新時(shí)代新能源助力新發(fā)展探要

【摘 要】 本文闡述了綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵，指出了新能源契合綠色發(fā)展新理念的重要意義，提出了新時(shí)代新能源發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)啟示：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略;實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;綠色發(fā)展;新能源;發(fā)展戰(zhàn)略

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，同時(shí)是一部能源消耗史。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展進(jìn)入新階段，無疑對(duì)能源發(fā)展提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出：要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！盵1]新能源契合綠色發(fā)展新理念，符合“清潔低碳、安全高效的能源體系”新要求，是能源發(fā)展的新方向。

一、綠色發(fā)展是新時(shí)代新的發(fā)展理念

綠色是生機(jī)盎然的自然之色，是良好生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的全新發(fā)展方式。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“推進(jìn)綠色發(fā)展”做出專門部署，這顯示了我們黨堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心與信心，同時(shí)也對(duì)綠色發(fā)展提出了明確要求。

1、綠色是發(fā)展不能偏離的航道，發(fā)展必須“綠色化”

新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，包涵著對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，[2]良好生態(tài)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)要求發(fā)展必須綠色化，即堅(jiān)持在發(fā)展過程中秉承節(jié)約資源、減少污染、提質(zhì)增效的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，表面而言能求得一時(shí)的繁榮，實(shí)際上是殺雞取卵式的“短視”行為，環(huán)境治理成本甚至遠(yuǎn)高于損害環(huán)境所獲得的收益，得不償失;另一方面，如果為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展，或者臣服于自然而固步自封，只會(huì)造成更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，更不用說實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命……堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”。[3]發(fā)展必須綠色化，如果必須在綠色與發(fā)展之間做出選擇，那么“寧要綠水青山，不要金山銀山”。當(dāng)前的首要任務(wù)是在利用自然的過程中保護(hù)自然，盡最大努力保證生態(tài)資產(chǎn)“存量”并盡可能促進(jìn)“增量”，讓破損的自然得到修復(fù)，讓失衡的生態(tài)達(dá)到平衡，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變。

2、發(fā)展是矢志不渝的目標(biāo)，綠色化必須有利于“發(fā)展”

發(fā)展必須綠色化，但綠色發(fā)展并不能與綠色化劃上等號(hào)。綠色發(fā)展所需要的“綠色化”，是在厚植尊重自然的理念，恪守保護(hù)自然的法律法規(guī)，自覺維護(hù)人與自然物質(zhì)變換動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，讓自然盡可能地服務(wù)于人類，讓全體人民共享發(fā)展成果。也就是說，綠色化必須有利于發(fā)展，通過綠色投資、綠色科技、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等方式，想方設(shè)法為發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)已基本進(jìn)入“消費(fèi)主導(dǎo)型”發(fā)展新階段，以綠色需求拉動(dòng)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)刺激綠色需求，形成生產(chǎn)與需求良性互動(dòng)，綠色與發(fā)展相互促進(jìn)。其實(shí)，只要處理得當(dāng)措施得力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能跳出“零和”博弈的怪圈，形成“綠水青山就是金山銀山”的良好態(tài)勢(shì)。以綠色創(chuàng)造發(fā)展，一方面，要反對(duì)綠色化過程中好大喜功、華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蟆惫こ獭１仨殞⒂邢薜馁Y源用到刀刃上，造福于民。另一方面，反對(duì)綠色化過程中敷衍了事的“拍腦袋”工程。當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，這是強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任治理生態(tài)環(huán)境的有力舉措。但毋庸諱言，也有一些人為了環(huán)保政績(jī)而不顧自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，拘泥于綠色而忽視發(fā)展，甚至熱衷于表面的綠色而背離實(shí)際的發(fā)展。

二、新能源契合綠色發(fā)展新理念

綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，而解決能源問題是綠色發(fā)展的重要課題。能源是維持人類生存和社會(huì)發(fā)展最基本的物質(zhì)，人類社會(huì)的發(fā)展史，也是一部能源利用的進(jìn)化史。體能—柴薪化學(xué)能—畜力能—自然機(jī)械能—化石能源—新能源，從歷史上看，人類利用能源方式的每一次改變，都引起了生產(chǎn)和社會(huì)的重大變革?；茉吹陌l(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，更是極大地釋放了人類的生產(chǎn)能力。然而，以化石能源為代表的傳統(tǒng)能源是不可再生能源，且生產(chǎn)和使用過程中污染嚴(yán)重。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，人類對(duì)能源的需求量與日俱增，能源短缺、環(huán)境污染等問題日益凸顯，新能源的開發(fā)與使用有望突破資源環(huán)境瓶頸。

1、新能源突破資源環(huán)境瓶頸，為“綠色”護(hù)航

應(yīng)對(duì)全球不可再生能源日益枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力，一要“節(jié)流”，二要“開源”。發(fā)展與利用新能源是“開源”之舉，當(dāng)務(wù)之急。新能源主要包括風(fēng)能、水能、核能、太陽能、生物能、地?zé)崮堋⒊毕艿?。相?duì)于傳統(tǒng)能源而言，新能源具有如下特征：

一是可再生環(huán)保。與傳統(tǒng)化石能源不同，新能源是可再生能源，能重復(fù)利用，其生態(tài)環(huán)保性是傳統(tǒng)能源不能比擬的。可以這么認(rèn)為，利用新能源的過程本身就是人與自然之間合理的物質(zhì)變換過程，是人與自然和諧相處的表現(xiàn)。利用新能源可減少各類化石能源的消耗，同時(shí)降低化石能源開采的生態(tài)破壞，減少燃煤發(fā)電的水資源消耗等等。可見，新能源的不斷開發(fā)與利用，在緩解資源壓力的同時(shí)，也能緩解環(huán)境壓力，符合綠色發(fā)展要求，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。

二是儲(chǔ)量巨大。新能源地域分布一般比較均衡，如太陽能、風(fēng)能、氫能等，其儲(chǔ)量和常規(guī)能源完全不是同一個(gè)數(shù)量級(jí)。甚至可以認(rèn)為，新能源的資源量相對(duì)于人類需求來說，可謂取之不盡，用之不竭。從理論上講，氫元素是地球上最為豐富的元素，氫能源也是地球上最為豐富的能源，開發(fā)利用潛力巨大，只是當(dāng)前開發(fā)的技術(shù)瓶頸還沒有取得突破。2019年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出：“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，意味著開發(fā)氫能已提上重要議事日程。

2、新能源促成新產(chǎn)業(yè)，為“發(fā)展”助力

一般而言，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，新能源的開發(fā)與利用也不例外。盡管目前我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差距大，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈的形成尚需要時(shí)間，但以風(fēng)能和太陽能為代表的新能源的開發(fā)與利用，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了非?？捎^的成績(jī)。更為重要的是，新能源產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，“我國已經(jīng)連續(xù)五年成為全球光伏新增裝機(jī)最多的國家，在產(chǎn)品制造、技術(shù)能力、產(chǎn)能規(guī)模、裝機(jī)規(guī)模等全方位實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先?！盵4]毫無疑問，我國是當(dāng)今世界新能源發(fā)展速度最快的國家，10年時(shí)間，我國已完成了從新能源起步到世界第一的過程。驕人的成績(jī)反映了我們黨破解能源與環(huán)境困局的決心與能力，是全體從業(yè)者勵(lì)精圖治攻堅(jiān)克難的結(jié)果。

新能源的利用、轉(zhuǎn)換，亦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。如汽車是能源消耗大戶，汽車尾氣又是不可忽視的空氣污染源之一，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變是汽車發(fā)展的重要方向，新能源汽車順勢(shì)登上歷史舞臺(tái)，發(fā)展迅速。作為“中國制造2025”重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域，有國家財(cái)稅政策的扶持，加上不限購、不限行等優(yōu)惠政策的推動(dòng)，我國新能源汽車銷量連年攀升。而隨著新能源開發(fā)與利用技術(shù)的日趨成熟，未來會(huì)有越來越多的新能源產(chǎn)品投向市場(chǎng)，供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于緩解能源壓力改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力，可謂一舉多得。

三、新時(shí)代新能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

我國新能源開發(fā)與利用取得了舉世矚目的成績(jī)，但要從根本上破解化石能源枯竭與環(huán)境污染嚴(yán)重的困局，著實(shí)推進(jìn)新能源的有序科學(xué)開發(fā)與利用仍任重而道遠(yuǎn)。開發(fā)與利用新能源是系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)且精深，故具體措施遠(yuǎn)非本文能全部涵蓋與企及，本文僅從戰(zhàn)略層面略作省思。

1、節(jié)約優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略

盡管新能源具有可再生性、資源豐富、開發(fā)潛力大、低污染、低消耗等特性，但是“低”并不等于“無”，相對(duì)于傳統(tǒng)能源而言，新能源污染低，但開發(fā)新能源并非不對(duì)環(huán)境造成任何污染。譬如，太陽能電池制造過程中會(huì)排放有害物質(zhì)，乙醇生產(chǎn)過程產(chǎn)生廢氣、廢渣和廢液等等，都會(huì)產(chǎn)生一定的污染。因此，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不僅要求我們節(jié)約傳統(tǒng)能源資源，也要求我們?cè)陂_發(fā)新能源的過程中，從宏觀戰(zhàn)略層面考量開發(fā)的二次污染，避免造成產(chǎn)能浪費(fèi)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不是要少上新能源項(xiàng)目，少開發(fā)新能源產(chǎn)品，而是指應(yīng)該注重科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，充分利用新能源的產(chǎn)能，避免項(xiàng)目盲目上馬導(dǎo)致資源閑置。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出：“新能源發(fā)電比例達(dá)到10%時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網(wǎng)，損失機(jī)會(huì)成本;上網(wǎng)，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會(huì)產(chǎn)生棄風(fēng)棄光?！蹦壳埃覈履茉窗l(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接矛盾仍然比較突出，因?yàn)閰^(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制，以及外送通道建設(shè)明顯滯后，很多地區(qū)尚未很好地建立保障新能源優(yōu)先調(diào)度的電力運(yùn)行機(jī)制，而是采取平均分配的方式安排年度計(jì)劃電力，國家《可再生能源法》規(guī)定的保障性收購要求尚未得到切實(shí)落實(shí)，導(dǎo)致大范圍、常態(tài)性的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象?！霸诘碗娏π枨蟊尘跋拢嬲锌赡茏龅奖容^經(jīng)濟(jì)有效地解決棄風(fēng)棄光問題的方法，就是推行可再生能源‘配額制”。[5]在國家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之下，“配額制”或不失為一種防止新能源浪費(fèi)的有效方式。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

新能源行業(yè)是高新技術(shù)行業(yè)，其發(fā)展必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。目前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)?？捎^，但產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，其主要原因在于缺乏核心技術(shù)。實(shí)踐反復(fù)證明，沒有核心技術(shù)，就不可能站上發(fā)展的至高點(diǎn)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，不斷加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，釋放創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。

眾所周知，技術(shù)創(chuàng)新是在產(chǎn)、學(xué)、研相互配合共同促進(jìn)下產(chǎn)生，從概念—理念—樣品—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新推進(jìn)的過程，新能源革命尤其如此。它需要一個(gè)統(tǒng)一的能源創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃和實(shí)施體系。只有基礎(chǔ)技術(shù)、重大裝備、示范工程和創(chuàng)新平臺(tái)四位一體同步推進(jìn)，新能源科技創(chuàng)新體系方算健全，新能源創(chuàng)新發(fā)展方能落實(shí)。從工業(yè)化的角度看，能源系統(tǒng)是一個(gè)集大成的系統(tǒng)，能源問題的解決，實(shí)際上可以實(shí)現(xiàn)很多相關(guān)問題的解決。

3、綠色金融戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃中明確提出要發(fā)展綠色金融，這體現(xiàn)了黨和國家對(duì)綠色發(fā)展的重視和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心。與傳統(tǒng)能源相比，新能源的開發(fā)與利用往往投資規(guī)模較大，周期較長(zhǎng)，收益較難預(yù)測(cè)，存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，融資困難是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。新能源企業(yè)自身的金融資源比較有限，綠色金融作為金融發(fā)展的一個(gè)重要方向，可以為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條便捷高效的融資渠道。目前，綠色金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持基本以綠色信貸為主，這一局面很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變，這就要求我們制定更加完善的綠色信貸規(guī)章制度，對(duì)發(fā)展初期的企業(yè)予以支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資本配置作用，通過資本化過程以期吸收更多的社會(huì)資金。對(duì)于符合上市條件的新能源企業(yè)應(yīng)該積極支持其上市融資，充分利用主板市場(chǎng)籌集資金，讓條件好發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓緦?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)也要利用好創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)的門檻相對(duì)主板市場(chǎng)而言較低，是中小型企業(yè)融資的有效渠道。最后，可以考慮成立專門的綠色金融機(jī)構(gòu)給新能源企業(yè)提供資金支持，讓其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能較好地突破資金瓶頸。

在實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略的同時(shí)，國家也需要加大資金支持力度，給相關(guān)從業(yè)單位和人員予以補(bǔ)貼。因?yàn)椋履茉幢旧砭哂忻黠@的正外部性特征，能給社會(huì)和公眾帶來福利。在市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提下，如果新能源企業(yè)的正外部性得不到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其從業(yè)積極性會(huì)受阻。當(dāng)然，在提供補(bǔ)貼的同時(shí)，也要防止“騙補(bǔ)”導(dǎo)致資源流失。國外用規(guī)定補(bǔ)貼期限，設(shè)立過渡期等方式，既可以幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期站穩(wěn)腳跟，開拓市場(chǎng)，又可以逼迫企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新降低成本，不失為一種行之有效的方式。

由是觀之，新能源低碳環(huán)?？稍偕?，符合發(fā)展必須“綠色化”的發(fā)展要求，有利于突破日益嚴(yán)重的能源資源與環(huán)境惡化瓶頸。同時(shí)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈條來看，新能源符合“綠色化”必須有利于“發(fā)展”的根本要求，在國家“三去一降一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)政策的支持下，新能源的開發(fā)與利用已成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能為發(fā)展助力。在逆全球化思潮和我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，科學(xué)有序地利用新能源，可以為保證我國能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效支撐。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們應(yīng)該不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、政策、措施，切實(shí)推進(jìn)新能源的開發(fā)與利用。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉紫瑤，女，湖南株洲人，本科，主要從事消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究.