OHSMS在水利工程建設(shè)管理過(guò)程中的應(yīng)用

巴旭慧

(新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局，新疆 伊犁 835000)

安全管理對(duì)于提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和樹(shù)立企業(yè)形象起著關(guān)鍵性的作用，這就要求有效降低和控制工程事故率，因此構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系則顯得尤為重要。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)已在建筑領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并日趨成熟，被證明是最科學(xué)、最合理的管理模式之一[1- 3]。

當(dāng)前，OHSMS已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普及使用，我國(guó)也從21世紀(jì)初開(kāi)始逐步引入這一管理模式，現(xiàn)已在煤礦生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、市政工程建設(shè)等領(lǐng)域推廣使用并逐漸成熟[4- 6]。溫賀等運(yùn)用梯形模糊數(shù)的運(yùn)算法則和集結(jié)算子，對(duì)OHSMS績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行了計(jì)算分析，認(rèn)為OHSMS可以精確地確定不符合項(xiàng)，同時(shí)提出合理的改進(jìn)措施[7]。水利工程具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及項(xiàng)目復(fù)雜、牽涉人員廣等特點(diǎn)，更應(yīng)該做好建設(shè)過(guò)程中的安全管理，OHSMS應(yīng)用于水利工程的建設(shè)全過(guò)程已成為必然趨勢(shì)，李東艷，任江峰等已對(duì)OHSMS在水利工程施工安全管理中的應(yīng)用進(jìn)行了初步研究，取得了一定成效，但仍有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間。

本文基于OHSMS理論以及前人研究成果，引入保險(xiǎn)業(yè)作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)OHSMS進(jìn)行了改進(jìn)，建立起適用于水利工程施工安全的OHSMS管理體系，可為今后OHSMS在我國(guó)水利行業(yè)的推廣使用提供借鑒。

1 OHSMS理論簡(jiǎn)介

OHSMS，全稱(chēng)職業(yè)健康安全管理體系，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，基本思想就是想通過(guò)建立、實(shí)施、運(yùn)行OHSMS管理體系，將所有與安全生產(chǎn)工作和安全管理相關(guān)的流程統(tǒng)一納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，促進(jìn)和完善各個(gè)組織、群體間的自我約束、自我改進(jìn)機(jī)制，最終從根本上達(dá)到消除安全隱患，降低和避免各種建筑工程安全事故的目的，確保全體勞動(dòng)者的安全與健康，其管理理念與PDCA循環(huán)系統(tǒng)類(lèi)似，也是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理，包括“計(jì)劃—實(shí)施—監(jiān)測(cè)—評(píng)審—改進(jìn)”各要素之間的循環(huán)作用，其相關(guān)關(guān)系如圖1所示。OHSMS的主要特點(diǎn)在于：適用性強(qiáng)、系統(tǒng)性、先進(jìn)行、動(dòng)態(tài)性、預(yù)防性、兼容性以及全員性和全過(guò)程性。

圖1 OHSMS各要素關(guān)系及循環(huán)作用示意圖

我國(guó)從2002年起開(kāi)始頒發(fā)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書(shū)，到2018年，累計(jì)頒發(fā)約5萬(wàn)余份，且呈逐年遞增趨勢(shì)，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于OHSMS體系建設(shè)的重視程度，如圖2所示。當(dāng)前在水利工程中引入OHSMS，具有如下幾點(diǎn)可行性和必要性：①將使安全管理工作進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范化；②充分彌補(bǔ)現(xiàn)有安全管理體制的不足之處；③對(duì)企業(yè)自主管理安全工作起到刺激作用；④適應(yīng)行業(yè)和國(guó)家政策需求；⑤OHSMS可對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式進(jìn)行升華，是企業(yè)先進(jìn)安全文化理念的實(shí)踐。

圖2 OHSMS證書(shū)頒發(fā)情況

2 基于OHSMS的水利工程運(yùn)用探討

2.1 工程概況

新疆某水利施工企業(yè)，主要以水利工程、市政路橋、工民建、鐵路工程施工為主，是一個(gè)具有市政公用工程施工總承包一級(jí)、土石方工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、鐵路工程施工總承包二級(jí)、水利水電施工總承包一級(jí)、房屋建筑工程總承包二級(jí)、公路工程施工總承包二級(jí)、金屬門(mén)窗專(zhuān)業(yè)工程承包二級(jí)的綜合施工企業(yè)。該企業(yè)自2015年以來(lái)，開(kāi)始實(shí)行基于OHSMS的安全管理模式，并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了確保OHSMS安全模式的有效運(yùn)營(yíng)，該公司對(duì)新成立一個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)口管轄，同時(shí)設(shè)立以項(xiàng)目經(jīng)理為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)對(duì)OHSMS體系在該項(xiàng)目中的建立和運(yùn)行提供組織、資源和決策，下設(shè)各辦公室負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督、組織和匯報(bào)工作，各部門(mén)均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)OHSMS的具體實(shí)施。項(xiàng)目部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全機(jī)構(gòu)，并按工種和區(qū)域?qū)Ω魇┕ば〗M進(jìn)行劃分，每個(gè)小組配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，形成如下的安全管理體系框架，如圖3所示。

圖3 安全管理體系框架圖

2.3 基于OHSMS的改進(jìn)的安全管理模式

為充分發(fā)揮OHSMS管理體系的作用，必須對(duì)原來(lái)的OHSMS不適應(yīng)水利工程的方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)公開(kāi)和安全保險(xiǎn)制度應(yīng)該由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方中介結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的第三方單位，可更加專(zhuān)業(yè)地提出適應(yīng)不同類(lèi)別建筑企業(yè)以及不同施工環(huán)境的安全保護(hù)措施，起到中介機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)共同發(fā)展、共同提高效益的目的。中介機(jī)構(gòu)的主要作用在于：①進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)分析，了解工程項(xiàng)目發(fā)生事故的自然規(guī)律；②負(fù)責(zé)建立該施工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；③進(jìn)行安全生產(chǎn)新技術(shù)、新理念的研究，同時(shí)負(fù)責(zé)提供日常的安全生產(chǎn)管理咨詢服務(wù)；④作為第三方，代表政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)督。第三方中介機(jī)構(gòu)必須由專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)安全工程師以及從事安全工作的人員組成，因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)聯(lián)系和委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的工程安全咨詢服務(wù)公司作為項(xiàng)目的第三方，該安全咨詢服務(wù)公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立起新的機(jī)構(gòu)組成和安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)施工過(guò)程中安全情況進(jìn)行全程分析和監(jiān)控，并及時(shí)提出相應(yīng)的整改建議。

引入中介機(jī)構(gòu)的OHSMS運(yùn)行機(jī)制如圖4所示。建立的主要步驟為：學(xué)習(xí)培訓(xùn)；初始評(píng)審；編寫(xiě)文件。

此外，根據(jù)當(dāng)前水利工程施工的環(huán)境特點(diǎn)，該企業(yè)還對(duì)OHSMS進(jìn)行了如下改進(jìn)：①選擇某跨國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，該投保公司為了開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在協(xié)商時(shí)決定若工程建設(shè)期間沒(méi)有發(fā)生事故，則工程結(jié)束后將保金全額返還給該企業(yè)，該企業(yè)則對(duì)工程事故險(xiǎn)、社會(huì)險(xiǎn)以及公共險(xiǎn)進(jìn)行參保；②安全管理人員開(kāi)展班前班后會(huì)議，將OHSMS精神灌輸至每一位施工人員，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)提高警惕；③在安全績(jī)效評(píng)定的時(shí)候?qū)h(huán)保和生態(tài)兩項(xiàng)內(nèi)容納入綜合考評(píng)中；④建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各施工人員的相互監(jiān)督。

圖4 引入中介機(jī)構(gòu)的OHSMS運(yùn)行機(jī)制

2.4 運(yùn)行結(jié)果分析

中介機(jī)構(gòu)采用事故樹(shù)分析法對(duì)該項(xiàng)目的事故進(jìn)行分析(如圖5所示)，分別事故可能估計(jì)值L、在危險(xiǎn)環(huán)境中暴露次數(shù)E、事故后果預(yù)估值C以及得到危險(xiǎn)程度D值，其中D=L*E*C，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定具體情況見(jiàn)表1。從表1可以看到，觸電是該項(xiàng)目最大的危險(xiǎn)源之一，處于極度危險(xiǎn)狀態(tài)；其次為坍塌，處于高度危險(xiǎn)狀態(tài)；高處墜落和機(jī)械傷害為顯著危險(xiǎn)狀態(tài)；物體打擊和火災(zāi)為比較危險(xiǎn)；車(chē)輛撞擊為稍有危險(xiǎn)。因此，在實(shí)際施工過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和項(xiàng)目部重點(diǎn)對(duì)電焊作業(yè)、混凝土作業(yè)、架子工作業(yè)以及電工作業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并制定了詳細(xì)的防范整改措施(由于涉及內(nèi)容較多，文中不再贅述)。

圖5 事故樹(shù)分析法示意圖

危險(xiǎn)種類(lèi)LECD危險(xiǎn)等級(jí)坍塌3615270高度危險(xiǎn)高處墜落367126顯著危險(xiǎn)物體打擊68148比較危險(xiǎn)機(jī)械傷害368144顯著危險(xiǎn)觸電669324極度危險(xiǎn)車(chē)輛撞擊0.53812稍有危險(xiǎn)火災(zāi)0.56927比較危險(xiǎn)人員擁擠踩踏0.592090顯著危險(xiǎn)

分析了該企業(yè)2013—2018年的各項(xiàng)效益值大小(以2013年為參考值，其余年份為相對(duì)值)，如圖6所示，從圖6可以看到，在OHSMS模式管理下，企業(yè)取得的經(jīng)濟(jì)效益值明顯提高，特別是在2015—2016年度，在項(xiàng)目引進(jìn)OHSMS后，經(jīng)濟(jì)效益值從20萬(wàn)提升至112萬(wàn)，驗(yàn)收合格率提高所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益值從13萬(wàn)提升至55萬(wàn)，其他效益值也有不同程度提高，企業(yè)的整體產(chǎn)值也呈明顯增加趨勢(shì)，可見(jiàn)，OHSMS模式可為企業(yè)和項(xiàng)目帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

圖6 不同效益值隨年份增長(zhǎng)情況

以橫軸表示企業(yè)的產(chǎn)值，縱軸表示企業(yè)的累計(jì)效益值，得到不同年份下的績(jī)效評(píng)估情況，如圖7所示。從圖7中可以得到，2013—2015年份的斜率值明顯小于2016—2018年的斜率值，表明在采取OHSMS模式后，企業(yè)的效益值明顯提高，企業(yè)由于管理不善、工程事故等原因造成的損失明顯降低，可為企業(yè)挽回許多不必要的損失，表明基于改進(jìn)OHSMS安全管理模式取得初步成效，在實(shí)際工程管理過(guò)程中，未出現(xiàn)工期滯后現(xiàn)象，也未出現(xiàn)一起重大安全事故，項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成率高達(dá)98%，遠(yuǎn)高于預(yù)期的90%，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為樹(shù)立良好的企業(yè)形象做出突出貢獻(xiàn)。

圖7 OHSMS績(jī)效評(píng)估結(jié)果

3 結(jié)論

引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)，建立基于改進(jìn)的OHSMS水利工程安全管理體系，結(jié)合實(shí)際工程，驗(yàn)證了OHSMS體系在施工項(xiàng)目管理過(guò)程中可明顯減少損失，為企業(yè)帶來(lái)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，并樹(shù)立良好的企業(yè)形象，相關(guān)管理理念和工程經(jīng)驗(yàn)可為OHSMS在水利工程中的推廣使用提供借鑒。