淺談地方政府融資平臺債務管理的現(xiàn)狀及改善策略

張學敏

摘要：地方政府建立的融資平臺，通常情況下無論是日常經(jīng)營還是項目建設，本質上是提供搭橋貸款，在地方公債出現(xiàn)阻礙的情況下，將政府和貸款進行有效的銜接，從長遠發(fā)展的需求上看，政府需要積極應對各類融資問題，加強對相關法律以及制度的補充。本文分析的是現(xiàn)階段地方政府融資開展債務管理的實際情況，并制定出應對風險的策略，希望對政府融資的進一步發(fā)展是有借鑒價值的。

關鍵詞：地方政府;融資平臺;債務管理;現(xiàn)狀及策略

現(xiàn)階段諸多國家以及政府都是借助負債的方式，實現(xiàn)資金的通融，早期一些人認為政府不應該進行債務的發(fā)行，與政府職能是有一定沖突的，但是經(jīng)歷經(jīng)濟危機后，因為經(jīng)濟衰退人們對經(jīng)濟學展開更加深入的思考，認為政府債務有促進社會的作用。國內政府在近年來不斷擴張融資的規(guī)模，地方債務融資的整體建設起步比較晚，管理經(jīng)驗不夠充足，因此其中有很多的問題發(fā)生，相關法律也是有一定的缺陷，比如債務主體不夠明確，擔保方式不規(guī)范等，要想讓融資平臺的整體管理水平得到提升，還是需要經(jīng)過諸多的過程。

一、地方政府融資平臺

政府部門借助實物出資以及貨幣出資的形式，實現(xiàn)對資本的融入，然后借助政府信用擔保，用財政資金以及經(jīng)營收入作為主要的還款方式，是根據(jù)相關的法律進行確立，被用來進行地方基礎建設以及公共設施的實際建設中，是一種特殊的融資建設。

二、地方政府融資平臺債務管理的現(xiàn)狀

（一）債務主體不清晰，公司體系不健全

融資平臺的主體，是債務承擔者，這個時候債務主體關系到債務的安全性，平臺的債務主體還是不夠明確?，F(xiàn)階段公司法關于有限責任公司，界定是要具備獨立的資產(chǎn)，并且要建立獨立的組織，可以獨立進行責任的承擔，這些是對有限責任公司的一種界定。但是在實際的操作中，政府融資本身并不能滿足這些條件，這就導致政府在對債務責任進行承擔的時候，主體還是不夠明確。從企業(yè)產(chǎn)權上看，政府融資本身的注冊資金，是政府部門直接或間接的方式來實現(xiàn)控制的，政府融資公司對財務其實沒有實際上的支配權。另外是從組織上看，政府融資多數(shù)沒有建立一個完善的企業(yè)制度，很多沒有與市場運行接軌，這樣就導致融資的部門出現(xiàn)無規(guī)則的現(xiàn)象。從法律的層面上看，融資平臺本身沒有法人的資格，這讓政府部門遇到了債務風險，財政就要負責承擔損失。因此對政府信譽是一種傷害[1]。

（二）債務擔保不規(guī)范，第二還款來源不確定

擔保法中明確規(guī)定國家機關不能成為擔保人，但是經(jīng)過國務院的批準，為使用外國政府以及國際組織的貸款是可以的。國內的債權人機關單位是不能提供擔保的，地方政府要確定不會提供這種類型的擔保，這是制度上的制約，因此其實這類債務本就是毫無法律根據(jù)的存在，一般情況下，是相關部門用信用擔保的形式，也可以是將土地使用權作為一種抵押的憑借，但其實若是其中有違規(guī)的情況出現(xiàn)，政府部門提供的擔保文件，是否可以起到作用也是無法保障。政府部門提供擔保，若是出現(xiàn)了違規(guī)擔保的現(xiàn)象，那么擔保書本身也是沒有任何的法律效力，這樣若是有風險出現(xiàn)，導致債權人手里的擔保書其實沒有實際的作用，無法作為維護自身利益的一種憑借，或者是政府本屆的期限過了，這個時候會陷入到一種尷尬的局面，因為擔保責任就會交給下屆，但是下屆政府也是可能不認可這份擔保的，所以對于政府來說這是一種信任危機。

因為土地使用權的抵押還是有風險存在的，土地儲備缺乏法律上的依據(jù)，一些政府部門是出臺文件，但是并未真正在法律的層面上對土地儲備做出嚴格大量的制定，土地收購本身不具備法律上的支持。另外是對土地使用權進行抵押，也是有法律問題的[2]。

（三）債務主體信息披露機制不健全，隱性債務管理難度大

因為政府部門在融資平臺的實際運行中，債務管理也涉及到信息披露的問題，現(xiàn)階段信息披露方面的各類制度不夠完善，無法在信息披露中獲得完整的信息，同時平臺在建立信息以及財政現(xiàn)狀中，這樣就導致很多未知的債務風險是存在的?，F(xiàn)階段債務風險主要是存在于，信息披露并未明確主體，同時平臺也沒有結合信息披露的需求，建立完善的制度，政府部門的信息有著一定的不透明現(xiàn)象，無法對信息披露的監(jiān)督功能進行合理的控制以及有效的執(zhí)行。因為本身信息披露沒有明確的主體，這樣就導致政府部門要對信息披露產(chǎn)生一定干預，一些政府部門為了維護自己的利益，阻礙信息披露，沒有對信息披露的實際范圍進行明確，這樣債權人要想獲得債務信息就是非常難的，因為信息披露沒有得到足夠的保障，所以很多的情況是債權人無法了解的。這樣就會導致平臺的信息渠道無法實現(xiàn)暢通[3]。

三、地方政府融資平臺債務風險應對策略

（一）進一步完善政府投融資管理體系

對融資平臺不斷進行規(guī)范，讓融資平臺的運行更加完善。需要從融資平臺的根源上進行完善，要做好對融資平臺的政策保障，需要對融資平臺方面的各類法律以及法規(guī)進行完善，然后增加政府部門的財政收入。融資平臺的理論建設也是需要進行完善的，法律的完善是其中的基礎[4]。要制定出融資平臺方面的政策法規(guī)，讓融資平臺的融資主體以及具體的責任進行明確，對融資平臺的運營模式以及資金監(jiān)管等各個方面都是要進行明確，融資平臺的各方面運行都是要實現(xiàn)有法可依，融資平臺的債券法律也是要進行完善，制定出地方債券監(jiān)管制度，從而讓融資平臺的運行得到更多的保障。這對于地方債務的發(fā)行是有一定支持作用的，也是可以讓債務發(fā)行的程度能夠得到一定程度上的規(guī)范，避免出現(xiàn)債務無法償還的問題，還是需要促進融資平臺行政體制的改革，然后積極引入先進的融資平臺運行以及管理機制，讓融資平臺的實際運行更加規(guī)范，融資管理也是會更加科學化，對融資平臺各方面的主體利益進行維護，讓政府融資的實際作用發(fā)揮出來。政府投融資現(xiàn)階段在國內還是處于起步的階段，這方面的發(fā)展國內各地的地方政府都是在不斷摸索，融資平臺是其中比較有代表性的一方面，融資平臺的實際發(fā)展遇到的阻礙，意味著政府投融資的實際發(fā)展是需要完善的，尤其是在制度以及管理體系上的問題，更是需要不斷進行完善，現(xiàn)階段政府財政在融資平臺中還是面臨著一定的經(jīng)濟風險以及信用風險，法律制度上需要進行完善，融資平臺的實際管理處于比較滯后的狀態(tài)，需要將先進的管理模式引入到融資平臺中，讓融資平臺的實際運行更加符合科學管理的要求。

（二）進一步規(guī)范地方政府融資平臺公司運營管理

需要從融資平臺的實際運營管理出發(fā)，現(xiàn)階段融資平臺的企業(yè)管理，還是需要對主體的功能進行明確。融資平臺公司本身現(xiàn)階段并未發(fā)揮出自己的作用，融資平臺的資金多數(shù)是政府直接或者間接進行控制的，其實作為公司，可以發(fā)揮出現(xiàn)代化企業(yè)的職能。融資平臺還是需要從公司治理優(yōu)化的角度，加強對融資平臺各方面的建設，讓融資平臺的運營管理實現(xiàn)規(guī)范化以及標準化，然后對融資平臺的融資渠道進行不斷拓展，并積極發(fā)現(xiàn)新的融資渠道以及模式，然給政府融資展現(xiàn)出更強的活力以及價值。

建立融資平臺，最初是為了解決政府部門對公共產(chǎn)品存在的供給不足的問題，可以讓地方的基礎建設以及公共產(chǎn)品的提供得到一定程度上的促進，但是現(xiàn)有的規(guī)定是，融資平臺無法實現(xiàn)市場化的運行，同時對于諸多的社會純公益項目，融資平臺也是沒有足夠的吸引力。這就意味著融資平臺需要突破自身原本的制度限制，要積極對各類制度展開革新，讓融資平臺爆發(fā)出全新的活力，對于融資平臺現(xiàn)階段主要是以新型地方平臺的定位進行建設，讓融資平臺可以為地方的基礎建設以及公共產(chǎn)品的服務提供合理的支持，要讓融資平臺視線市場化的運行。因為融資平臺有著一定的特殊性，需要積極迎合市場經(jīng)濟的趨勢，在制度上要不斷完善，從而讓融資平臺的規(guī)范管理得到進一步的發(fā)展，提升融資平臺的整體管理水平，在運營中不斷取得更好的成果，促進當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結論

總之，現(xiàn)階段融資平臺能夠產(chǎn)生并發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度上的產(chǎn)物，國內地方政府部門融資平臺還是處于起步的階段，很多的制度以及在管理體制不夠完善，如今融資平臺還面臨著諸多的問題，政府部門并未將融資平臺的潛力全面發(fā)揮出來，融資平臺無法實現(xiàn)規(guī)范化以及法制化的發(fā)展，是一個重要的問題，在符合規(guī)范的情況下促進融資平臺的持續(xù)發(fā)展，需要各方面保持對融資平臺的高度關注，讓融資平臺不斷發(fā)揮出自身的價值，為社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]趙福剛.關于對政府融資平臺公司存量債務處置化解方法的工作思路[J].財經(jīng)界（學術版），2019 （03）：30-31.

[2]管宇晶.對地方政府融資平臺市場化轉型情況的調查與思考——以江蘇省常州市為例[J].改革與開放，2018 （23）：17-19.

[3]趙平莉.淺析地方政府融資平臺財務管理存在問題及轉型發(fā)展的財務對策[J].財會學習，2018 （31）：51-52.

[4]吳鳳菊.南京市中小企業(yè)政府融資支持指標與企業(yè)規(guī)模的關系研究——基于單因素方差分析[J].會計師，2018 （19）：3-4.