食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容和安全防控的重要源頭。市場銷售是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的關(guān)鍵步驟，也是其實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的必經(jīng)之路。2016年3月1日，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公布施行。《辦法》的施行積極推動了長春市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷深入。同時，在推進(jìn)《辦法》落實過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)階段存在的問題也逐漸暴露。本文以長春市集中交易市場（含食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場）為主要對象，在掌握基本情況和總結(jié)亮點工作的基礎(chǔ)上，梳理了長春市在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的阻礙和發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。

截至2018年5月底，長春市共有集中交易市場170個，其中食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4個，零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）166個。從地區(qū)分布看，集中交易市場主要分布在12個城區(qū)，其中朝陽區(qū)、寬城區(qū)、南關(guān)區(qū)、二道區(qū)和綠園區(qū)五個城區(qū)總數(shù)占比超過76%,而榆樹市、德惠市和農(nóng)安縣三個縣（市）總數(shù)占比僅為3.6%（詳見圖1）。

2016年7月，在原食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案》指導(dǎo)下，長春市印發(fā)《長春市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作方案》，明確了市場開辦者、市場內(nèi)銷售者和監(jiān)管部門三方職責(zé)，初步構(gòu)建出全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，一直沿用至今。

為督促《辦法》落到實處，2016年至2019年，長春市多次召開《辦法》推進(jìn)工作調(diào)度會，先后召開全市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管經(jīng)驗交流會議（二道區(qū)太有農(nóng)貿(mào)市場）、全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管工作經(jīng)驗交流會（綠園區(qū)糧油批發(fā)市場）和全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體集體約談會。2018年10月，原吉林省食品藥品監(jiān)督管理局為鞏固和擴(kuò)大全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)成效印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的通知》，長春市對標(biāo)通知要求迅速行動，制定印發(fā)落實方案并擬定了《食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度》《食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗及查驗記錄制度》和《食品、食用農(nóng)產(chǎn)品自查制度》等9項制度，助力食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管制度體系建立健全。

2019年7月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，長春市圍繞“整治農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營亂象，消除食品安全風(fēng)險隱患”主題，深入開展調(diào)查研究，并把調(diào)研工作與“市場經(jīng)營亂象整治”百日行動、迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審和中高考期間校園周邊保障等工作有機(jī)結(jié)合。積極推動全市29家基礎(chǔ)條件落后、食品安全隱患較大的集中交易市場先行整改升級，占全市集中交易市場總數(shù)的17.46%。以朝陽區(qū)建設(shè)街市場為例，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，市場開辦者投入350余萬元對市場進(jìn)行改造，現(xiàn)已正常營業(yè)，改造后硬件設(shè)施更加現(xiàn)代化，整體環(huán)境更加整潔，區(qū)域劃分更加合理，入場銷售者積極性更高漲。

辛勤的耕耘換來了甜甜碩果，《辦法》的施行已初步達(dá)成全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管有規(guī)可依，有標(biāo)可循、有的放矢的目標(biāo)。更重要的是，《辦法》進(jìn)一步厘清了市場監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)。

傳統(tǒng)認(rèn)知普遍認(rèn)為,既然食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題在市場銷售環(huán)節(jié)集中暴露，風(fēng)險隱患在市場銷售環(huán)節(jié)集中出現(xiàn)，那么食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題就一定是市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管出了問題。實則不然，《食品安全法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管包括質(zhì)量安全、市場銷售、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、安全信息公布和農(nóng)業(yè)投入品管理等多個方面，同時也涉及農(nóng)業(yè)行政、原食品藥品監(jiān)督管理（現(xiàn)市場監(jiān)督管理）、衛(wèi)生行政等多個部門。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由原食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測工作。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在“田間地頭”，即食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)。只有把好源頭關(guān)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到更好的長足的保障。在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題時也要積極追溯源頭，從根本上消除安全隱患。這就要求市場監(jiān)管部門要與農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等相關(guān)部門各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。

與此同時，在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，市場監(jiān)管部門要做好分內(nèi)之事，嚴(yán)格履行《食品安全法》和《辦法》規(guī)定的職責(zé)?，F(xiàn)階段，盡管《辦法》中對集中交易市場開辦者和入場銷售者義務(wù)做了明確細(xì)致的規(guī)定，但主體責(zé)任意識淡薄，主體責(zé)任落實不到位仍是催生問題的主要因素之一，主要存在以下不規(guī)范經(jīng)營行為：（1）集中交易市場開辦者不重視經(jīng)營環(huán)境維護(hù)，致使銷售場所不整潔，硬件設(shè)施老舊，地面墻面污漬嚴(yán)重，排水排風(fēng)不暢；（2）經(jīng)營冷藏、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，其冷凍、冷藏設(shè)備設(shè)施老化，不能保證儲存溫度；（3）大部分入場銷售者沒有使用集中交易市場開辦者統(tǒng)一印制的《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》；（4）銷售者進(jìn)貨查驗記錄填寫和相關(guān)憑證留存不全；（5）食品裸露銷售情況普遍存在。

鑒于此，在今后的監(jiān)管工作中要重點做好以下工作，在進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識上下功夫：

培訓(xùn)辦學(xué)，提升主體責(zé)任意識。通過組織集中學(xué)習(xí)，緩解從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識不統(tǒng)一問題。幫助食品經(jīng)營者樹立守法經(jīng)營、誠信自律意識。一方面，要求其掌握食品安全法及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)定，并依照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營活動，不能出現(xiàn)違法行為,否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，食品行業(yè)是良心行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要有社會責(zé)任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監(jiān)督。

警示約談，彌補(bǔ)主體責(zé)任漏洞?！都质∈称钒踩ぷ骷s談機(jī)制（試行）》自2012年11月開始施行，初衷之一就是要借約談之手進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任人的責(zé)任意識，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除食品安全隱患。近幾年長春市共約談集中交易市場、批發(fā)市場、大中型超市負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員30余次，督促多發(fā)食品安全問題的企業(yè)自覺規(guī)范食品經(jīng)營行為、有效防控食品安全風(fēng)險隱患。

制定標(biāo)準(zhǔn)，量化主體責(zé)任內(nèi)涵。2016年為貫徹落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合實際制定了《長春市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施方案》并附上《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場開辦者檢查記錄表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全協(xié)議書（模板）》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證（模板）》《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗一覽表》和《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場檢查記錄表》等五大表單，這些表單是《辦法》中規(guī)定的縮影，不僅將食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化，也將監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)直觀化，在實際工作中大大提高了工作效率。

嚴(yán)格監(jiān)管，督促主體責(zé)任落實。食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，保障食品安全萬無一失，作為監(jiān)管者我們要繼續(xù)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，做好日常監(jiān)督管理工作，積極督促食品經(jīng)營者落實好主體責(zé)任。