政府會計制度改革對高職院校財務(wù)管理的影響

王莉

摘要：與時俱進(jìn)是保證一個國家活力永不衰竭的基本原則，近年來我國一直在致力于各項制度的完善和建設(shè)，公共財政就是其中之一，隨著社會的飛速發(fā)展，現(xiàn)用的財政會計制度已經(jīng)無法滿足眼下的需求，各種弊端開始逐步出現(xiàn)，深化改革已然是迫在眉睫，需要受到高度重視，本文從會計改革內(nèi)容著手，分析改革后高等院校會發(fā)生的一系列變化，并結(jié)合高校的現(xiàn)實情況，對落實高校會計制度改革提出建議。

關(guān)鍵詞：高校;會計;財務(wù)管理

一、會計革新的方向

十八屆三中全會上的政府報告，明確了對政府會計全面改革的新要求，要擯棄舊有的財務(wù)制度，建設(shè)新的財務(wù)制度體系，是個非常龐大的立體工程，不單要完善法律法規(guī)的約束，還要在會計核算報告上下功夫，與互聯(lián)網(wǎng)信息化數(shù)據(jù)的結(jié)合也是重中之重，在頂層設(shè)計上首先要做的在現(xiàn)有的法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，各地各級政府遵守統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，做到有法可依有規(guī)可循，綜合性財務(wù)報告中還要加入地方政府的負(fù)債情況，而作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的各大事業(yè)單位，更要盡快改革現(xiàn)有的會計制度，形成立體化信息化的政府會計系統(tǒng)。

目前政府在推進(jìn)會計改革方面已經(jīng)非常深入，一些基本的規(guī)則和準(zhǔn)則陸續(xù)健全，在很大程度是為實際性的操作提供了理論支撐，基本的框架依然搭建完成，剩下的就是添磚加瓦，特別是政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的分離和銜接這項核算制度，更是創(chuàng)新性的建設(shè)方式，預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分，前者實行收付實現(xiàn)制，后者實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，再加上長期股權(quán)權(quán)益核算方法，形成了改革后政府會計制度的主要內(nèi)容。

二、政府會計改革對高校財務(wù)管理上的變化

這次政府會計改革是國家的一項重要戰(zhàn)略部署，在全面深化事業(yè)單位財務(wù)管理上有著深遠(yuǎn)的影響，旨在加強和完善政府的財務(wù)管理制度，更加有效率的工作，更能提高資金使用上的效益化，而高校作為這次改革的重要參與者，貫徹落實改革對加強高校的財務(wù)管理能力也很有意義。

本次政府財務(wù)的改革重點，就是對預(yù)算會計和財務(wù)會計這兩個職能進(jìn)行了分離，重新建立了更加科學(xué)合理的銜接模式，在原先的核算系統(tǒng)里，預(yù)算會計和財務(wù)會計不會對一個報告進(jìn)行重復(fù)性核算，而改革后的核算系統(tǒng)就實現(xiàn)了重復(fù)性核算，為數(shù)據(jù)的可靠性加上了雙保險，也就是在各自分工的前提下，兩個職能對最終的呈現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行二輪核算，這種核算方式可以為財務(wù)報告提供堅實的數(shù)據(jù)支撐，也為高校的財務(wù)制度改革帶來了新的發(fā)展和改變。

這次改革不單有雙核算，還有雙基礎(chǔ)，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制這兩個基礎(chǔ)，為雙核算提供了施行土壤，相輔相成缺一不可，前者可以清楚的顯現(xiàn)出預(yù)算的結(jié)果，又可以為決算報告提供數(shù)據(jù)支持，讓資金的使用更加科學(xué)，但對成本方面的具體情況并不太清晰，權(quán)責(zé)發(fā)生制也有自身的弊端，只有把兩者結(jié)合在一起才能合理的解決財務(wù)問題，所以這次改革才使用了雙基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有效的規(guī)范了財務(wù)管理，各方面的細(xì)化和確認(rèn)有了長足的發(fā)展，接下來就以高校日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)為例，談一下這次變革的主要內(nèi)容。

（一）日常業(yè)務(wù)核算的變革

在深化改革之前，各大高校在日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，采用的都是收付實現(xiàn)制度，由于高校的經(jīng)濟(jì)事物相對于經(jīng)濟(jì)性單位來說，比較穩(wěn)定和簡單，所以在執(zhí)行新的財務(wù)制度后，不會產(chǎn)生明顯的差異變化，但財務(wù)管理的基本原則就是謹(jǐn)小慎微，所以引入新的財務(wù)制度后，有了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在學(xué)期即將結(jié)束時，也要對應(yīng)收款項和預(yù)防款項這些容易發(fā)生壞賬的環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備，切實增強對款項來往的管理，務(wù)必做到財務(wù)報告的清晰可靠和真實性。

（二）固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算改革方向

政府之前的會計準(zhǔn)則，對固定資產(chǎn)的核算方式也有明確的規(guī)定，如何定價的參考范圍也很科學(xué)，為實際操作提供了便利，但既然是固定資產(chǎn)，必然就免不了價格的虛性提高和折舊，這種制度會導(dǎo)致一些費流動性的資金不計算費用而沒有出現(xiàn)在財務(wù)報告中，這樣就無法充分體現(xiàn)出運行成本，在現(xiàn)行的制度下，虛提折舊改為實提折舊，就可以真實的反映出固定資產(chǎn)的價值，方便進(jìn)行核算和管理，無形資產(chǎn)的計算方式也照此辦理，大大提高了資產(chǎn)管理的真實性。

（三）存貨核算方式改革方向

在存貨的統(tǒng)計方面，之前高校普遍采用的方式是在購進(jìn)的時候核算資產(chǎn)價值，用出的時候相關(guān)人員確認(rèn)，但不會算入當(dāng)前的成本中去，而現(xiàn)在高校使用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，核算方式就發(fā)生了根本性的變化，財會會計不單要在購進(jìn)時核算資產(chǎn)，用出的時候也要計入當(dāng)前的成本，而預(yù)算會計則是才購入的時候做出預(yù)算支出，用出的時候無需確認(rèn)，這樣一來在季度性報告中如果存貨沒有用完，兩者的財務(wù)報告就會產(chǎn)生差異。

（四）投資核算的變革

要想財政收入和支出形成良性循環(huán)，投資就必不可少，各大高校都自己的投資項目，就像購買長期股權(quán)投資一樣，先前的財務(wù)制度是在投資的時候確認(rèn)成資產(chǎn)，不需要計作支出，要做的是改變下資金性質(zhì)，不能在作為事業(yè)基金才在，而要變成非流動性資產(chǎn)，這樣一來在決算報告中就不能充分體現(xiàn)出來，那么在新的核算制度下，財務(wù)會計確認(rèn)支出，預(yù)算會計也會做投資支出，用權(quán)益法進(jìn)行核算，這樣就能精準(zhǔn)把握投資性資產(chǎn)的變動情況，財務(wù)報告中的投資明細(xì)和收益也會更加清晰化。

（五）基建工程核算方式的改革內(nèi)容

改革后的核算制度是面面俱到的，對基礎(chǔ)建設(shè)項目也有了新的要求，最大的變化就是把基本項目和非基本項目分離開來，在項目核算上變得的更加清晰，增加的建設(shè)工程也不再占用非流動性資金，在財務(wù)報告中要按權(quán)責(zé)發(fā)生制實際表現(xiàn)出工程的款項狀況。

三、對財務(wù)管理影響

（一）實行成本核算，提高管理水平

以往高校在經(jīng)營性業(yè)務(wù)中采取的都是收付實現(xiàn)制為主要的核算方式，但是高校的主要收入來源并非是經(jīng)營性事務(wù)，所以才財務(wù)報告中經(jīng)常性的表達(dá)模糊，缺乏必要的成本運營概念，新的核算制度出臺后，讓每種收支情況都表現(xiàn)的更為立體和清晰，在編制和執(zhí)行層面，著重分割了決算和預(yù)算的任務(wù)范圍，相互促進(jìn)逐步完善，有效提高了高校的財務(wù)管理水準(zhǔn)。