法治視域下政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)研究

【摘 要】 本文從法治視角，根據(jù)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的法制不健全、人才隊(duì)伍建設(shè)不足、權(quán)責(zé)不清、需求和供給的矛盾等問(wèn)題，從立法、制度化建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策：加速立法進(jìn)程，推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)法治化;提高社區(qū)矯正社工職業(yè)認(rèn)可，推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作的制度化建設(shè);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)科學(xué)性、專業(yè)性。

【關(guān)鍵詞】 法治;政府購(gòu)買;社區(qū)矯正;社區(qū)矯正專業(yè)社工

從2013年習(xí)總書記提出法治中國(guó)的目標(biāo)，到黨的十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制，體現(xiàn)了黨的治國(guó)方略總體思想的新提升。作為刑罰制度的社區(qū)矯正自然是依法治國(guó)的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)各司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，將政府購(gòu)買服務(wù)作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要途徑。如何在法治中國(guó)的大背景下，發(fā)揮政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的最大實(shí)效，值得深思。

一、實(shí)踐中的困境

隨著2014年11月《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》的出臺(tái)，政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)正式提上工作日程。經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)服刑人員“再社會(huì)化”過(guò)程中，社會(huì)力量參與正日益彰顯出其強(qiáng)大的功能和影響力，但實(shí)踐中的問(wèn)題和不足也開始一一出現(xiàn)。

1、法制不健全，立法不到位

從2003年試點(diǎn)以來(lái)，作為刑罰制度的社區(qū)矯正工作法律依據(jù)散見于《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》，以及兩院、司法部等下發(fā)的相關(guān)規(guī)定和通知中，社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的“試點(diǎn)文件名不正言不順”、“試點(diǎn)文件的相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)行法律相沖突”、“社區(qū)矯正工作缺乏程序性法規(guī)支持”等法律問(wèn)題正嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正的法治進(jìn)程，影響著對(duì)社區(qū)矯正社工行業(yè)的規(guī)范化、制度化認(rèn)可，對(duì)《社區(qū)矯正法》立法出臺(tái)的需求越來(lái)越明顯。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”而社區(qū)矯正實(shí)務(wù)中的人員不足問(wèn)題嚴(yán)重影響到行業(yè)的健康發(fā)展：一是專業(yè)管理人員的短缺，“相對(duì)于社區(qū)服刑人員的較快增長(zhǎng)，專職社區(qū)矯正國(guó)家工作人員配比率一直處于1.5%—1.8%的較低水平，2017年專職社區(qū)矯正國(guó)家工作人員配比率為1.8%，平均每個(gè)專職社區(qū)矯正國(guó)家工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)管55個(gè)社區(qū)服刑人員”。[1]同時(shí)，作為政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象的專業(yè)社工，受經(jīng)費(fèi)、專業(yè)限制，人員也無(wú)法得到充分保障。二是人員法治思維不到位。全國(guó)范圍來(lái)看，具備法律專業(yè)背景的社區(qū)矯正社工不到2%，直接影響到社區(qū)矯正質(zhì)量。

3、司法行政部門與社會(huì)力量權(quán)責(zé)不清

作為走在前列的湖南，政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)經(jīng)歷了從崗位購(gòu)買向項(xiàng)目購(gòu)買的轉(zhuǎn)變，司法行政部門與社會(huì)力量之間的權(quán)責(zé)也經(jīng)歷了一個(gè)相互博弈的過(guò)程。雖然省局有明確的規(guī)定，社區(qū)矯正專業(yè)社工在服務(wù)過(guò)程中主要協(xié)助調(diào)查評(píng)估、心理矯治、評(píng)估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等非執(zhí)法類工作，但在實(shí)際工作中卻承擔(dān)了部分執(zhí)法類工作，直接影響到行業(yè)的法治進(jìn)程和矯正質(zhì)量提升，司法行政部門和社會(huì)力量存在實(shí)務(wù)中的權(quán)責(zé)不清使得職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)不強(qiáng)。

4、政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)市場(chǎng)承接主體專業(yè)性不足

作為服務(wù)于刑罰制度的社區(qū)矯正專業(yè)社工，需要有社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社區(qū)工作等專業(yè)背景，但在實(shí)際的工作中，隊(duì)伍的專業(yè)性存在較大的提升空間。通過(guò)湖南省近期政府購(gòu)買服務(wù)情況來(lái)看，專業(yè)社工質(zhì)量總體水平不高，持有社會(huì)工作者證的專業(yè)社工僅占到3.5%，具有心理咨詢師職業(yè)資質(zhì)也只有8.8%，大專學(xué)歷占到了76.2%。[2]

二、法治視域下的政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，需要明確自己與購(gòu)買方各自的行政責(zé)任和法律責(zé)任，這種責(zé)任的明確不僅有利于提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)性，提高矯正質(zhì)量，也有利于推進(jìn)國(guó)家的法治進(jìn)程，形成良性互動(dòng)。

1、加速立法進(jìn)程，推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)法治化

一是社區(qū)矯正可持續(xù)性發(fā)展急切需要《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)。自2003年試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正工作取得了良好的效果，但隨著社區(qū)矯正工作向縱深推進(jìn)，行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展成為我們理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的難題，其最大的原因在于法律制度的不足。雖然《社區(qū)矯正法》呼之欲出，四年的時(shí)間卻仍然猶抱琵琶半遮面，直接導(dǎo)致社區(qū)矯正行業(yè)發(fā)展的瓶頸。立法的缺失直接影響到社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，甚至導(dǎo)致相關(guān)公職人員的工作信心，影響到他們對(duì)待執(zhí)法工作的初衷，導(dǎo)致了實(shí)務(wù)工作中的敷衍、推諉、踢皮球等現(xiàn)象，甚至因此瀆職、玩忽職守而被提交司法程序，這一系列的原因直接阻礙了政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)法治化程度。二是明確市場(chǎng)需求方和供給方權(quán)責(zé)，助力政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)法治化。《社區(qū)矯正法》或者實(shí)施細(xì)則需要對(duì)作為政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)需求方的司法行政部門和供給方的社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)做出明確的規(guī)定，明確哪些工作必須由司法行政部門完成，哪些可由專業(yè)社工輔助，才能使政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作有據(jù)可依，有法可依，才能有效促進(jìn)行業(yè)法治化進(jìn)程。以湖南省為例，2014年，社區(qū)矯正工作列為全省政府購(gòu)買服務(wù)首批7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一;湖南省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《2014-2015年湖南省政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)實(shí)施方案》，明確了政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)的主體客體，程序步驟，將教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、心理矯治、技能培訓(xùn)、定期走訪、社會(huì)適應(yīng)性幫扶、定位服務(wù)等7項(xiàng)非刑罰執(zhí)行類工作列為購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容;2016年，湖南省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《全面推行政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)實(shí)施方案》，要求所有縣（市區(qū)）在2016年底之前全面推行政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)工作;2016年底，湖南省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》。政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)為破解社區(qū)矯正力量不足、進(jìn)一步提升矯正質(zhì)量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理探索出了一條清晰的路徑。[3]三是引入第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)考評(píng)科學(xué)化、法治化。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引入社區(qū)矯正考評(píng)或考核第三方機(jī)構(gòu)，如社區(qū)矯正事務(wù)所、社區(qū)矯正社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，依據(jù)需求方的要求對(duì)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，有效推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的法治化水平，上海的新航組織在這方面取得了較成功的經(jīng)驗(yàn)。

2、提高社區(qū)矯正社工職業(yè)認(rèn)可，推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作的制度化建設(shè)

一是各地根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定符合各地區(qū)實(shí)際需要的政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則，突出專業(yè)性特點(diǎn)。制定細(xì)則的同時(shí)，要突出社區(qū)矯正社會(huì)工作與普通社會(huì)工作的不同，提高矯正社會(huì)工作者的準(zhǔn)入條件;二是通過(guò)司法行政部門、社會(huì)組織、高校等相關(guān)方聯(lián)動(dòng)，制定相應(yīng)的社區(qū)矯正社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這點(diǎn)上，湖南作了有益的嘗試，2019年上半年，湖南省社區(qū)矯正局牽頭，聯(lián)合湖南司法警官職業(yè)學(xué)院、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，通過(guò)專題調(diào)研、邀約座談、課題研究等形式，積極探索制定政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為后期政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的完善積累了經(jīng)驗(yàn);三是提高政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)矯正社會(huì)工作的行業(yè)認(rèn)同度。目前，各省在探索政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作中，提出的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)還比較低，直接導(dǎo)致專業(yè)社工薪酬不高，工作積極性和行業(yè)認(rèn)可度偏低，專業(yè)人才留不下，影響到社區(qū)矯正工作的可持續(xù)性發(fā)展。要積極創(chuàng)造工作條件，暢通和創(chuàng)新社區(qū)矯正專業(yè)社工職業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)職業(yè)認(rèn)同，江蘇省南京市在公務(wù)員招考職位中傾向于符合條件的社會(huì)工作者就是一條留住專業(yè)社工，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)科學(xué)性、專業(yè)性

一是加強(qiáng)學(xué)歷教育中社區(qū)矯正專業(yè)社工培養(yǎng)，提升“源頭”專業(yè)性。社區(qū)矯正專業(yè)社工需要具備社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科背景，在傳統(tǒng)的社會(huì)工作者專業(yè)基礎(chǔ)上有了更高的要求，因而可以考慮結(jié)合市場(chǎng)需求，采取項(xiàng)目化、產(chǎn)品化人才培養(yǎng)思路，探索高校、司法行政部門和社會(huì)組織三方聯(lián)合培養(yǎng)模式，走出一條適合社區(qū)矯正專業(yè)社工培養(yǎng)的路徑。既解決了高校的人才培養(yǎng)問(wèn)題，又解決了政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)需求和供給人才培養(yǎng)的矛盾，還能有效地推進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。二是暢通社區(qū)矯正專業(yè)社工人才晉升渠道，“留心留人”。內(nèi)地社區(qū)矯正專業(yè)社工發(fā)展剛剛起步，如何在薪酬不高的現(xiàn)實(shí)背景下留住人才，值得我們每個(gè)從業(yè)者思考?？梢越梃b深圳、廣州等沿海城市關(guān)于社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的辦法，采用“星級(jí)”晉升、考取社工督導(dǎo)、走行政路線等方式暢通專業(yè)社工的晉升渠道，[4]讓社區(qū)矯正專業(yè)社工對(duì)自己的職業(yè)生涯有心理預(yù)期，提高自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而“留心留人”。三是加強(qiáng)在職社區(qū)矯正專業(yè)社工的培訓(xùn)培養(yǎng)，助力政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。一方面通過(guò)社區(qū)矯正社工協(xié)會(huì)、專業(yè)社工事務(wù)所等機(jī)構(gòu)組織對(duì)在職在崗專業(yè)社工定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提升專業(yè)社工理論水平、實(shí)務(wù)技能，另一方面強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的考核，通過(guò)他們指導(dǎo)和管理社區(qū)矯正專業(yè)社工日常工作，解決政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)供給方專業(yè)不足問(wèn)題。

【注 釋】

[1] 司法部社區(qū)矯正管理局編. 2012—2017年全國(guó)社區(qū)矯正工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告[R].法律出版社，9.

[2] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社區(qū)矯正工作中專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)[J].今日財(cái)富，2018.10.56.

[3] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社區(qū)矯正工作中專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)[J].今日財(cái)富，2018.10.57.

[4] 通過(guò)考核社會(huì)工作者的服務(wù)時(shí)限、完成工作量等獲得相應(yīng)星星，與薪酬、晉升掛鉤;或者滿足條件的可以考慮考取社工督導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 費(fèi)梅蘋.社會(huì)互動(dòng)理論視野下青少年社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)研究[J].青少年犯罪問(wèn)題，2009（5）.

[2] 姜祖楨.社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)[M].法律出版社，2010.

[3] 李嵐林.司法社會(huì)工作在社區(qū)矯正中的功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016（6）.

[4] 劉雪松、寧虹超.社會(huì)治理與社會(huì)治理法治化[J].學(xué)習(xí)與探索，2015（10）.

【作者簡(jiǎn)介】

侯映宇，男，湖社會(huì)學(xué)碩士研究生，南司法警官職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：社區(qū)矯正與司法社會(huì)工作.