商水縣農(nóng)村飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題治理措施探討

肖理奇

(河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003)

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是各級(jí)黨委政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視的一項(xiàng)重大民生工程，也是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自2016年至2018年11月底，全國(guó)共有1.64億人在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中獲益。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題這一具體目標(biāo)，河南省近年來(lái)一直將氟改水工作作為農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)持續(xù)加大資金投入、精準(zhǔn)建立改水檔案、積極探索氟超標(biāo)問(wèn)題的解決方式，取得了較為顯著的成效。為適應(yīng)河南農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)際需要，文章以河南省東南部的周口市商水縣為例，簡(jiǎn)要分析當(dāng)?shù)仫嬘盟头瑯?biāo)的相關(guān)問(wèn)題，以期為河南持續(xù)改善和保障農(nóng)村飲水條件、早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署提供鮮活的研究樣本。

1 商水縣飲用水水源地特征

1.1 商水縣水文地質(zhì)狀況

商水縣位于黃河沖積扇南沿，地質(zhì)成因上部為黃淮沖積，下層為湖泊沉積。地下水資源豐富，埋深淺，易開(kāi)采，受降雨入滲補(bǔ)給，回補(bǔ)快。地下水類(lèi)型為潛水和承壓水，潛水埋深8～10m，含水層為粉細(xì)砂層，厚度一般3～5m，最大厚度8～10m，平均5m，單位涌水量5～8m3/(h·m)。水質(zhì)鈉多鈣少，偏堿性，局部氟、氯等化合物含量及礦化度較高，不適宜人畜飲用。地面以下200～600m分布有承壓水，該含水層巖性為細(xì)砂、中砂，與黏土層間隔，呈層狀分布。含水層一般累計(jì)厚度為30～42m，單井出水量在50～80m3/h之間，該層水質(zhì)一般較好，符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 商水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

為解決農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，2005—2017年，全縣累計(jì)完成投資44934萬(wàn)元，建成集中式農(nóng)村安全飲水工程19處，集中式飲水工程受益人數(shù)102.5萬(wàn)人，占農(nóng)村供水人口122.61萬(wàn)人的83.6%，自來(lái)水普及率100%。至2017年底，全縣集中式飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣的19處集中供水工程全部是規(guī)?；泄┧こ獭＝刂?017年，商水縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1。

表1 商水縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況統(tǒng)計(jì)表

商水縣2005年以前沒(méi)有建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)“十一五”和“十二五”集中建設(shè)，到2015年末，全縣已經(jīng)全部完成飲水型氟超標(biāo)改水工作。由于地下水供水水源受水文地質(zhì)條件影響，飲用水含氟問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村飲水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)的老大難問(wèn)題。商水縣黃寨鎮(zhèn)24個(gè)行政村、96個(gè)自然村，改水后氟含量在1.87～2.11mg/L，仍然超標(biāo)。

2 商水縣農(nóng)村飲用水除氟的治理方案

2.1 飲用水除氟的必要性

長(zhǎng)期飲用含氟超標(biāo)水，可造成地方性氟中毒，輕者易出現(xiàn)氟斑牙；重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動(dòng)受限、骨骼變形，喪失勞動(dòng)能力，甚至癱瘓等，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的身心健康[1- 2]。目前，商水縣尚有62098人飲用水氟超標(biāo)，飲水安全保障能力與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、全面進(jìn)入小康社會(huì)的要求不協(xié)調(diào)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的追求差距很大。

2.2 商水縣農(nóng)村飲用水氟超標(biāo)原因分析

2.2.1水質(zhì)達(dá)標(biāo)率存在問(wèn)題

根據(jù)GB5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，全縣集中式飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣黃寨水廠現(xiàn)有地下水源5處，供水水泵5臺(tái)，水泵流量均為50m3/h。配備有氟處理設(shè)備，因供水規(guī)模擴(kuò)大、地下水串層等原因，導(dǎo)致原設(shè)備逐漸對(duì)氟凈化能力滿足不了要求?，F(xiàn)狀改水后出廠水氟化物含量為1.87～2.11mg/L，高于目標(biāo)值1.2mg/L，氟仍然超標(biāo)。

2.2.2工程管理管護(hù)問(wèn)題

(1)運(yùn)行管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高。目前，商水縣普遍存在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理人員配備人員不足，技術(shù)水平較低，在操作技能、設(shè)備維護(hù)、管網(wǎng)維修等方面難以適應(yīng)現(xiàn)代化設(shè)備的需要，且人員不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)等，直接影響著供水工程能否長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

(2)維修養(yǎng)護(hù)基金少。水價(jià)高，水費(fèi)不好收；水價(jià)低，水廠難以為繼，導(dǎo)致大多數(shù)供水廠維修經(jīng)費(fèi)籌措難，若有除氟設(shè)備的供水廠，更是難以從水價(jià)中擠出維修經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)備壽命縮短。目前全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)每年主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的10萬(wàn)元維修基金保障設(shè)施運(yùn)行。

(3)工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支不平衡。商水縣各水廠均執(zhí)行水價(jià)2元/t，由于工程運(yùn)行電價(jià)較高，加上供水單位運(yùn)營(yíng)要繳納有關(guān)稅費(fèi)，造成運(yùn)行成本較高，若水價(jià)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)則較高，廣大群眾用水經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，若降低水價(jià)，折舊和大修理費(fèi)就不能保證。管理硬件設(shè)施及力度跟不上飲水工程發(fā)展趨勢(shì)，工程管護(hù)及設(shè)備維修更新缺少統(tǒng)籌資金，運(yùn)行管護(hù)困難。

2.3 商水縣農(nóng)村飲水型除氟治理措施

2.3.1工程技術(shù)治理措施

由于利用氟處理設(shè)備處理運(yùn)行成本高[3- 4]，為確保長(zhǎng)效運(yùn)行，考慮采取以水源置換混合的方式解決氟超標(biāo)問(wèn)題。黃寨水廠所在黃寨鎮(zhèn)范圍內(nèi)的深水井氟含量均超標(biāo)較多，經(jīng)過(guò)反復(fù)考察分析，在練集水廠水源井附近新打機(jī)井作為黃寨水廠新增水源。通過(guò)混合新增水源與原水源再向供水戶供水，達(dá)到除氟目的。新打機(jī)井2眼，出水量50m3/h，混合比例為1∶2.75，混合后飲用水的氟化物含量為1.12～1.18mg/L。2眼新打機(jī)井位于練集村楊莊南地，井深300m，新打機(jī)井設(shè)計(jì)出水量為50m3/h，每眼井日工作時(shí)間22h，最高日用水量380.6m3/d。

2.3.2管理管護(hù)治理措施

(1)成立縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。對(duì)全縣19處規(guī)?；畯S開(kāi)展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)定檢和巡檢，對(duì)其他工程開(kāi)展不定期抽檢。農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，每個(gè)月應(yīng)對(duì)本縣除規(guī)?；畯S以外的76處集中式供水工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)巡測(cè)；每年進(jìn)行1次主要常規(guī)指標(biāo)和部分非常規(guī)指標(biāo)分析，以確定本地區(qū)需要檢測(cè)的常規(guī)指標(biāo)和重點(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)。集中式供水工程定期水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻次見(jiàn)表2。

(2)規(guī)?；畯S水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)導(dǎo)則》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號(hào))要求，目前全縣13處能正常運(yùn)行的規(guī)?；惺焦┧畯S都未配備快檢設(shè)備，其日常檢測(cè)由商水縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心承擔(dān)。

(3)其他集中式供水工程水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。全縣76個(gè)單村或聯(lián)村供水站的水質(zhì)檢測(cè)，由縣疾控中心每年進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心定期檢測(cè)。

(4)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。確保氟水超標(biāo)水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不反復(fù)。規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗(yàn)室配備率100%，水質(zhì)檢測(cè)人員持證上崗率達(dá)到100%，集中式供水工程水源地保護(hù)范圍劃分率達(dá)到100%。按照先建機(jī)制、后建工程的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全水費(fèi)積累為主、政府補(bǔ)助為輔的運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制。

表2 集中式供水工程定期水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻次

3 建議與結(jié)語(yǔ)

3.1 農(nóng)村飲水型除氟的對(duì)策建議

(1)明確責(zé)任主體。建立健全氟超標(biāo)改水工程的運(yùn)行管理責(zé)任制度，保障氟處理工程設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。一是明確運(yùn)行管理主體。農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理由商水縣水利局總負(fù)責(zé)，委托縣農(nóng)村飲水安全管理中心實(shí)施業(yè)務(wù)管理。規(guī)?；畯S按照產(chǎn)權(quán)歸屬，分別由縣飲水安全管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。其他集中式工程按照產(chǎn)權(quán)歸屬，由所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。二是明確水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)主體。水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)由縣疾控中心負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定的頻次實(shí)施水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作?？h農(nóng)村飲水安全管理中心負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定的頻次對(duì)集中供水工程實(shí)施定期巡檢和抽檢工作。規(guī)?；畯S負(fù)責(zé)按照規(guī)定做好出廠水的日檢測(cè)工作。

(2)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，將氟處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)超出水廠負(fù)擔(dān)的部分由財(cái)政兜底解決，確保飲水型氟超標(biāo)供水工程設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

(3)做好技術(shù)保障和維修服務(wù)工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高管護(hù)隊(duì)伍的運(yùn)行維護(hù)技能。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃地培訓(xùn)一批氟處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)能手。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，預(yù)購(gòu)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。

3.2 結(jié)語(yǔ)

安全水、放心水是21世紀(jì)黨和國(guó)家面臨的重大問(wèn)題[5]，也是目前商水縣黃寨鎮(zhèn)居民飲用水亟需解決的頭等大事。針對(duì)商水縣地方特色以及飲用水氟超標(biāo)的問(wèn)題，提出采取以水源置換混合的方式來(lái)解決氟超標(biāo)問(wèn)題。建議在水質(zhì)較好的練集水廠水源地附近新打2個(gè)機(jī)井作為黃寨水廠新增水源，通過(guò)混合新增機(jī)井和原有水源達(dá)到降低氟含量去除氟目的。