西成新區(qū)綠色建筑發(fā)展的制約條件研究

張紅玲

摘要：綠色建筑能夠在節(jié)約資源、降低污染的同時(shí)為人們提供更為健康、舒適的生活環(huán)境，是未來建筑行業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。陜西省西成新區(qū)以集約、綠色、低碳為城市發(fā)展規(guī)劃理念，致力于打造一座以發(fā)展綠色建筑為主線，以產(chǎn)城一體化為目標(biāo)的新型城市。對(duì)西成新區(qū)綠色建筑發(fā)展的制約條件進(jìn)行分析，有助于解決西成新區(qū)未來綠色建筑建設(shè)過程中遇到的問題，對(duì)政府制定綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策也有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū);綠色建筑;制約條件

中圖分類號(hào)：TU023 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-5922（2019）09-0056-05

綠色建筑與傳統(tǒng)建筑的區(qū)別主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：①建筑理念，綠色建筑設(shè)計(jì)理念是節(jié)能環(huán)保，更加強(qiáng)調(diào)人與建筑、自然的和諧共生;②建筑設(shè)計(jì)，綠色建筑在建筑設(shè)計(jì)方面更注重節(jié)約和降低對(duì)外界自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從建筑全壽命周期的角度出發(fā)，全面考慮建筑設(shè)計(jì)中的各種問題;③技術(shù)手段，綠色建筑采用的建筑施工方式要領(lǐng)先于傳統(tǒng)建筑，不論從設(shè)計(jì)、選材、施工等各方面都能夠有效降低資源浪費(fèi)，最大程度保護(hù)建筑周邊生態(tài)環(huán)境;④地域適應(yīng)陛，綠色建筑從設(shè)計(jì)、選材到施工都會(huì)在充分考慮建筑所在地的經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境、人文環(huán)境等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保障居住者最佳居住環(huán)境的同時(shí)，避免千城一面現(xiàn)象的發(fā)生。綠色建筑的這些特色和優(yōu)勢(shì)與西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相吻合，對(duì)西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展的制約條件進(jìn)行論述，能夠幫助未來新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，也能夠?yàn)檎贫ê蛯?shí)施綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策提供依據(jù)。

1西成新區(qū)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

我國1986年頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著綠色建筑作為一種建筑概念第一次正式出現(xiàn)在中國大陸地區(qū);2006年住建部頒布的國家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》則意味著我國首次將綠色建筑納人國建建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;2008年我國大陸地區(qū)正式開始實(shí)施和使用《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，僅2008年一年，大陸地區(qū)經(jīng)評(píng)審后通過設(shè)計(jì)認(rèn)證的綠色建筑項(xiàng)目就達(dá)到了10個(gè)，總面積超過10x10⁵m²;2018年3月，住建部頒布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2018年工作要點(diǎn)》，指出要引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制推廣范圍。截至2018年底，全國共評(píng)出13271個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，較2017年多了2000多個(gè)，綠色建筑總面積超過了13x10⁸m²表1所示。綠色建筑依然成為推動(dòng)我國建筑業(yè)發(fā)展，構(gòu)建智慧城市的原動(dòng)力。

1.2西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省2014年6月頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見》中提出，2014～2020年建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系要初步建立;2017年《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”計(jì)劃》明確指出，在綠色生態(tài)發(fā)展上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比超過50%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，建設(shè)被動(dòng)式低能耗建筑20x10⁴m²。截止到2018年上半年，陜西省新增綠色建筑項(xiàng)目143個(gè)、總建筑面積1509.76x10⁴m²。其中一星級(jí)項(xiàng)目83個(gè)、建筑面積960.48x10⁴m²，二星級(jí)項(xiàng)目59個(gè)、建筑面積522.13x10⁴m²，三星級(jí)項(xiàng)目1個(gè)、建筑面積27.15x10⁴m²。其中西咸新區(qū)新增綠色建筑項(xiàng)目共18個(gè)，均為一星級(jí)或二星級(jí)項(xiàng)目。2018年8月，陜西省《建筑節(jié)能工作三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》正式印發(fā)，要求到2020年，西咸新區(qū)綠色建筑占新建建筑的比例要達(dá)到70%。

2西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展存在問題

2.1財(cái)政政策補(bǔ)貼方面

西咸新區(qū)綠色建筑財(cái)政補(bǔ)貼方面的問題主要有三點(diǎn)：①財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，表2為2018年全國各省關(guān)于綠色建筑財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因西咸新區(qū)綠色建筑均為一星或二星級(jí)別，因此獲得的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本為0元/m²或10元/m²，低于北京市的0元，m²或22.5元/m²，更遠(yuǎn)低于上海市的0元，m²或50元/m²;②財(cái)政補(bǔ)貼范圍窄小，西咸新區(qū)相關(guān)財(cái)政規(guī)定，綠色建筑補(bǔ)貼對(duì)象是建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位或業(yè)主單位，而綠色建筑相關(guān)的施工單位以及材料或設(shè)備供應(yīng)單位、相關(guān)技術(shù)研發(fā)單位以及消費(fèi)者則沒有針對(duì)性政策補(bǔ)助;③相關(guān)補(bǔ)貼政策不夠全面，關(guān)于針對(duì)綠色建筑的金融支持項(xiàng)目以及針對(duì)既有建筑的節(jié)能改造激勵(lì)政策遲遲未能落地，在綠色建筑稅收優(yōu)惠等方面也沒有出臺(tái)明確的政策進(jìn)行扶持。

2.2綠色建筑消費(fèi)市場方面

研究針對(duì)西咸新區(qū)綠色建筑消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西咸新區(qū)綠色建筑消費(fèi)市場方面問題主要有3點(diǎn)：①消費(fèi)者對(duì)綠色建筑認(rèn)可度較低，從沒有聽過綠色建筑概念的消費(fèi)者占比14.1%，聽說過但不了解的消費(fèi)者占比82.3%，比較了解的消費(fèi)者占比3.6%，可見大部分西咸新區(qū)消費(fèi)者不清楚綠色建筑對(duì)居住環(huán)境和人體健康的優(yōu)勢(shì)，也不知道綠色建筑對(duì)于節(jié)能環(huán)保的作用;②消費(fèi)者綠色理念單薄，與普通建筑相比，綠色建筑并沒有因?yàn)槠渚G色、健康以及可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)而成為該地消費(fèi)者購房時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分消費(fèi)者認(rèn)為綠色建筑僅僅是開發(fā)商銷售房屋的噱頭;③綠色建筑消費(fèi)市場尚未形成，綠色建筑生產(chǎn)成本比普通建筑高，多出的建筑成本往往會(huì)被開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者往往會(huì)因?yàn)楦叱龅姆績r(jià)而傾向選擇普通建筑。

2.3綠色建筑實(shí)施方面

西咸新區(qū)綠色建筑具體實(shí)施過程中的問題主要有4點(diǎn)：①施工技術(shù)總體水平較低，西咸新區(qū)成立至今僅4、5年時(shí)間，本地的施工單位，尤其在綠色建筑施工管理方面缺乏能力和經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)人員數(shù)量也嚴(yán)重不足;②綠色建材和設(shè)備的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，西咸地區(qū)本身有一定的建筑基礎(chǔ)，但因?yàn)榫G色建筑對(duì)施工材料要求較高，且傾向于就地取材，因此造成西咸新區(qū)綠色建材以及生產(chǎn)、制造設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題;③高品質(zhì)標(biāo)桿綠色建筑較少，截至2018年，西咸新區(qū)綠色建筑達(dá)到三星級(jí)別的數(shù)量為零，僅有一批一星或三星級(jí)別綠色建筑，這些項(xiàng)目知名度較低，無法直接與普通建筑形成明顯差距，不能發(fā)揮模范推廣作用。

2.4綠色建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面

西咸新區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面主要有問題有三點(diǎn)：①未形成綠色建材和設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，西咸新區(qū)綠色建材市場仍存在種類少、規(guī)模小、管理不規(guī)范的問題，建材和設(shè)備質(zhì)量、性能無法得到保證，且因?yàn)檩^高的生產(chǎn)和使用成本，該地區(qū)綠色建材和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)鏈較難形成;②綠色物業(yè)脫節(jié)，與傳統(tǒng)物業(yè)相比，綠色物業(yè)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮建筑“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”“保護(hù)環(huán)境”的功能和作用，僅僅將自己定位在對(duì)小區(qū)衛(wèi)生和安保系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這點(diǎn)也是全國范圍內(nèi)綠色物業(yè)共有的問題之一;③其他配套產(chǎn)業(yè)不足，綠色建筑的配套產(chǎn)業(yè)包括建筑垃圾綠色處理、循環(huán)利用等方面建設(shè)工作尚未完全展開，沒有針對(duì)西咸新區(qū)綠色建筑形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展制約條件

3.1綠色建筑發(fā)展制約條件提取方法

提取綠色建筑發(fā)展過程中的制約條件，能夠從根本上提高處理這些問題的效率。文中依據(jù)系統(tǒng)工程相關(guān)原理，將綠色建筑的發(fā)展整合為一個(gè)具體系統(tǒng)，系統(tǒng)中存在數(shù)量繁雜的制約條件，各個(gè)制約條件之間互相關(guān)聯(lián)，并不孤立。同時(shí)該系統(tǒng)又分為四個(gè)小系統(tǒng)，分別為綠色建筑供應(yīng)端、需求端、政府以及綠色建筑自身參見圖1。針對(duì)西咸新區(qū)的具體情況，擬從綠色建筑共需求端、政府、建筑自身等角度進(jìn)行制約條件提取。能夠涵蓋西咸新區(qū)綠色建筑的全部關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本符合制約條件提取的系統(tǒng)性、全面性、實(shí)用性和可行性原則，能夠保證本次研究的科學(xué)性和完整性。

3.2西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展制約條件最終確定

根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研，篩選出全國范圍內(nèi)綠色建筑在供應(yīng)端、需求端、政府以及綠色建筑自身四方面的制約條件。將總結(jié)出的所有制約條件與西咸新區(qū)實(shí)際問題進(jìn)行比對(duì)，剔除了如“綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)申請(qǐng)程序繁雜，政府官僚作風(fēng)嚴(yán)重”等因素，原因是西咸新區(qū)現(xiàn)階段正大力支持該地區(qū)綠色建筑發(fā)展，這些制約條件不符合西咸新區(qū)實(shí)際情況。最終確定了西咸地區(qū)綠色建筑發(fā)展的制約條件如表3所示。

4西咸新區(qū)綠色建筑發(fā)展改進(jìn)措施與建議

4.1加強(qiáng)綠色建筑相關(guān)宣傳和推廣

政府及綠色建筑行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)綠色建筑的宣傳和推廣工作不到位，是出現(xiàn)建筑單位以及消費(fèi)者缺乏綠色意識(shí)和綠色理念的直接原因。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的宣傳和推廣可以從3方面人手：①加強(qiáng)對(duì)低碳環(huán)保理念的宣傳和推廣，在西咸新區(qū)五大組團(tuán)（涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城、津東新城）范圍內(nèi)大力開展低碳環(huán)保理念的社會(huì)宣傳和教育活動(dòng)，倡導(dǎo)和踐行低碳環(huán)保生活，是每一個(gè)新時(shí)代的中國人在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)中義不容辭的責(zé)任;②加強(qiáng)對(duì)綠色建筑概念和作用的宣傳和推廣，包括從業(yè)人員在內(nèi)，許多人對(duì)綠色建筑的概念和作用并沒有清楚認(rèn)知，在西咸新區(qū)境內(nèi)對(duì)綠色建筑概念和作用進(jìn)行普及，有助于幫助大眾消除對(duì)綠色建筑的誤解;③開展多元化宣傳活動(dòng)，除傳統(tǒng)宣傳方法如組織宣講會(huì)、研討會(huì)、報(bào)紙宣傳外，還可以通過自媒體、網(wǎng)站和手機(jī)客戶端等手段對(duì)綠色建筑概念和環(huán)保理念進(jìn)行普及，幫助西咸新區(qū)了解相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。

4.2完善綠色建筑相關(guān)政策和法規(guī)

研究認(rèn)為今后西咸新區(qū)綠色建筑政策和法規(guī)主要有3點(diǎn)需要改善：①完善和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，陜西省對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼在全國處于落后位置，不利于綠色建筑的推廣，應(yīng)在加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，對(duì)開發(fā)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)管理單位以及消費(fèi)者提供不同程度和標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼;②完善和落實(shí)金融稅收政策，針對(duì)綠色建筑開放商，可適當(dāng)放寬貸款要求并積極為該類企業(yè)拓寬融資渠道，在稅收方面應(yīng)予以更多優(yōu)惠，降低其經(jīng)營成本，針對(duì)購買綠色建筑的消費(fèi)者，可適當(dāng)加大優(yōu)惠力度，激發(fā)其購買欲望;③加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)監(jiān)管工作，監(jiān)督第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按規(guī)定和要求有序開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，做好第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目報(bào)備和公示公告等銜接工作，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行不定期檢查抽查，加強(qiáng)誠信管理。

4.3提升綠色建筑實(shí)施能力

針對(duì)現(xiàn)階段西咸新區(qū)相關(guān)從業(yè)人員以及設(shè)計(jì)、施工單位水平較低等問題提出3點(diǎn)建議：①大力進(jìn)行本土化綠色建筑開發(fā)，西咸新區(qū)位于西安與咸陽城區(qū)之間，是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，境內(nèi)有渭河流過，自然條件優(yōu)越，應(yīng)充分利用西咸新區(qū)特有的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，有針對(duì)性地開發(fā)符合當(dāng)?shù)厝宋膶傩院蜕鷳B(tài)特征的綠色建筑;②提高從業(yè)人員專業(yè)水平，由于新區(qū)成立不久，綠色建筑專業(yè)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不高，需由政府出面對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，此外還應(yīng)加大人才引入力度，從外界獲取更多優(yōu)秀從業(yè)人員;③建設(shè)高品質(zhì)標(biāo)桿型綠色建筑，西咸新區(qū)三星級(jí)綠色建筑數(shù)量為零，應(yīng)提高對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼與扶植力度，促使建筑企業(yè)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，從而在全區(qū)、全省范圍內(nèi)形成標(biāo)桿項(xiàng)目。

4.4培育綠色建筑相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

綠色建筑相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)未能繁榮發(fā)展，是阻礙西咸新區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要原因，培育綠色建筑相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)可以從兩方面人手：①大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，西咸新區(qū)政府部門應(yīng)加快開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，盡快淘汰一些高污染、高能耗的傳統(tǒng)建材，鼓勵(lì)科研單位開發(fā)新型材料和新型建筑施工技術(shù)，大力推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)在新區(qū)落戶;②培養(yǎng)綠色物業(yè)，改變物業(yè)傳統(tǒng)管理理念，將“四節(jié)一環(huán)?！钡木G色建筑物業(yè)管理觀念融合到物業(yè)管理工作中，同時(shí)加大對(duì)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度和薪資待遇，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)與員工向綠色物業(yè)轉(zhuǎn)型。