從疫情防控看基層治理

（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

一、基層黨建：疫情防控與基層治理的有機(jī)結(jié)合

疫情是一次大考。通過(guò)這次疫情的大考，我們已經(jīng)非常清晰地認(rèn)識(shí)到了，基層的治理在整個(gè)疫情防控工作中重要性。也正是我國(guó)基層管理的科學(xué)性使得我國(guó)最大部分地區(qū)的人民群眾生命健康的得到了切實(shí)保障。

我國(guó)基層治理的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，在這次疫情工作中凸顯了它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面得益于人民群眾的高度自覺(jué)與警惕，另一方面得益于我們的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。此次新型冠狀病毒防控的難度非常大，防疫重點(diǎn)需要落實(shí)到每戶和每個(gè)人。我國(guó)基層治理的特點(diǎn)就是人在哪里，黨就建在哪里。由于黨組織具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和符合社會(huì)民意的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，這次戰(zhàn)“疫”基層的黨組織無(wú)疑是發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，發(fā)揮了黨員動(dòng)力帶動(dòng)全民動(dòng)力的治理效果。由于這次疫情涉及到的人員以及公共事務(wù)復(fù)雜，在處理和宣傳過(guò)程中，大部分地區(qū)都是以政府為中心，協(xié)同化、整體化治理。傳統(tǒng)單一化的治理模式越來(lái)越難以適應(yīng)，解決這些問(wèn)題便需要基層建立屬于各自地區(qū)治理邊界，將各自地區(qū)的治理主體共同發(fā)揮起來(lái)，形成中心，多主體的治理和防控。

2020 年3 月10 日習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察疫情防控工作時(shí)講到：“基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用要充分發(fā)揮，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)；黨員干部和各級(jí)黨組織要當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)?！弊鳛閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，我國(guó)基層治理彰顯了它既遵循著國(guó)家統(tǒng)一意志與整體利益，又深刻地反應(yīng)了我國(guó)基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)的基層黨建、穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)都是我們?cè)诨鶎又卫碇酗@示出的制度和治理優(yōu)勢(shì)與防控工作的完美結(jié)合。

二、多元治理：構(gòu)建共建共治共享的治理新格局

多元治理是指一種“共同治理”的模式，它以法治為基礎(chǔ)的多元主體的共同治理，具有主體多元、開(kāi)放、協(xié)作和聯(lián)系的共治系統(tǒng)。以對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)為共治機(jī)制，以共同利益為最終產(chǎn)出。在這次疫情的整個(gè)防控工作中，我們也看到了許多地方的基層治理呈現(xiàn)多元治理的新治理格局，在新冠肺炎席卷而來(lái)的這場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)中，全民參與治理發(fā)揮著重要作用。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院曾晨副教授在接受澎湃新聞采訪時(shí)談到：“疫情防控是挖掘多元化的民間力量和社區(qū)力量的契機(jī)，我國(guó)大部分的城市社區(qū)居民在年齡、職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、興趣愛(ài)好和生活習(xí)慣等方面表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性，為形成多元化的社區(qū)組織提供了群眾基礎(chǔ)?！痹邳h的十九大明確提出，到2020 年到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并就打造“共建共治共享的新格局”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。在這次疫情防控工作中，多部門(mén)，多組織之間的互相協(xié)作和共同治理的治理使得基層社會(huì)治理的活力大顯，社區(qū)管理井然有序，為人民群眾著想的理念，一幕幕感人和深刻的場(chǎng)景始終在各大媒體平臺(tái)上層出不窮。不錯(cuò)，基層社會(huì)共建共治共享的治理格局推動(dòng)著社會(huì)治理格局的新轉(zhuǎn)型。這次疫情來(lái)的突然，誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到事態(tài)的復(fù)雜和變化，但是這次防控工作也給全國(guó)人民和基層治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由此體現(xiàn)了我們基層治理新格局的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的活力。在基層黨建和網(wǎng)格化管理中，多元治理正在為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而逐漸走向成熟，正在為建設(shè)高水平的平安中國(guó)注入新動(dòng)能。加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局首先要從基層出發(fā)，我相信這次疫情過(guò)去我們的基層治理將會(huì)大步提升，群眾基礎(chǔ)和全民凝聚力會(huì)更加牢固。

三、數(shù)據(jù)治理：一場(chǎng)“智慧”的科技“戰(zhàn)疫”

疫情是一場(chǎng)大考，考驗(yàn)一個(gè)城市的硬核管理。伴隨著信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人們的生活和數(shù)據(jù)已經(jīng)變得密不可分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)治理將會(huì)是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，疫情以來(lái)，正是由于數(shù)據(jù)使用的智能、便捷和高效幫助很多防疫一線的工作人員們減輕了工作壓力。在基層疫情防控中，也許最艱巨的任務(wù)實(shí)屬掌握好人員的出入流動(dòng)等情況，由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和流動(dòng)復(fù)雜的國(guó)家，所以，在管理和掌握人口流動(dòng)信息中將會(huì)如此困難。如國(guó)家衛(wèi)健委的“五色疫情圖”、騰訊科技的“健康綠碼”、公安部的“人員通行碼”、中國(guó)聯(lián)通的“5G+熱成像人體測(cè)溫”等諸多數(shù)字信息云就是在這一時(shí)期廣泛應(yīng)用。信息數(shù)據(jù)將在安全的環(huán)境中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)個(gè)人的信息數(shù)據(jù)，并在法定情形下進(jìn)行云共享、披露等，高效便捷將人員流動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。此外，為了減少人員車(chē)輛的聚集，在浙江麗水出現(xiàn)了通過(guò)連接前端防控卡口“車(chē)輛快錄速通”和后端指揮中心“數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，減少數(shù)據(jù)手工錄入和車(chē)輛聚集。數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)讓過(guò)境車(chē)輛和人員軌跡動(dòng)態(tài)跟蹤得以實(shí)時(shí)處理，如有需要，相關(guān)信息還可以同步下發(fā)到基層進(jìn)行精準(zhǔn)排查。使得基層的管理變得智慧化，這樣的治理方式同時(shí)也加速推進(jìn)了智慧城市的建設(shè)，落實(shí)了國(guó)家提出的扁平化管理。讓數(shù)據(jù)多跑路，就能減少當(dāng)面交流和近身服務(wù)。在這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中彰顯出了數(shù)據(jù)的重要性和必要性。

在基層如此復(fù)雜的人口流動(dòng)治理中，全國(guó)大大小小的地方都出現(xiàn)了一些防控困難，但是總體上來(lái)講已經(jīng)是一個(gè)有效治理的典范了，全國(guó)一盤(pán)棋下，眾志成城，使得在如此短的時(shí)間內(nèi)將疫情防治工作做得讓世界點(diǎn)贊。除了我們?nèi)珖?guó)基層人員的辛勤工作，上述一些先進(jìn)數(shù)據(jù)治理方式，使得工作起來(lái)更容易、更高效了。從這次疫情后，相信大部分人會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)云的治理產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)了，也確實(shí)讓人們相信信息時(shí)代的便捷親身體會(huì)。同時(shí)也為基層治理部門(mén)和基層組織上了一堂科學(xué)“戰(zhàn)疫”的課，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，未來(lái)可能還有很多新興技術(shù)需要探索學(xué)習(xí)，但是數(shù)據(jù)治理將會(huì)是一個(gè)新的走勢(shì)。

四、硬核宣傳：體力+智力的疫情阻擊戰(zhàn)

在重大突發(fā)危機(jī)事件中，相信宣傳工作可能是重中之重。不僅可以讓人們自覺(jué)的接受防疫工作，更重要的是宣傳在危機(jī)中如何進(jìn)行自我保護(hù)。在基層宣傳工作的形式往往比較單一，更多是通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、告示等方式進(jìn)行。但是我們往往可以不斷創(chuàng)新宣傳載體和形式，這些宣傳方式往往在表達(dá)上會(huì)呈現(xiàn)一些新的吸引人的地方，如像“返鄉(xiāng)離鄉(xiāng)要報(bào)告，疫情防控很重要”；“出門(mén)必須戴口罩，人多不去湊熱鬧”；“今天出門(mén)，明天病毒上門(mén)”等等便是出自這一時(shí)期的宣傳語(yǔ)錄，充分展示了人民群眾在運(yùn)用語(yǔ)言上的智慧。也有一些地方出現(xiàn)無(wú)人機(jī)“巡視”、硬核喊話等等，雖然這些“土辦法”從技術(shù)上看實(shí)屬?zèng)]什么含量，但是往往很容易被人們接受，并以此傳開(kāi)。雖然有些是無(wú)中生有，但是在防疫中，由于誰(shuí)也無(wú)法保證疫情走勢(shì)，因此只要是能被廣大群眾接受，并且起到一定作用就是好辦法。由于防疫困難正逢我國(guó)春節(jié)期間，所以能夠讓全民自覺(jué)接受不外出，少聚集本身也就是一個(gè)非常難的工作。這些接地氣宣傳方式真的是很切合人民群眾“硬核”防疫。

五、結(jié)語(yǔ)

基層，作為在這次抗“疫”的前線陣地，克服和戰(zhàn)勝諸多困難的同時(shí)也獲取了許多治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為基層治理的創(chuàng)新方向，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了路徑和方法。但同時(shí)，我們也要承認(rèn)，在疫情期間也有許多地方治理出現(xiàn)不足的地方，讓群眾不滿意。比如，湖北鄂州市委書(shū)記在新聞直播中痛斥一些地方干部在工作時(shí)做派作風(fēng)問(wèn)題，一些基層干部染上了一些不好的習(xí)氣，說(shuō)話不注意態(tài)度，工作職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位，甚至并沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)的宗旨放在心里，這樣在工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，失去群眾基礎(chǔ)。此外基層在做宣傳工作時(shí)，也有一些宣傳過(guò)于硬核，無(wú)關(guān)痛癢，強(qiáng)行使用權(quán)利使得締造了許多地方干部和群眾矛盾。因此基層值得改進(jìn)的地方也是存在的。但我們相信無(wú)論這個(gè)冬天多么的艱難，春天還是如約而至了。我們很慶幸疫情得到了有效地緩解，而且時(shí)間如此快。雖然沒(méi)有料想到會(huì)有疫情，但是當(dāng)它像我們撲來(lái)時(shí)，我們?nèi)匀贿€是做足了準(zhǔn)備戰(zhàn)勝了它。終南山院士在接受采訪時(shí)，曾經(jīng)多次提到，我們?nèi)珖?guó)的老百姓們?nèi)撕芸蓯?ài)，很團(tuán)結(jié)。不過(guò)，這是我們?nèi)珖?guó)眾志成城，團(tuán)結(jié)一心的結(jié)果，是在我們黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民共同勝利的結(jié)果。疫情終將過(guò)去，但是這次抗疫的寶貴經(jīng)驗(yàn)將會(huì)永久值得我們學(xué)習(xí)總結(jié)。