構(gòu)筑科技服務(wù)平臺促進徐州科技資源統(tǒng)籌研究

趙紹娟

摘? ?要：在科技資源統(tǒng)籌研究的必要性、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，文章借鑒西安市和江蘇省建設(shè)科技資源統(tǒng)籌中心的經(jīng)驗，結(jié)合本地科技發(fā)展實際，探索研究徐州統(tǒng)籌科技資源的發(fā)展路徑和具體政策措施，包括建設(shè)資源共享式服務(wù)平臺、搭建科研信息交流服務(wù)平臺等。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌;科技資源;發(fā)展路徑;科技服務(wù)平臺

1? ? 引言

2009年6月，國務(wù)院對《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出批復(fù)，提出要“建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。隨著統(tǒng)籌科技資源改革不斷深化，西安2018年研發(fā)投入410億元，占GDP比重4.91%;專利申請總量7.12萬件，比2012年增長374.67%;技術(shù)成果交易額1 028.33億元，比2012年增長242.78%;累計建成1 156個眾創(chuàng)載體，入孵企業(yè)和團隊達4.18萬家，并邁入全國“雙創(chuàng)”城市第一梯隊行列。

江蘇省科技廳廳長王秦在2019年江蘇省科技工作會議上表示，要堅決打好包括科技資源統(tǒng)籌在內(nèi)的“五個攻堅仗”，建設(shè)江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心。

徐州近年來堅持創(chuàng)新驅(qū)動是第一方略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)升級、成果產(chǎn)出不斷增加，但仍面臨諸如科技資源配置不合理、科技資源分布不合理等問題，因此，有必要對徐州統(tǒng)籌科技資源發(fā)展路徑展開系統(tǒng)研究。

2? ? 研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于科技資源統(tǒng)籌研究起步較早，從20世紀七八十年代開始，國內(nèi)的專家學(xué)者開始對科技資源相關(guān)概念、資源配置、統(tǒng)籌路徑等方面展開定性或定量研究。

王景榮等[1]（2012）運用區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論，綜合分析了陜西科技資源統(tǒng)籌狀況。胡爭光等[2]（2012）論述了統(tǒng)籌科技資源的制度創(chuàng)新及其路徑。楊水利等[3]（2012）構(gòu)建指標(biāo)體系，運用因子分析法，對陜西關(guān)中六市一區(qū)統(tǒng)籌科技資源結(jié)果進行縱向研究與橫向分析。劉鴻明[4]（2014）認為，要實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能有效破解科技資源“三分”問題。白華等[5]（2015）運用外部因素評價（External Factor Evaluation，EFE）和內(nèi)部因素評價（Internal Factor Evaluation，IFE）矩陣分析法對陜西統(tǒng)籌科技資源改革中面臨的機遇、威脅、優(yōu)劣勢等內(nèi)外部環(huán)境因素進行了系統(tǒng)分析。

對徐州科技資源統(tǒng)籌相關(guān)問題研究的已有文獻較少，因此，在江蘇省建立科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心的背景下研究徐州科技資源統(tǒng)籌相關(guān)問題，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

3? ? 徐州統(tǒng)籌科技資源發(fā)展路徑

3.1? 戰(zhàn)略定位和總體思路

戰(zhàn)略定位和總體思路主要是制度創(chuàng)新和資源配置模式選擇。

（1）創(chuàng)新科技資源管理體制機制，促進“三放”，即科技活動解放、高校院所企業(yè)等機構(gòu)能量釋放、科技設(shè)施開放，促進科技資源聚集，形成具有影響力和競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

（2）選擇以市場配置為主、政府調(diào)控為輔的資源配置模式，將科技資源有機統(tǒng)籌到一起，實現(xiàn)科技活動各方共贏。

3.2? 重點內(nèi)容

3.2.1? 明確功能定位，正確認識統(tǒng)籌科技資源的范圍

2017年，國務(wù)院對《徐州城市總體規(guī)劃（2007—2020）》作出批復(fù)，對徐州作為“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”定位予以明確認可。政府、企業(yè)、中介機構(gòu)等各方要在政府宏觀調(diào)控下，共同開展科技活動，努力將徐州建成集科技資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化及科技人員創(chuàng)業(yè)于一體的重要基地。同時，將科技資源范圍進一步擴大到江蘇省內(nèi)、淮海經(jīng)濟區(qū)乃至國內(nèi)、國際，充分整合并統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外各種科技資源。

3.2.2? 提高創(chuàng)新意識，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)不僅是市場競爭的主體，也是創(chuàng)新的主體。完善和落實好現(xiàn)有的促進企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等，調(diào)動科技企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，強化企業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

3.2.3? 走出“死亡之谷”，提高科研成果轉(zhuǎn)化整體效益

探索并建立高校、院所與企業(yè)之間的溝通銜接機制，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場潛力巨大的科技型企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化，對購買高校、院所技術(shù)成果并在本地實施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予一定補助。對科技成果就地轉(zhuǎn)化的高校人員，增加其收益分配占比，對其在職稱評定、個人收益等方面加大政策支持力度。

3.2.4? 深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)集群

強化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，支持企業(yè)建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等，并面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級等專業(yè)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極培育裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展壯大成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4? ? 徐州統(tǒng)籌科技資源對策建議

4.1? 構(gòu)建和完善政策體系，為科技資源共享提供法律依據(jù)

高校、科研院所集中了徐州的大部分科技資源，但其科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備和實驗室等開放共享程度低，為實現(xiàn)科技資源的高效共享和利用，應(yīng)建立制度創(chuàng)新機制，盡快起草并付諸實施《徐州科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻和儀器設(shè)備共享管理辦法》《徐州科技資源共享績效評估機制》等規(guī)定性文件，為徐州科技資源共享提供可靠的法律依據(jù)。

4.2? 建設(shè)資源共享式服務(wù)平臺，破解科技資源“分離”問題

由于高校、科研院所的科研活動以基礎(chǔ)研究居多，同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施又缺乏必要和足夠的科技力量支持，科研活動與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合度不高，產(chǎn)生科技資源“分離”問題。解決科技資源“分離”問題的主要措施就是搭建各種資源共享式服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技文獻、科技數(shù)據(jù)、科技設(shè)施等的查詢、檢測與共享，滿足科研機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)之間科技資源開放與共享的需要。同時，明確某一專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為平臺的核心運營與服務(wù)載體，具體負責(zé)創(chuàng)新資源開放共享。

4.3? 搭建科研信息交流服務(wù)平臺，破解科技資源“分散”問題

因科技資源的共享性較低，規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮的現(xiàn)象就是科技資源面臨的“分散”問題。破解這一問題主要是搭建科研信息交流服務(wù)平臺，定期向創(chuàng)新企業(yè)征集具有研究方向、研發(fā)信息等內(nèi)容的科研項目，并通過此平臺將征集的科研項目向高校、科研院所公開，吸引各類科技人才參與企業(yè)研發(fā)活動，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實行高校、院所科研設(shè)施與儀器信息公示制度，推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享。

4.4? 加大科技創(chuàng)新投入力度，形成投入長效機制

拓寬資金投入層次、渠道：（1）加大財政對科研經(jīng)費的投入力度。（2）創(chuàng)新科研經(jīng)費投入制度，實現(xiàn)市場主體多渠道融資，鼓勵創(chuàng)新風(fēng)險投資基金、風(fēng)險擔(dān)?；鸬壬鐣Y本參與，同時，建立相應(yīng)的進入和退出機制。（3）引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，并及時兌現(xiàn)研發(fā)費用加計扣除、稅收減免、獎勵補助等扶持措施，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。大力支持對科技文獻平臺、科技數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)交易平臺、數(shù)據(jù)查新平臺等基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)，形成投入長效機制。

4.5? 加強技術(shù)交易中心建設(shè)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制

發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的基礎(chǔ)性作用，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)交易中心的展示、交易、共享、服務(wù)、交流機制，促使技術(shù)交易中心成為牽引技術(shù)成果市場化運作的有效平臺。建立科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，對成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的企業(yè)予以物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動轉(zhuǎn)化積極性。

4.6? 提高區(qū)域科技人力資源水平，引入并留住高層次科技創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新的根本、核心要素，科技競爭歸根到底是人才競爭。積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，促進科教融合，支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的深度合作發(fā)展。創(chuàng)新科技人力資源制度的體制機制改革，采取個別引進、團隊引進、項目聯(lián)動引進等多種形式，吸引、集聚外來高端科技人才。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，施行有吸引力的個稅減免政策等措施，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。

[參考文獻]

[1]王景榮，燕鵬.區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下的陜西科技資源統(tǒng)籌政策分析[J].科技進步與對策，2012（24）：132-135.

[2]胡爭光，向薈.統(tǒng)籌科技資源的制度創(chuàng)新路徑研究[J].陜西科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012（4）：136-139.

[3]楊水利，王紅，白雷雷，等.統(tǒng)籌科技資源動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系研究[J].運籌與管理，2012（5）：162-169.

[4]劉鴻明.大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下西安統(tǒng)籌科技資源的路徑選擇[J].改革與戰(zhàn)略，2014（9）：90-95.

[5]白華，徐英，劉云博.基于EFE和IFE矩陣的陜西省統(tǒng)籌科技資源改革發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科技進步與對策，2015（16）：33-37.

Abstract：On the basis of the necessity and current situation of research on the overall planning of science and technology resources， drawing lessons from the experience of Xian and Jiangsu province in the construction of science and technology resource coordination center， and combining with the reality of local scientific and technological development， this paper explores and studies the development path and specific policies and measures of Xuzhous overall planning of scientific and technological resources，including building a resource-sharing service platform， setting up a scientific research information exchange service platform， etc.

Key words：overall planning; science and technology resources; development path; technology service platform