，除繼續(xù)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力外，還要受失地權(quán)益難保障、耕地資源非農(nóng)化短期內(nèi)難恢復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民的改革熱情不高?；茨鲜?個(gè)試點(diǎn)村中，有4個(gè)村沒(méi)有凈資產(chǎn)也沒(méi)有收益，只進(jìn)行了清產(chǎn)核資、成員界定、量化資源，雖然成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但屬空殼社，更無(wú)法進(jìn)行分紅，農(nóng)民沒(méi)有從改革中獲益，因此改革的熱情不高。

（三）基層農(nóng)經(jīng)體系不健全

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)不健全，缺編、少人，組織保障不到位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)人員平均不足2人，年齡老化、評(píng)職稱(chēng)難、待遇低，編制、人員落實(shí)不到位，卻承擔(dān)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、“三變”改革、擔(dān)任村會(huì)計(jì)等10多項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作，指導(dǎo)服務(wù)10多個(gè)村，精力嚴(yán)重不足。臨時(shí)抽調(diào)人員在短時(shí)間內(nèi)很難吃透政策，特別是在清產(chǎn)核資報(bào)表有關(guān)指標(biāo)內(nèi)涵和填報(bào)說(shuō)明不是很明確很細(xì)化的情況下，基層農(nóng)經(jīng)人員困惑多、壓力大。廣德市從事農(nóng)經(jīng)工作的只有7人，其中，只有2人熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗的農(nóng)經(jīng)員8人且工作崗位變動(dòng)頻繁。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接不到位

“三變”改革需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)具體承接，“三變”改革主要是以農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金投入與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，對(duì)一些有實(shí)力的合作對(duì)象吸引力不大。還有一些經(jīng)營(yíng)主體缺乏合作共贏意識(shí)，不愿通過(guò)吸收入股等形式合作經(jīng)營(yíng)。大部分村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，招商引資又受土地和政策等因素制約，當(dāng)前能夠承接集體資源資產(chǎn)資金且經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不多，依靠本地區(qū)資金、資源快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在一定困難。對(duì)于部分集體經(jīng)濟(jì)空殼村，沒(méi)有吸引經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，無(wú)法開(kāi)展“三變”改革。廣德市136個(gè)村（社區(qū)），大多數(shù)處于負(fù)債狀態(tài)，無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村占大多數(shù)，其中經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的村只有33個(gè)，50萬(wàn)元以上的村只有5個(gè)。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)活動(dòng)難開(kāi)展

《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體?！薄稇椃ā贰掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有或歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！钡珱](méi)有明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的職能，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但稅費(fèi)重，而且無(wú)法跟工商和稅務(wù)部門(mén)便利對(duì)接，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)著一定的公益服務(wù)職能，但在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需繳納增值稅、土地使用稅、所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅以及城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)基金等多項(xiàng)稅費(fèi)。宣城市巷口橋村集體資產(chǎn)總量較大，收益相對(duì)較高，但是綜合稅率達(dá)到17.8%（不包括土地使用稅）。

（六）扶持政策不夠完備

開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是中央和省里部署的重大改革舉措，也是深化“三變”改革的重要基礎(chǔ)，而村組兩級(jí)的清產(chǎn)核資工作需要大量的人力物力保障，僅靠縣級(jí)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。對(duì)于無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，省級(jí)在建立“三變”改革項(xiàng)目發(fā)展基金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款、保障工作經(jīng)費(fèi)等方面缺少具體政策舉措。部分市級(jí)也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，僅僅是對(duì)開(kāi)展改革試點(diǎn)的村給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。安慶市沒(méi)有設(shè)立“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)基金，只對(duì)完成“三變”改革試點(diǎn)和集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)任務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

三、深化“三變”改革的路徑選擇

（一）建立考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村干部推進(jìn)改革的動(dòng)力

一是優(yōu)化選人用人機(jī)制。破除年齡、身份和地域障礙，從產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中選配村干部，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才選進(jìn)村兩委班子，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力?？?jī)溪縣深度謀劃村（社區(qū)）兩委換屆工作特別是換屆后備人選，向439名外出創(chuàng)業(yè)能人發(fā)放《致績(jī)溪縣外出創(chuàng)業(yè)朋友的一封信》，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)參選村級(jí)兩委干部，新當(dāng)選的村兩委干部136人，其中致富帶富能手96人，占比71%[4]。二是落實(shí)考核機(jī)制。將推進(jìn)“三變”改革情況作為市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村綜合考核的一項(xiàng)指標(biāo)，層層嚴(yán)格考核，促進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處。亳州市把推進(jìn)“三變”改革納入對(duì)縣（區(qū)）政府考核內(nèi)容。三是完善激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)村干部推動(dòng)“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力，讓他們敢于改革、樂(lè)于改革。旌德縣規(guī)定村干部可以村委會(huì)的公共支出中領(lǐng)取最高兩倍于基本報(bào)酬的績(jī)效工資，2018年村干部最高績(jī)效工資約6萬(wàn)元；同時(shí)積極倡導(dǎo)村干部通過(guò)創(chuàng)辦合作社和控股子公司，在獲取合法收入的同時(shí)也增加了集體經(jīng)濟(jì)的收入。

（二）全方位宣傳“三變”政策，喚醒農(nóng)民參與改革意識(shí)

采用報(bào)紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、短信、微信、QQ等現(xiàn)代媒體，通過(guò)刷標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，向農(nóng)民宣傳“三變”改革政策，讓農(nóng)民明白“三變”改革目的、意義、方法和步驟，充分發(fā)揮基層群眾的主體性和積極性。鼓勵(lì)一批“懂技術(shù)、會(huì)管理、善開(kāi)拓、敢創(chuàng)新”的致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)先參與到“三變”改革中，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的改革成果，吸引其他農(nóng)民自覺(jué)地參與進(jìn)來(lái)。比如，宿州市采取“四五六”模式向廣大基層干部群眾宣傳“三變”改革有關(guān)政策，四就是“四級(jí)總動(dòng)員”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)同步行動(dòng)；五就是“開(kāi)好五個(gè)會(huì)”，即召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和研討會(huì)；六就是“六個(gè)一”，向參與清產(chǎn)核資工作人員發(fā)放一個(gè)工作牌、每戶(hù)印發(fā)一封信、每個(gè)自然村懸掛一條橫幅、行政村每天一場(chǎng)廣播、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)一臺(tái)宣傳車(chē)、每個(gè)縣建立一個(gè)微信工作群。全市共印發(fā)116萬(wàn)多份信、懸掛6 700多條橫幅、刷寫(xiě)3 580多條標(biāo)語(yǔ)。

（三）健全基層農(nóng)經(jīng)體系，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）要求：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！钡遣糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)了農(nóng)經(jīng)站，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員短缺、頻繁換崗，無(wú)法勝任“三變”改革需求。要按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（2016年中央一號(hào)文件）關(guān)于“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系”的要求，恢復(fù)成立縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站[5]，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生辦、統(tǒng)計(jì)站、綜治辦、民政所、人社所、司法所主要負(fù)責(zé)人高配副科級(jí)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)高配副科級(jí)。

（四）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，打造“三變”承接載體

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)遭受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的威脅，需要地方政府規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)和家鄉(xiāng)認(rèn)同感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“三變”把分散的資源和資金聚集到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）通過(guò)共享品牌、有機(jī)分工合作的方式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[6]。支持產(chǎn)業(yè)帶頭人、外出務(wù)工人員、致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦種植（養(yǎng)殖）加工銷(xiāo)售一體化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，培育一批扎根本土的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。遵循產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦條件，因地制宜規(guī)劃“三變”承接項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)包，招引有“三農(nóng)”情節(jié)、實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。

（五）加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法，提高經(jīng)營(yíng)管理能力

通過(guò)立法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體職責(zé)權(quán)能，逐步規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)管理行為，提高其決策科學(xué)化水平。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，遵循集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)周期規(guī)律，集體經(jīng)濟(jì)組織不可能每年都能盈余、每年都能分紅。政府主管部門(mén)要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管機(jī)制，跟蹤督察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)履職情況。引導(dǎo)農(nóng)民和切實(shí)履行股東職責(zé)，行使股東權(quán)力，參與重大經(jīng)營(yíng)決策，而不只是坐等分紅[7]。條件具備的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以引入職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，從配股和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)物質(zhì)保障，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的干勁和熱情，提升其專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平。

（六）筑牢政策保障體系，營(yíng)造改革環(huán)境

一是加強(qiáng)財(cái)政金融支持。省級(jí)財(cái)政要建立“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)改革項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)，相關(guān)省直部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金等方面向“三變”改革整縣推進(jìn)地區(qū)傾斜，嚴(yán)格遵循符合政策要求和確保資金使用性質(zhì)和用途，除救災(zāi)和打卡到戶(hù)的補(bǔ)貼類(lèi)資金之外，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類(lèi)和扶持類(lèi)資金，量化為入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的股金，獲得股份收益。金融部門(mén)要建立“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，降低“三變”承接主體貸款門(mén)檻，解決承接主體融資難題。各級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)自身職能，制定“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“三變”改革地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)、加工和流通暢通道路，幫助“三變”改革地區(qū)延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈條、提高特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、鍛造農(nóng)業(yè)知名品牌。三是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭受市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅，很有可能會(huì)影響營(yíng)收業(yè)績(jī)，甚至出現(xiàn)虧損，因此要健全經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金以及參加“三變”改革的農(nóng)民最低生活保障金制度[8]，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格審核和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審查制度。四是培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步加快土地確權(quán)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全信息交流、政策咨詢(xún)、價(jià)值評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)體系，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立鄉(xiāng)、村、組三個(gè)層次的農(nóng)村土地、林地、水面等股份合作主體，實(shí)施集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)。