關(guān)于烏蘭縣推進(jìn)基層減負(fù)情況的調(diào)查

王曉勇

根據(jù)省委《關(guān)于深入推進(jìn)主題教育廣泛開(kāi)展調(diào)查研究的通知》要求，我深入聯(lián)系點(diǎn)海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣就基層減負(fù)工作開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研中，緊緊圍繞主題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式，重點(diǎn)了解基層減負(fù)的具體情況，認(rèn)真分析基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因，并就進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)工作的方法路徑形成了一些初步的思考。

一、烏蘭縣推進(jìn)基層減負(fù)工作的做法和成效

今年以來(lái)，烏蘭縣根據(jù)省委統(tǒng)一部署，切實(shí)把基層減負(fù)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“基層減負(fù)年”活動(dòng)，著力落實(shí)落細(xì)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》，切實(shí)為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

（一）提高政治站位，積極推進(jìn)基層減負(fù)工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。烏蘭縣委、縣政府高度重視基層減負(fù)工作，組織全縣各級(jí)黨組織從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“基層減負(fù)年”活動(dòng)的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義一系列重要指示批示和中央、省州重要會(huì)議及文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)基層減負(fù)的重要意義。積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。截至目前，全縣各級(jí)黨組織先后召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、工作例會(huì)130余場(chǎng)（次），舉辦各類宣傳活動(dòng)70余場(chǎng)次，營(yíng)造為基層減負(fù)的濃厚氛圍。二是問(wèn)題導(dǎo)向，檢視突出問(wèn)題。對(duì)照“五方面19類問(wèn)題”和省州“四風(fēng)”方面存在問(wèn)題及具體表現(xiàn)，通過(guò)調(diào)研走訪、組織排查、征求意見(jiàn)建議、分析群眾反映、梳理巡視巡察及日常檢查反饋問(wèn)題等方式多渠道摸排問(wèn)題，建立問(wèn)題清單及整改責(zé)任清單。同時(shí)，針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真梳理歸類、深層次剖析原因，逐項(xiàng)研究制定整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人?？h委常委班子成員率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志帶頭集中整改，按照建立的“兩個(gè)清單”，倒排工期、按圖施工，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題壓茬解決。三是建章立制，落實(shí)減負(fù)要求。對(duì)照省委、省政府《十條措施》和州委《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題促進(jìn)政策落實(shí)為基層減負(fù)的清單》，結(jié)合烏蘭縣實(shí)際，研究制定了《烏蘭縣關(guān)于貫徹落實(shí)省州決策部署，集中解決形式主義突出問(wèn)題的減負(fù)清單》，從嚴(yán)格文件制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)各類會(huì)議活動(dòng)、嚴(yán)格督促檢查考核、改進(jìn)調(diào)查研究、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制、依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)6個(gè)方面明確了27項(xiàng)具體減負(fù)內(nèi)容，力戒官僚主義、形式主義，著力為基層減負(fù)。制定《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題促進(jìn)政策落實(shí)為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制方案》，建立了基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，下設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室，細(xì)化會(huì)商、排查整改、監(jiān)督檢查、分級(jí)負(fù)責(zé)、通報(bào)報(bào)告、責(zé)任追究等6項(xiàng)工作措施，全力推進(jìn)《減負(fù)清單》落實(shí)?？h委辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督察委、縣委巡察辦等部門加強(qiáng)配合，全面督導(dǎo)檢查，注重跟蹤問(wèn)效。

（二）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中整治突出問(wèn)題。一是大幅壓縮文件數(shù)量提高文件質(zhì)量?？h委各部門帶頭執(zhí)行精簡(jiǎn)文件各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，提倡“短新實(shí)”文風(fēng)，嚴(yán)格控制文件篇幅字?jǐn)?shù)。完善發(fā)文審查機(jī)制，從嚴(yán)把好語(yǔ)言文字關(guān)、體例格式關(guān)、密級(jí)審核關(guān)，今年上半年以縣委縣政府名義下發(fā)的文件同比減少11.5%。二是嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)格提高會(huì)議效率。嚴(yán)格落實(shí)省州“無(wú)會(huì)周”“無(wú)會(huì)月”規(guī)定，將每月第一周定為“無(wú)會(huì)周”，4月、10月定為“無(wú)會(huì)月”。積極倡導(dǎo)以碰頭會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式開(kāi)會(huì)，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)。嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間，縣委常委班子帶頭開(kāi)短會(huì)、講短話，會(huì)議時(shí)間大幅壓縮。制定會(huì)議召開(kāi)報(bào)備制度，把內(nèi)容相同或相近的會(huì)議合并召開(kāi)，參會(huì)人員相同或交叉的會(huì)議套開(kāi)或連續(xù)召開(kāi)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、時(shí)間。今年上半年以縣委縣政府名義召開(kāi)的會(huì)議同比減少9.8%。三是著力解決多頭考核問(wèn)題。制定印發(fā)《烏蘭縣2019年督查檢查考核年度計(jì)劃》，科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)，合理計(jì)劃考核時(shí)段，明確考核方式和考核對(duì)象。今年上半年督查檢查考核事項(xiàng)類別同比減少3項(xiàng)。認(rèn)真梳理民族團(tuán)結(jié)、精神文明、基層黨建、黨風(fēng)廉政等考核事項(xiàng)，按照工作輕重緩急，將“階段考核”與“年終考核”相結(jié)合，“材料考核”與“實(shí)地走訪”相結(jié)合，大幅壓縮、合并、撤銷考核事項(xiàng)，資料檢查減少4項(xiàng)，民主測(cè)評(píng)減少1項(xiàng)，考核內(nèi)容合并1項(xiàng)，減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)。改進(jìn)考核辦法，加大日常工作評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)考核權(quán)重，糾正考核唯“痕跡”論的現(xiàn)象。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把考核結(jié)果與干部選拔任用、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，探索綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)一批、約談一批、通報(bào)一批、整改一批、否決一批等“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，提升考核實(shí)效。四是提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效率。緊緊圍繞縣委中心工作和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究制定調(diào)研工作計(jì)劃，確定調(diào)研課題，從常委會(huì)班子成員做起，帶著問(wèn)題深入基層、深入群眾，著力解決突出問(wèn)題和困難。今年上半年縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)深入基層調(diào)研78次，解決教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、拆遷安置、扶貧脫貧等問(wèn)題32個(gè)。強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，對(duì)于已經(jīng)形成舉措，落地有聲的調(diào)研成果，加強(qiáng)跟蹤督進(jìn)，及時(shí)糾偏不適應(yīng)條件、不符合預(yù)期的情況和問(wèn)題；對(duì)尚未研究透徹，有待進(jìn)一步深入探討的調(diào)研成果，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，反復(fù)論證，修改完善，使之成為有參考價(jià)值的報(bào)告。

二、基層減負(fù)工作中存在的主要問(wèn)題

總的看，烏蘭縣通過(guò)“基層減負(fù)年”活動(dòng)的深入推進(jìn)，基層“文山會(huì)海”等問(wèn)題得到一定的控制，基層負(fù)擔(dān)有所減輕，但在調(diào)研中，基層干部普遍反映，基層減負(fù)工作仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是重復(fù)督導(dǎo)檢查多。調(diào)研中，縣、鄉(xiāng)、村干部共同認(rèn)為，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用，但過(guò)多過(guò)急，勢(shì)必會(huì)加重基層干部的心理負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)。如有時(shí)為落實(shí)中央、省州、縣會(huì)議精神、工作部署，上級(jí)部門安排工作組對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行層層督導(dǎo)、反復(fù)檢查；有時(shí)各類工作組同一時(shí)段集中開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，由于均堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以致工作組集中提出的問(wèn)題過(guò)多，造成基層無(wú)力抓整改落實(shí)；有的上級(jí)單位圍繞一項(xiàng)工作多次下發(fā)文件督查督辦，但內(nèi)容都是一般性或口號(hào)式的時(shí)限要求，缺乏務(wù)實(shí)管用的指導(dǎo)措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于每次督導(dǎo)檢查組的組成人員多系從各單位抽調(diào)，專業(yè)性不強(qiáng)，指出的問(wèn)題、提出的整改要求也不盡一致，甚至出現(xiàn)落實(shí)前一工作組提出的整改要求成為后一工作組指出的問(wèn)題等相互沖突的情況，讓基層的同志十分為難，不知怎么辦才對(duì)。有的上級(jí)部門檢查工作，不僅檢查當(dāng)前的，還要延伸檢查之前的，比如有單位一項(xiàng)工作檢查，延伸到十幾年前，當(dāng)時(shí)的工作人員連人都找不到了，仍要求提供當(dāng)時(shí)的詳細(xì)憑證。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)賬本經(jīng)多次檢查后嚴(yán)重受損，卻被提出資料裝訂不規(guī)范、不整潔的批評(píng)意見(jiàn)。同時(shí)，由于不同時(shí)期對(duì)工作開(kāi)展、文件資料等有不同要求，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)延伸檢查多年前的有關(guān)臺(tái)賬、資料等，無(wú)法達(dá)到檢查要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月份，烏蘭縣在今年已經(jīng)迎接各級(jí)、各類、不同內(nèi)容的工作督導(dǎo)檢查、調(diào)研等達(dá)20余次，尤其是5月份以后各種會(huì)議、調(diào)研、督導(dǎo)、檢查較為集中，且時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高，各鎮(zhèn)各部門各單位工作壓力加大。

二是過(guò)度留“痕”管理。各部門的考核、督導(dǎo)、檢查均需要通過(guò)查看臺(tái)賬資料來(lái)掌握有關(guān)工作貫徹落實(shí)情況，考核、督導(dǎo)、檢查程序基本都是先看是否開(kāi)會(huì)傳達(dá)部署、是否印發(fā)工作文件、是否有相關(guān)臺(tái)賬資料等。由于各類督導(dǎo)檢查內(nèi)容不同，各部門各單位需要準(zhǔn)備的臺(tái)賬資料也不一樣，致使基層干部多數(shù)精力用于開(kāi)會(huì)、發(fā)文、做臺(tái)賬、填表格，還有的工作組機(jī)械式執(zhí)行上面的工作要求，不僅要看紙質(zhì)文件，還要看文件制發(fā)的“花臉稿”，不僅加重基層負(fù)擔(dān)，更造成文件穿靴戴帽、上下一般粗、同一文件多次反復(fù)學(xué)習(xí)做記錄、辦公經(jīng)費(fèi)支出增大等新的問(wèn)題。

三是層層追“責(zé)”泛化?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層作為各項(xiàng)政策承接落實(shí)的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著非常繁重的一線工作，越到基層任務(wù)量越大、責(zé)任越重，加之現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，而鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)又有差異，對(duì)上級(jí)文件和工作要求的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力又不一樣，容易出現(xiàn)一些工作失誤，基層干部也往往成為被追責(zé)的第一責(zé)任人。有的干部反映，現(xiàn)在不干有錯(cuò)，干了不知道什么時(shí)候就是錯(cuò)。一位基層干部用“一頂帽子剛戴上，一頂帽子在路上”形容追責(zé)泛化，基層干部普遍感到心理壓力較大，在工作中過(guò)多的顧慮要做的工作是否正確，是否會(huì)被追責(zé)，因而心有余悸，縮手縮腳，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性有所弱化。

四是官僚主義、形式主義仍然作祟。鄉(xiāng)村干部反映，有的上級(jí)單位作出工作部署后，基層尚未來(lái)及傳達(dá)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神，便要求上報(bào)具體實(shí)施方案；有的上級(jí)發(fā)文后，各相關(guān)職能部門均發(fā)文作出部署，并要求基層根據(jù)各部門要求再制定落實(shí)方案，分別向上級(jí)部門報(bào)告落實(shí)情況；有的上級(jí)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，存在同一工作讓基層單位重復(fù)參會(huì)、報(bào)送材料的情況；有的單位甚至上午發(fā)文件，下午便要求基層上報(bào)工作落實(shí)情況。基層干部反映這種情況時(shí)有發(fā)生。

五是基層干部健康狀況不容忽視。調(diào)查中，縣、鄉(xiāng)、村干部一致反映，目前基層工作人員編制少，但一些行業(yè)部門檢查工作時(shí)均要求正式在編人員專人負(fù)責(zé)，否則就是問(wèn)題，被要求限期整改，致使基層干部一人多崗、身兼數(shù)職，工作任務(wù)十分繁重，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)已成常態(tài)，“5+2”“白+黑”司空見(jiàn)慣，加之“清明”“端午”“五一”等法定節(jié)假日均因防汛、防火等緊急任務(wù)占用，基層干部連軸轉(zhuǎn)、分身無(wú)術(shù)的現(xiàn)狀已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，正常休假也成奢望。另外，還有一些干部反映，隨著微信的廣泛應(yīng)用，各類微信工作群也隨之建立，在方便工作聯(lián)系的同時(shí)，也造成了基層干部“下班也在上班”的囧境。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層減負(fù)工作的建議

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，推進(jìn)基層減負(fù)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、追根溯源，有針對(duì)性地制定措施，真正為基層松綁減負(fù)。

一是深入推進(jìn)“基層減負(fù)年”活動(dòng)要從上面做起。一些縣、鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為，基層負(fù)擔(dān)重，表現(xiàn)在基層，根源在上面。因此，要實(shí)打?qū)嵉貫榛鶎訙p負(fù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭是關(guān)鍵。建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加大《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》的執(zhí)行力度，帶頭認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決好省、市州一些相關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、層層“甩鍋”等官僚主義、形式主義問(wèn)題，讓基層干部把更多的精力用于為群眾辦實(shí)事上。

二是各類督導(dǎo)、督察、檢查、考核工作要統(tǒng)一規(guī)范，不要隨意擴(kuò)大檢查內(nèi)容和工作范圍。對(duì)中央和省上已經(jīng)安排進(jìn)行了專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的，州、縣及有關(guān)部門一般不要再安排重復(fù)督導(dǎo)、督察、檢查、考核，集中精力抓問(wèn)題整改；加強(qiáng)各單位、各部門間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，整合檢查內(nèi)容和力量，實(shí)現(xiàn)一次性“體檢”，避免同一事項(xiàng)重復(fù)檢查、相同資料重復(fù)上報(bào)；改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，降低“痕跡化”管理的權(quán)重，加大主責(zé)主業(yè)考核比重，以實(shí)績(jī)和群眾滿意度評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是法定休息、休假制度要嚴(yán)格執(zhí)行?；鶎痈刹恳恢路从常婪ㄐ菹?、休假是國(guó)家的硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保證，不能以基層干部的健康透支換取一時(shí)的工作進(jìn)度。建議各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要合理安排工作計(jì)劃，除緊急突發(fā)情況外，盡可能地減少加班加點(diǎn)，切實(shí)保障基層干部休息權(quán)利，關(guān)心基層干部身心健康。

四是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度一定要落實(shí)。這方面中央有要求，省委有文件，紀(jì)檢監(jiān)察部門有措施，但一到具體問(wèn)題就難落實(shí)?；鶎痈刹拷ㄗh，檢查督導(dǎo)下邊的工作，既要找問(wèn)題，抓整改，也要講成績(jī)，鼓干勁，有了問(wèn)題上面要多為基層說(shuō)話撐腰。一些基層干部建議，追責(zé)要明確追溯期限，結(jié)合具體情況客觀評(píng)價(jià)基層干部履職行為，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，建立完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)制度，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最近，中央已專門下發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五是各單位各部門落實(shí)基層減負(fù)要求的工作要到位。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的若干措施》，堅(jiān)持從源頭抓起，從省級(jí)機(jī)關(guān)做起，實(shí)行計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格控制總量和頻次，防止變通走樣、層層加碼。

（作者系青海省政協(xié)黨組副書記、副主席）