電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中普遍服務(wù)的經(jīng)濟分析及項目管理研究

張夙平

摘? ?要：當(dāng)前普遍服務(wù)對于我國電信發(fā)展有著十分重要的意義，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在我國貧困地區(qū)以及偏遠地區(qū)還存在著一些需要解決的問題，對此必須要建立完善的保障機制。文章主要對目前普遍服務(wù)項目進行了經(jīng)濟分析，對項目管理中出現(xiàn)的問題針對性地提出了一些解決方案。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù);經(jīng)濟分析;項目管理

1? ? 普遍服務(wù)對于社會發(fā)展及電信業(yè)發(fā)展的意義

2018年4月21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會主任習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會責(zé)任和道德責(zé)任。

電信普遍服務(wù)的實施對助力農(nóng)村脫貧致富具有深遠意義：將有效助力“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展與“提速降費”等政策的進一步落實;是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的迫切需要;對拉動區(qū)域投資、有效促進農(nóng)村地區(qū)信息消費、推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用;可有效解決農(nóng)村地區(qū)通信需求增長與農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投資代價高昂之間的矛盾，滿足農(nóng)村地區(qū)用戶的通信需要，大幅提升農(nóng)村地區(qū)信息化應(yīng)用水平[1]。

電信普遍服務(wù)需要建立在公正、合理以及公平的基礎(chǔ)上，以給我國全體公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立在普遍方式下，為我國公民提供的電信業(yè)務(wù)的質(zhì)量也不能有大幅度的降低，必須嚴格按照我國電信相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家在電信企業(yè)發(fā)展的過程中也需要考慮到社會電信普及范圍、信息通信的技術(shù)水平、保障公共利益和安全性、加速信息化等相關(guān)的一切因素，通過詳細的考慮之后再來決定當(dāng)前我國普遍服務(wù)的范圍以及類型。對我國目前全體公民的經(jīng)濟水平以及整個電信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行分析來決定電信普遍服務(wù)當(dāng)前階段的目標(biāo)和未來的發(fā)展計劃，并且需要對電信普遍服務(wù)的落實情況進行監(jiān)督和管理。

2? ? 對于普遍服務(wù)的經(jīng)濟分析

從相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)能夠看出，我國通信運營用戶的規(guī)模在全世界排名第一，但是在電信網(wǎng)絡(luò)的使用普及率上相比其他國家還是有非常大的差距，因為我國大部分農(nóng)村和貧困地區(qū)沒有建立起通信技術(shù)設(shè)備，還有少數(shù)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)水平下降的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計能夠看出，在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的一些城市，例如上海、北京以及深圳等，手機的普及程度已經(jīng)達到了70%～80%，但是我國手機的整體普及率僅為21%，非常多行政村都還沒有完成固定電話的安裝，因此，在競爭的電信環(huán)境下，國家為保障全體公民的基本通信需要，促進地區(qū)經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展，考慮對全社會尤其是向農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供基本電信服務(wù)，提出電信普遍服務(wù)的有效措施[2]。

從經(jīng)濟學(xué)的角度能夠看出，普遍服務(wù)的實施能夠很大程度地滿足電信需求所孕育的網(wǎng)絡(luò)特性，電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)模大小主要還是取決于我國人民對于電信的需求量，在電信網(wǎng)絡(luò)建立的初期，規(guī)模較小的階段，如果非常多的人都覺得電信服務(wù)在將來不會被大范圍地使用，那么電信網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)模建設(shè)就會變得非常緩慢。假如電話的普及率能夠有一定量的提升，那么電信網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率也會更快地上升。

電信網(wǎng)絡(luò)普及率的上升，依托于電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是由于目前大部分沒有電信服務(wù)的農(nóng)村居于山大溝深處，高海拔，道路不通暢，通信設(shè)備運距、通信線路建設(shè)距離長，甚至有些村基站建設(shè)地點無大電網(wǎng)供電，導(dǎo)致工程投資高、通信建設(shè)難度大。再由于維護成本高、用戶數(shù)量少、投資效益低使得到目前為止這部分農(nóng)村未實現(xiàn)通信覆蓋或通信覆蓋質(zhì)量無法保障。電信普遍服務(wù)項目將有效提升電信網(wǎng)絡(luò)普及率，助力寬帶中國戰(zhàn)略發(fā)展與“提速降費”等政策的進一步落實。

此外，電信消費的競爭力并沒有其他行業(yè)那么強，一位消費者在使用電信服務(wù)的時候，一般情況下都不會影響到其他行業(yè)從該服務(wù)中獲利，這也就能夠看出，在擁有一定的網(wǎng)絡(luò)容量的時候，向另外一個額外消費的電信使用者提供電信服務(wù)的成本幾乎沒有。電信服務(wù)還牽扯到了我國社會公益方面，通過電信服務(wù)來建立起整個社會的信息傳遞網(wǎng)，讓我國人民能夠更好、更快、更加及時方便地接收到需要的信息。這也能夠更好推動我國實現(xiàn)民主的方針，能夠為我國社會整體福利做出很大的貢獻，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3? ? “電信普遍服務(wù)”項目管理

怎樣建立起一種可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)模式，將潛在的通信需求釋放出來，成為我國政府以及相關(guān)電信企業(yè)面臨的一個關(guān)鍵性問題。電信普遍服務(wù)是電信企業(yè)和部門的責(zé)任和義務(wù)，這也很大程度上關(guān)系到了消費者的電信權(quán)益。我國貧困及偏遠農(nóng)村存在人口稀少、消費水平較低的特性，必須建立起可持續(xù)發(fā)展模式，才可以將普遍服務(wù)落實到位。當(dāng)前的電信企業(yè)的競爭已經(jīng)升級到世界范圍，沒有持續(xù)發(fā)展性的普遍服務(wù)，只會加大電信運營企業(yè)的成本，這也是非常不利于電信運營企業(yè)未來的發(fā)展的，嚴重的情況下還可能對整個國民經(jīng)濟造成不良影響。我國部分地區(qū)還存在著的發(fā)展普遍服務(wù)和增長經(jīng)濟的矛盾，是需要解決的問題。

工信部聯(lián)合財政部通過建立電信普遍服務(wù)補償機制，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的原則，由各省市通信管理局、財政廳組織實施普遍服務(wù)試點建設(shè)工作，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶建設(shè)運行[3]。

3.1? 普遍服務(wù)的競爭原則

普遍服務(wù)要符合競爭的原則，鼓勵競爭而不是阻礙競爭，由通信管理局主持，形成以移動、電信、聯(lián)通等運營商為主體服務(wù)商的競爭機制，保障普遍服務(wù)的有序進行?？梢杂赏ㄐ殴芾砭治邢鄳?yīng)的通信設(shè)計院進行前期的工程設(shè)計準(zhǔn)備工作，再由運營商進行投標(biāo)及相應(yīng)的建設(shè)、運營，也可以直接由運營商投標(biāo)設(shè)計準(zhǔn)備工作、建設(shè)及運營。